原標題：我市用數(shù)字化手段重塑流程，做到無事不擾、無處不在——“無感監(jiān)管”激活營商“有感溫度”
執(zhí)法人員展示“信用監(jiān)管駕駛艙”。記者路龍帥攝
□本報記者董建新 本報通訊員李祿超 王偉 劉華勇
3月19日中午12點，德城區(qū)一餐飲店顧客盈門、出餐有序，后廚一舉一動都被“明廚亮灶”高清攝像頭實時捕捉，畫面同步傳回監(jiān)管平臺。借助AI智能分析技術(shù)，執(zhí)法人員遠程核查操作規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生等情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)會自動發(fā)出預(yù)警提示。
作為2026年“一把手”營商環(huán)境項目，德州錨定“以無感監(jiān)管打造營商環(huán)境有感效應(yīng)”目標，跳出“上門查、反復(fù)擾”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，用數(shù)字化、智能化手段重塑流程，讓監(jiān)管“隱形”、服務(wù)“顯形”，走出一條“無事不擾、無處不在、有需必應(yīng)”的營商環(huán)境優(yōu)化新路徑。
從“上門查”到“云端管” 砍掉繁冗，經(jīng)營主體輕裝上陣
“從多頭迎檢到智能監(jiān)管，現(xiàn)在的執(zhí)法檢查無痕又省心?！币患也惋嫷昀习宓脑挘f出了德州不少經(jīng)營主體的心聲。
以往智慧化監(jiān)管手段有限，“雙隨機、一公開”監(jiān)管多以現(xiàn)場檢查為主要手段。如今，通過“明廚亮灶”視頻接入和物聯(lián)網(wǎng)傳感器，大大減少了現(xiàn)場執(zhí)法頻次，讓監(jiān)管人員能夠聚焦高風(fēng)險領(lǐng)域，實現(xiàn)精準監(jiān)管。
破局，始于理念的轉(zhuǎn)變。2025年6月，我市被確定為山東省“雙隨機、一公開”無感監(jiān)管試點市，一場以數(shù)字化、非現(xiàn)場、智能化為核心的監(jiān)管變革拉開帷幕。
如何精準優(yōu)化冗余檢查，用科技賦能替代“人海戰(zhàn)術(shù)”？劃清邊界、明確清單是關(guān)鍵。市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室牽頭，聯(lián)合18個相關(guān)部門，編制全市統(tǒng)一的無感監(jiān)管抽查事項清單。將建筑業(yè)資質(zhì)、動物防疫、公示信息等82個領(lǐng)域、103個聯(lián)合事項全部納入清單，明確非現(xiàn)場檢查適用范圍。“清單之外無檢查，清單之內(nèi)規(guī)范管”，從源頭堵住多頭檢查、重復(fù)檢查的漏洞。
依托市市場監(jiān)管局智慧監(jiān)管統(tǒng)一平臺，我市打造“信用監(jiān)管駕駛艙”，運用人工智能技術(shù)，通過愛山東App、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等多種途徑，為企業(yè)、社會公眾和監(jiān)管人員構(gòu)建無感監(jiān)管場景。持續(xù)完善市級智慧監(jiān)管統(tǒng)一平臺企業(yè)年報公示信息等模塊數(shù)據(jù)庫信息，建立“無感監(jiān)管統(tǒng)計表”“風(fēng)險預(yù)警名單”等，形成一張全域覆蓋的“監(jiān)管數(shù)據(jù)網(wǎng)”。比如，平臺匯總近三年未按規(guī)定期限公示年報的企業(yè)信息，監(jiān)管人員通過電話核查、郵寄專用信件核查等方式，不需要上門就能完成檢查。
數(shù)據(jù)說話，變化看得見。2025年全面推行“雙隨機、一公開”無感監(jiān)管后，現(xiàn)場檢查頻次同比減少了34%左右。
從“一刀切”到“精準管” 信用為尺，監(jiān)管既有力度又有溫度
“無感監(jiān)管不是‘躺平’不管，更不是‘特權(quán)福利’，而是以信用為標尺的精準化治理?！笔惺袌霰O(jiān)管局副局長柴文剛的話，道出了無感監(jiān)管的核心。
我市牢牢抓住“守法誠信”這個關(guān)鍵，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類等級，為監(jiān)管對象及時“畫像”，結(jié)合住所信息、經(jīng)營狀況等10余項指標，對企業(yè)進行綜合研判。
對于信用良好的低風(fēng)險經(jīng)營主體，按照“無問題線索不現(xiàn)場檢查”的原則，采取遠程監(jiān)測、書面核查、大數(shù)據(jù)比對等方式監(jiān)管。比如，寧津縣一家企業(yè)，連續(xù)三年無違法記錄，信用風(fēng)險等級良好，運用無感監(jiān)管手段，原則上通過線上數(shù)據(jù)比對、書面調(diào)取檢查資料等方式完成1次檢查，確保監(jiān)管全程“悄無聲息”。對于高風(fēng)險經(jīng)營主體、重點領(lǐng)域，通過增加抽查比例、列入重點監(jiān)管對象等方式，提高問題發(fā)現(xiàn)率，增強違法行為的打擊力度。
為讓無感監(jiān)管有章可循，我市先后出臺《“雙隨機、一公開”無感監(jiān)管工作實施方案（試行）》、無感監(jiān)管抽查檢查的工作指引，細化核查流程、處置標準。針對企業(yè)公示信息核查，明確了通信信息、出資狀況、許可信息等9類事項的核查方式；對于輕微違法，明確了責(zé)令改正、約談告誡等柔性措施；對于嚴重違法，明確了立案處罰、列入失信名單等處置流程，讓監(jiān)管既有力度，又有溫度。
“企業(yè)能不能享受無感監(jiān)管，主動權(quán)全在自己手里?！笔惺袌霰O(jiān)管局局長畢志國說，只要企業(yè)依法經(jīng)營、按時如實公示信息、守住信用底線，就能成為無感監(jiān)管的受益者；反之，失信行為一旦發(fā)生，就會被貼上“高風(fēng)險”標簽，面臨嚴格監(jiān)管。這一機制倒逼經(jīng)營主體主動守法、誠信經(jīng)營。
從“破難題”到“建長效” 雙輪驅(qū)動，暖心服務(wù)直達企業(yè)
處罰不是目的，規(guī)范才是根本。
在推進改革過程中，我市始終把服務(wù)企業(yè)作為工作出發(fā)點，堅持“無感監(jiān)管+有感服務(wù)”雙輪驅(qū)動，監(jiān)管上做減法、服務(wù)上做加法。為方便企業(yè)，我市在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的德州市社會共治模塊增設(shè)信用合規(guī)建設(shè)內(nèi)容，便于經(jīng)營主體了解政策法規(guī)、信用修復(fù)流程。
不久前，一家小微企業(yè)出現(xiàn)了因疏忽未及時公示股權(quán)變更信息的情況，監(jiān)管人員沒有直接處罰，而是指導(dǎo)企業(yè)補錄信息，講解股權(quán)變更公示的相關(guān)法規(guī)，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。企業(yè)負責(zé)人感慨：“現(xiàn)在監(jiān)管部門不僅是‘裁判員’，更是‘教練員’和‘服務(wù)員’，這種‘有感服務(wù)’讓企業(yè)切實感受到了營商溫度。”
無感監(jiān)管不是一蹴而就，而是久久為功的實踐。我市實行無感監(jiān)管事項清單動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合法律法規(guī)更新、監(jiān)管形勢變化，及時新增、調(diào)整監(jiān)管事項。例如，隨著新能源產(chǎn)業(yè)、直播帶貨等不斷發(fā)展，去年我市將重點用能企業(yè)公示信息、直播帶貨單位廣告行為監(jiān)督檢查等納入無感監(jiān)管事項清單，新增遠程監(jiān)測、線上核查等監(jiān)管方式，確保行業(yè)監(jiān)管不缺位、不越位。今年，我市將持續(xù)升級智慧監(jiān)管平臺功能，完善數(shù)據(jù)共享、智能分析模塊，提升風(fēng)險預(yù)警精準度。
不僅如此，我市還積極探索建立無感監(jiān)管容錯糾錯機制。針對非主觀故意導(dǎo)致的輕微違法行為，允許企業(yè)通過信用修復(fù)快速恢復(fù)正常狀態(tài)，簡化辦理流程、壓縮辦理時限，避免“一罰了之”對企業(yè)正常經(jīng)營造成沖擊。
如今，無感監(jiān)管的紅利正在德州全面釋放。企業(yè)輕裝上陣，發(fā)展信心更足；監(jiān)管精準高效，市場秩序更優(yōu)；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引了更多經(jīng)營主體落戶。根據(jù)規(guī)劃，今年我市將進一步提升無感監(jiān)管檢查頻次，企業(yè)迎檢負擔(dān)持續(xù)減輕。
“我們將持續(xù)深化無感監(jiān)管改革，完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升服務(wù)效能，以‘無事不擾’的精準監(jiān)管、‘有需必應(yīng)’的暖心服務(wù)，擦亮營商環(huán)境‘金字招牌’，讓更多經(jīng)營主體在德州這片沃土上茁壯成長?！笔形母镛k專職副主任范偉表示。