百龍創(chuàng)園立體倉庫項(xiàng)目現(xiàn)場。記者姜偉攝

一力機(jī)械制造有限公司車間內(nèi)，員工調(diào)試激光切割機(jī)。記者姜偉攝

□本報(bào)記者李榕本報(bào)通訊員單濤叢慧

一邊是用地指標(biāo)緊張，一邊是部分老廠房處于低效狀態(tài)，如何破解這一矛盾？禹城市精準(zhǔn)施策、創(chuàng)新破局，構(gòu)建“統(tǒng)籌謀劃建機(jī)制、分類施策活土地、要素賦能促發(fā)展”三步走工作模式，以系統(tǒng)性舉措喚醒“沉睡”土地，推動(dòng)低效用地重?zé)ㄉ鷻C(jī)、釋放發(fā)展動(dòng)能。

數(shù)據(jù)顯示，目前禹城市通過省級城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)系統(tǒng)審核認(rèn)定項(xiàng)目45個(gè)，累計(jì)盤活存量工業(yè)用地4200余畝，盤活數(shù)量居全省前列，走出了一條存量優(yōu)化、增量提質(zhì)的集約用地之路。

一地一策 盤活低效用地

3月30日，十里望回族鎮(zhèn)原華意天然氣有限公司地塊上，機(jī)器轟鳴、塔吊林立，施工人員各司其職、緊張作業(yè)，4個(gè)機(jī)械加工項(xiàng)目正加速推進(jìn)，一派熱火朝天的建設(shè)景象?！澳壳?，一力機(jī)械、鑫飛機(jī)械兩家企業(yè)已完成廠房建設(shè)，正在進(jìn)行設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)5月底投產(chǎn)；另外兩家企業(yè)也在加緊施工，預(yù)計(jì)年底前完成建設(shè)?！笔锿刈彐?zhèn)黨委委員李富濤說。

“這片土地因原企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致土地長期處于低效產(chǎn)出狀態(tài)，更棘手的是，該地塊坐落于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線上，部分土地在邊界外且形狀不規(guī)則，嚴(yán)重制約項(xiàng)目規(guī)劃，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一塊‘心病’?！崩罡粷寡?。

為破解這一難題，禹城市高效推進(jìn)土地分割、收儲(chǔ)與再出讓：一方面，組建專項(xiàng)工作組，多次深入現(xiàn)場踏勘、召開專題座談，精準(zhǔn)摸排地塊癥結(jié)與發(fā)展需求；另一方面，突破傳統(tǒng)線性流程局限，創(chuàng)新建立“規(guī)劃調(diào)整、土地收儲(chǔ)、企業(yè)對接”三方并聯(lián)機(jī)制，僅用45天就完成土地收回，同步精準(zhǔn)招引4家企業(yè)入駐，并為企業(yè)送上“政策包”“要素包”，全程護(hù)航項(xiàng)目快速落地。“通過盤活這片低效用地，我們不僅解決了歷史遺留問題，更打造了集中的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地利用效率與產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量雙提升?！崩罡粷f。

低效用地盤活,核心在精準(zhǔn)，關(guān)鍵在施策。禹城市堅(jiān)持“一地一策、分類處置”，針對不同地塊的癥結(jié)難點(diǎn)，量身定制盤活方案。比如，在三一城建住工（禹城）有限公司低效用地盤活中，禹城改“整體盤活”為“精準(zhǔn)出讓”，讓每一塊土地發(fā)揮最大價(jià)值。

三一住工位于德州高新區(qū)，主要生產(chǎn)裝配式建筑構(gòu)件，受房地產(chǎn)市場下行影響，廠區(qū)內(nèi)約100畝土地長期未得到有效開發(fā)，成為企業(yè)發(fā)展的“包袱”；而 同期，禹城市正推進(jìn)“環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，已引入一杯水環(huán)?？萍嫉?0家環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，急需連片工業(yè)用地落地。

一邊是資源未能充分利用，一邊是發(fā)展需求迫切，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配？禹城市自然資源局主動(dòng)靠前、精準(zhǔn)對接，結(jié)合禹城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，對廠區(qū)內(nèi)100畝低效用地進(jìn)行精準(zhǔn)分割和有序收儲(chǔ)。同時(shí)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的整體需求，開展園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一供應(yīng)管理，實(shí)現(xiàn)了“存量騰出空間”與“增量優(yōu)化布局”的有機(jī)結(jié)合。目前，該項(xiàng)目正在加緊施工，預(yù)計(jì)9月底全面投產(chǎn)，屆時(shí)將進(jìn)一步完善環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈條。

近年來，禹城市秉持“以有解思維破題，向存量土地要空間”導(dǎo)向，將低效土地盤活作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，創(chuàng)新探索“收儲(chǔ)低效—優(yōu)化布局—精準(zhǔn)利用”節(jié)約集約用地模式，推動(dòng)低效用地有序退出、高效盤活。目前，已逐步形成“收回再出讓、府院聯(lián)動(dòng)處置、二級市場交易”三大路徑，精準(zhǔn)施策破解不同類型低效用地難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年全市累計(jì)盤活低效用地26宗、2200余畝，引進(jìn)項(xiàng)目20余個(gè)，預(yù)計(jì)增加產(chǎn)值超40億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超1500人，讓“沉睡”土地變身發(fā)展“新引擎”。

立體建設(shè) 企業(yè)提質(zhì)升級

低效用地再開發(fā)，前期投入較大，收益周期長。如何撬動(dòng)企業(yè)與社會(huì)資本參與熱情？禹城給出的答案之一，是引導(dǎo)企業(yè)從“平鋪式”建設(shè)轉(zhuǎn)向“立體化”發(fā)展，破解土地瓶頸，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。

3月30日，百龍創(chuàng)園立體倉庫項(xiàng)目現(xiàn)場一派繁忙景象，這座總高24.5米、配備智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)的倉庫，即將投入使用?！霸瓉韨}庫高9米，改造后高度提升至24.5米，倉儲(chǔ)單位荷載從1噸/㎡提升至10噸/㎡，相當(dāng)于在同等面積上‘疊’出9倍空間。”百龍創(chuàng)園基建科科長姜東強(qiáng)說。

作為國內(nèi)代糖行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，2005年創(chuàng)立的百龍創(chuàng)園，是國內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)抗性糊精、阿洛酮糖工業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)，去年?duì)I收達(dá)13.79億元，同比增長19.75%。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地資源緊張成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

“必須向存量土地要更大的產(chǎn)出效益?！庇沓鞘凶匀毁Y源局黨組書記、局長聶立波一語中的。為此，禹城以提高土地利用率為目標(biāo)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)工業(yè)、倉儲(chǔ)用地時(shí)，僅設(shè)定容積率下限，容積率增加不再向企業(yè)增收土地價(jià)款，鼓勵(lì)企業(yè)向天空、地下要空間，助力企業(yè)創(chuàng)新立體開發(fā)模式，緩解土地緊張與發(fā)展需求的矛盾。

立體建設(shè)推動(dòng)企業(yè)向“新”向“質(zhì)”升級。“去年9月份，我們投資1500萬元，對2個(gè)舊倉庫進(jìn)行升級改造，并新建1個(gè)立體倉庫，全部采用智能化管理模式，實(shí)現(xiàn)貨物自動(dòng)進(jìn)出、精準(zhǔn)存儲(chǔ)，同時(shí)，企業(yè)投資2.7億元建設(shè)的功能糖干燥擴(kuò)產(chǎn)與綜合提升項(xiàng)目，以多層框架式結(jié)構(gòu)打造“垂直工廠”，局部層數(shù)達(dá)到7層，占地約5400平方米，新增建筑面積16200平方米?！澳壳?，該項(xiàng)目已完成設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)4月投產(chǎn)。項(xiàng)目投用后，每年可增加11000噸異麥芽酮糖、1800噸低聚半乳糖和200噸乳果糖粉體的生產(chǎn)能力，將進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)‘增產(chǎn)不增地’。”

百龍創(chuàng)園的“向上生長”并非個(gè)例，通裕重工在高端裝備核心部件提升項(xiàng)目中，創(chuàng)新性地向地下拓展空間，工程主基礎(chǔ)部分最深處達(dá)地下26米，大幅減少對地表空間的占用，為工業(yè)企業(yè)高效用地提供了新思路。

“過去以問題為導(dǎo)向，現(xiàn)在以企業(yè)需求為導(dǎo)向，讓資源要素保障跟上項(xiàng)目需求?！甭櫫⒉ǚQ，立體建設(shè)不僅提升了企業(yè)生產(chǎn)效率和畝均產(chǎn)出率，更以產(chǎn)業(yè)空間再造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)。近年來，全市共有53家企業(yè)完成或正在推進(jìn)立體建設(shè)，土地平均容積率達(dá)1.2以上，持續(xù)激發(fā)企業(yè)“向上生長”活力。

一圖總覽 云上精準(zhǔn)選地

3月30日，位于梁家鎮(zhèn)的山東方全裝配式建筑有限公司，年產(chǎn)10萬噸裝配式建筑材料項(xiàng)目生產(chǎn)車間內(nèi)，4條生產(chǎn)線高速運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)控等離子切割機(jī)在有序作業(yè)、精準(zhǔn)切割，一根根鋼柱逐漸成型，即將發(fā)往全國各地。

作為省重點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目聚焦綠色建筑領(lǐng)域，主要進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)加工，去年4月份開工建設(shè)，6月底便全部完工?！皬拈_工建設(shè)到試生產(chǎn)僅用3個(gè)月，較原計(jì)劃提前3個(gè)月，不僅節(jié)約投資成本超百萬元，更抓住建材市場旺季窗口，成功簽下中建集團(tuán)造船廠5000萬元訂單。”山東方全裝配式建筑有限公司董事長趙衡表示，這得益于禹城的高效服務(wù)和精準(zhǔn)選地模式，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速落地、快速投產(chǎn)。

方全公司總部位于煙臺(tái)，是一家集建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、消防工程、裝飾裝修工程于一體的綜合性建筑企業(yè)。近年來，企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，原有生產(chǎn)空間已難以滿足訂單增長需求，擴(kuò)產(chǎn)用地問題日益緊迫。2024年底，通過禹城市在外人才交流會(huì)，企業(yè)與當(dāng)?shù)卣_(dá)成合作意向，但如何快速找到合適的地塊，成為企業(yè)落地的關(guān)鍵。

“我們的核心訴求有兩點(diǎn)：一是交通便利，裝配式建筑行業(yè)依賴運(yùn)輸半徑，交通是關(guān)鍵；二是追求落地效率，希望能有現(xiàn)成的廠房，直接改造投產(chǎn)?！壁w衡坦言。了解到企業(yè)需求后，禹城市自然資源局依托存量建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫，實(shí)行“一圖總覽、精準(zhǔn)選地”模式，根據(jù)企業(yè)物流需求、產(chǎn)能規(guī)模等核心訴求，快速篩選出4塊存量建設(shè)用地供其選擇。

最終，企業(yè)選定梁家鎮(zhèn)田辛村一處舊廠房——這里交通便利，部分廠房可直接改造，適配建材企業(yè)大件運(yùn)輸需求。與傳統(tǒng)招拍掛出讓方式相比，節(jié)約時(shí)間最少1個(gè)月，既滿足了項(xiàng)目用地需求，又提高了土地利用效率和效益?！把巯?，企業(yè)發(fā)展勢頭良好，訂單已經(jīng)排到5月底，預(yù)計(jì)今年銷售額達(dá)3億元?！壁w衡說。

在盤活低效土地的工作中，禹城將“精準(zhǔn)”二字貫穿始終。制定《禹城市盤活低效土地房產(chǎn)資源提高資產(chǎn)使用效益實(shí)施方案》，對轄區(qū)內(nèi)土地情況進(jìn)行全面摸底，建立低效用地摸底調(diào)查臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理，并將低效土地和批而未供土地標(biāo)注上圖，實(shí)現(xiàn)土地信息“一圖總攬”，讓企業(yè)可直接“云上選地”，大大節(jié)省選址時(shí)間。同時(shí)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，設(shè)立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，德州高新區(qū)管委會(huì)、市自然資源局等多個(gè)部門單位為成員的土地盤活指揮部，專項(xiàng)負(fù)責(zé)推進(jìn)低效土地盤活工作，多部門密切配合、協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目選址、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與低效用地再開發(fā)有機(jī)結(jié)合，讓項(xiàng)目能快速落地、投產(chǎn)見效。