10月9日出版的《山東商報》，刊發(fā)了《土地經(jīng)營規(guī)?；钠皆?jīng)驗》稿件，全面介紹了平原縣土地經(jīng)營規(guī)?；冗M(jìn)做法，從探索黨支部領(lǐng)辦合作社、發(fā)展經(jīng)營規(guī)模、新形勢發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的有效渠道等方面做了全面報道?，F(xiàn)予全文轉(zhuǎn)發(fā)。
位于魯北平原的德州市平原縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，擁有103萬畝良田。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但40多年來一家一戶的分散經(jīng)營，難以對接信息時代的高端大市場，使農(nóng)作物產(chǎn)量和效益已近頂峰，每畝地收入只有1000元左右，在整體收入中所占份額越來越低，眼巴巴地守著大片良田，卻捧不上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的“金飯碗”。
2017年以來，平原充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，按照“支部主導(dǎo)、群眾自愿、集體增收、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，探索開展了黨支部領(lǐng)辦合作社，打破“一家一戶”經(jīng)營模式，將分散經(jīng)營的土地集中起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，找到了新形勢發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效渠道。截至目前，平原縣已累計成立黨支部領(lǐng)辦合作社395個，流轉(zhuǎn)土地17.2萬畝，帶動村集體年均增收5萬元以上，開創(chuàng)了土地經(jīng)營規(guī)模化的多贏局面。
成立黨支部領(lǐng)辦合作社395個 帶動村集體年均增收超5萬元
改革之前，平原縣的部分農(nóng)村黨支部存在“手中無米、喚雞不靈”的尷尬局面。平原縣共有 851個村，截至2016年底，集體收入3萬元以下的村372個，占比43.7%；空殼村98個，占比11.5%；10萬元以上的村102個，僅占12%。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法少、路子窄，77.4%的村集體收入主要來自機(jī)動地承包和占地補(bǔ)償款，只有91個村有經(jīng)營性收入，占比僅為10.7%。農(nóng)村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)手里沒資源、腳下沒路子、服務(wù)群眾沒抓手、說話沒人聽、干事沒人跟。
此外，部分村還存在“大戶唱主角，支部當(dāng)配角”的尷尬局面。據(jù)了解，平原縣有36.74萬畝耕地由農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營，占總耕地畝數(shù)的35.6%。大戶直接和群眾打交道，黨支部與群眾聯(lián)系的渠道被占領(lǐng)。有的大戶甚至因經(jīng)營不善出現(xiàn)跑路現(xiàn)象，給農(nóng)村穩(wěn)定帶來極大挑戰(zhàn)。
2017年以來，平原縣按照黨的十九大報告提出的“以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”要求，遵循生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系規(guī)律，順應(yīng)土地經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展趨勢，順應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、合作社的組織優(yōu)勢和擁有百萬畝良田的資源優(yōu)勢，探索實施黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，工作由點到面，由淺到深，找到了新形勢下黨支部增強(qiáng)政治功能、服務(wù)功能的有力抓手，找到了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有效渠道，找到了平原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)路徑。
截至目前，平原縣已累計成立黨支部領(lǐng)辦合作社395個，流轉(zhuǎn)土地17.2萬畝，帶動村集體年均增收5萬元以上。同時，村民通過外出打工，人均年增收3.6萬元，開創(chuàng)了“增收入”和“得人心”的多贏局面。
打破“一家一戶”經(jīng)營模式 不斷豐富“黨支部領(lǐng)辦+”
2017年以來，平原縣充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，按照“支部主導(dǎo)、群眾自愿、集體增收、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，探索開展了黨支部領(lǐng)辦合作社，打破“一家一戶”經(jīng)營模式，將分散經(jīng)營的土地集中起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，找到了新形勢發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效渠道。
合作社的發(fā)展以效益為中心，以增強(qiáng)活力為重點，鼓勵大膽創(chuàng)新，勇于實踐，百花齊放。
據(jù)了解，“黨支部領(lǐng)辦合作社+專業(yè)合作社”，解決了種植水平不高的問題，有兩種形式，一種是黨支部領(lǐng)辦合作社與專業(yè)合作社合作經(jīng)營，即黨支部領(lǐng)辦合作社以地入股，專業(yè)合作社以種子、化肥等生產(chǎn)物資及技術(shù)、市場等資源入股，采取兩次分紅模式，保底收入800元，超出部分進(jìn)行二次分紅，35%歸社員、20%歸專業(yè)合作社、10%歸集體，35%歸管理者；另一種形式是專業(yè)合作社根據(jù)需要提供耕種、植保、烘干、代儲、銷售等全鏈條或部分鏈條的專業(yè)化社會服務(wù)。目前，平原有忠峰、澤豐、榮耀、農(nóng)慧等各類專業(yè)合作社37家，服務(wù)黨支部領(lǐng)辦的合作社215家。
“黨支部領(lǐng)辦合作社+龍頭企業(yè)”，解決了種植效益不高的問題。黨支部領(lǐng)辦合作社與龍頭企業(yè)對接，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，種植優(yōu)良品種，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高合作社效益。目前，平原縣有93家黨支部領(lǐng)辦合作社與美國宜瑞安、高峰淀粉、福洋淀粉等公司合作，種植糯玉米，每畝增收180元左右；有152家黨支部領(lǐng)辦合作社與中糧集團(tuán)、五得利集團(tuán)等合作，種植優(yōu)質(zhì)麥；有11家合作社與魯研公司、登海種業(yè)等合作，研發(fā)試種魯研128、道濟(jì)1+1、道濟(jì)371等新品種；有8家合作社與青島、煙臺的出口企業(yè)合作，訂單種植火龍果、芹菜、金針菇、圓蔥等水果蔬菜。
“黨支部領(lǐng)辦合作社+城市社區(qū)閑置資金”，解決了資金不足的問題。如龍門街道軍倉社區(qū)11個村的黨支部領(lǐng)辦合作社以土地入股，9個城中村以集體閑置資金入股，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同對接深圳百果園等企業(yè)，發(fā)展富硒林果等特色種植，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互借力，實現(xiàn)了合作社、城中村及企業(yè)“三增收”。
“黨支部領(lǐng)辦合作社+聯(lián)合社”，解決了合作社單打獨斗、市場競爭力不強(qiáng)的問題。聯(lián)合社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各黨支部領(lǐng)辦合作社注資成立，主要實行“五個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一農(nóng)資集購、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一品牌認(rèn)證、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一對外合作。王杲鋪鎮(zhèn)聯(lián)合社通過建立集采議價平臺，實現(xiàn)“0利潤”物資采購，每年為全鎮(zhèn)5.6萬畝地節(jié)約農(nóng)資成本500萬元以上；通過與圣思園苗木科技有限公司合作，組織轄區(qū)內(nèi)100個棚標(biāo)準(zhǔn)化種植黃瓜，與山東省農(nóng)科院蔬菜研究所合作，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，做強(qiáng)“杲牌”黃瓜，棚均效益增加10%以上。
拓寬村集體的增收渠道 建立脫貧攻堅長效機(jī)制
黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展，使“黨支部的政治優(yōu)勢、合作社的組織優(yōu)勢、平原百萬畝良田的資源優(yōu)勢”三者得以疊加整合，產(chǎn)生了多個方面的裂變效應(yīng)，帶來了多個方面的明顯變化。
最核心的變化是，增強(qiáng)了黨組織的組織力。黨支部領(lǐng)辦合作社最大的優(yōu)勢是，讓黨支部站前臺、唱主角，通過經(jīng)濟(jì)合作和利益聯(lián)結(jié)，將集體群眾連為一體，將黨建與發(fā)展有機(jī)融合，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)了強(qiáng)村富民的“雙贏”效果，群眾更加信任干部，依賴支部，支部一班人也重新找到了“當(dāng)家人”的感覺，增強(qiáng)了威信和話語權(quán)。平原縣王鳳樓鎮(zhèn)原來是個信訪大鎮(zhèn)，上訪量曾占全縣總量的三分之一，三年來，全鎮(zhèn)109個村有44個村成立了合作社，鼓舞了士氣，凝聚了人心，由信訪大鎮(zhèn)變?yōu)橄冗M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
最直接的變化是，拓寬了集體經(jīng)濟(jì)增收的渠道。通過黨支部領(lǐng)辦合作社，深挖村莊資源潛力，將閑置資金、原有機(jī)動地、整合后“溢出來的土地”及村內(nèi)公共資源作為集體資產(chǎn)折股量化，盤活經(jīng)營，年可增加村級集體收入5萬元以上。前曹鎮(zhèn)后謝村黨支部領(lǐng)辦合作社通過發(fā)展西瓜、金銀花等特色種植，集體經(jīng)濟(jì)年增收達(dá)50萬元。到年底，全縣851個村集體收入有望全部達(dá)到5萬元以上，40%的村達(dá)到10萬元以上。
最可喜的變化是，建立了后扶貧時代脫貧攻堅的長效機(jī)制。黨支部領(lǐng)辦合作社，對年老體弱、長期臥病不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶，通過土地入股分紅、股權(quán)贈予等方式增加收入；同時，村集體有了積累，又可以拿出更多的財力幫扶貧困戶，保障了收入的穩(wěn)定性、持續(xù)性。