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為民辦實(shí)事 | 德州擴(kuò)大特困人員救助范圍,符合條件的流浪乞討人員將納入其中

為切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線,我市根據(jù)省民政廳印發(fā)的《山東省特困人員認(rèn)定辦法》,進(jìn)一步完善特困人員認(rèn)定條件、程序等,適度擴(kuò)大了特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋范圍,自8月1日起,符合條件的流浪乞討人員也將被納入其中。

《辦法》明確,適度放寬“無勞動能力”的殘疾種類和等級,在“一、二級智力、精神殘疾人,一級肢體殘疾人”認(rèn)定為無勞動能力的基礎(chǔ)上,增加了“三級智力、精神殘疾人,二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人”。同時,適度放寬“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件,明確規(guī)定將本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄邑敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人,以及重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。

對于在公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員,可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。截至目前,全市共有城鄉(xiāng)特困人員2.4萬人,城市、農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1130元、每人每月815元。

山東省特困人員認(rèn)定辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2020〕18號)、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》(民發(fā)〔2021〕43號)、《山東省貫徹〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉若干措施》(魯辦發(fā)電〔2020〕143號)、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕14號文件進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2016〕26號)及相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)應(yīng)救盡救,應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng);

(二)屬地管理,分級負(fù)責(zé);

(三)嚴(yán)格規(guī)范,高效便民;

(四)公開、公平、公正、公信。

第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作??h級民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好特困人員認(rèn)定工作。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章 認(rèn)定條件

第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人,應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

(一)無勞動能力;

(二)無生活來源;

(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第五條 符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力:

(一)60 周歲及以上的老年人;

(二)未滿16周歲的未成年人;

(三)殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人,殘疾等級為一級的視力殘疾人。

第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

第七條 特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權(quán)等金融資產(chǎn),機(jī)動車(普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外)、船舶,房屋、地產(chǎn),開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn),其他財產(chǎn)。

第八條 以下情況不能認(rèn)定為特困人員:

(一)人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的;

(二)擁有兩套及以上產(chǎn)權(quán)住房,或者申請?zhí)乩е?年內(nèi)以及享受特困期間購買超過當(dāng)?shù)刈》勘U蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的;申請?zhí)乩е?年內(nèi)或者享受特困期間,興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的;

(三)擁有機(jī)動車輛(普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外)、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的;

(四)通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額,或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益,足以影響對其特困人員身份認(rèn)定的;

(五)雇傭他人從事經(jīng)營性活動的;

(六)設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他情形。

設(shè)區(qū)的市人民政府或有關(guān)部門在執(zhí)行以上規(guī)定的同時,可本著有利于加強(qiáng)對特困人員保障關(guān)愛的原則,根據(jù)各自實(shí)際和財力條件,對家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。

第九條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力:

(一)特困人員;

(二)60周歲及以上的最低生活保障對象;

(三)70周歲及以上的老年人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅_吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;

(四)重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅_吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;

(五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅_吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。

第十條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童認(rèn)定條件的未成年人,選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障范圍的,不再認(rèn)定為特困人員。

第三章 申請及受理

第十一條 申請?zhí)乩藛T認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明,勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,主動告知其救助供養(yǎng)政策,對因無民事行為能力或限制民事行為能力等原因無法提出申請的,應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第四章 審核確認(rèn)

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi),通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式,對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并提出審核意見。

村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)開展調(diào)查核實(shí)。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對擬確認(rèn)為特困人員的,在申請人所在村(社區(qū))公示,公示期為7天。公示期滿無異議的,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。對公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),視情組織民主評議,在10個工作日內(nèi)提出審核意見,并重新公示。

第十六條 對確認(rèn)為特困人員的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)為其建立完善的救助供養(yǎng)檔案,并從確認(rèn)之日下月起,給予相應(yīng)的救助供養(yǎng)待遇。

第十七條 對不予確認(rèn)為特困人員的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第十八條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū),對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員,一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第十九條 對于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員,可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,落實(shí)救助政策。納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后,結(jié)束特困救助,享受其原戶籍地救助保障政策。

第五章 生活自理能力評估

第二十條 對于確認(rèn)為特困人員的,縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在給予其救助供養(yǎng)待遇之前,組織開展生活自理能力評估,確定特困人員自理狀況。有條件的地方,可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。生活自理能力復(fù)核評估每年至少開展一次。

第二十一條 特困人員生活自理能力,一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評估:

(一)自主吃飯;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如廁;

(五)室內(nèi)自主行走;

(六)自主洗澡。

第二十二條 根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容,特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的,可以視為具備生活自理能力;有3項(xiàng)以下(含3項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的,可以視為部分喪失生活自理能力;有4項(xiàng)以上(含4項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的,可以視為完全喪失生活自理能力。已開展老年人能力評估的地區(qū),要根據(jù)《老年人能力評估》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),做好與特困人員自理能力檔級的銜接。

第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣級人民政府民政部門,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣級人民政府民政部門在接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估,并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第六章 照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)

第二十四條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

鼓勵支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員,選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)為分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務(wù)人,由照料服務(wù)人為其提供日常看護(hù)、生活照料等服務(wù)。

縣級民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議》,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織簽訂,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會、照料服務(wù)人員(機(jī)構(gòu))和分散供養(yǎng)特困人員四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)積極推行政府購買服務(wù),由社會力量為特困人員提供照料服務(wù)。

第二十七條 縣級人民政府民政部門應(yīng)對法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行確認(rèn),并指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對無法定近親屬監(jiān)護(hù)人的,經(jīng)特困人員住所地的村(居)民委員會或者民政部門同意,可由愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人;對無法定近親屬監(jiān)護(hù)人、法定近親屬監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力和沒有愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的特困人員住所地村(居)民委員會或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

第七章 終止救助供養(yǎng)

第二十八條 特困人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng):

(一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤;

(二)具備或恢復(fù)勞動能力;

(三)依法被判處刑罰,且在監(jiān)獄服刑;

(四)收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件;

(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人;

(六)自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲;年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十九條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核準(zhǔn)終止。

第三十條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)作出終止決定并及時辦理終止手續(xù),下月起終止救助供養(yǎng)待遇。對公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,并重新公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)及時審核并公示,無異議的,終止救助供養(yǎng)待遇。

對決定終止救助供養(yǎng)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村(居)民委員會。

第三十一條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員,符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

第八章 附 則

第三十二條 各市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門可根據(jù)此認(rèn)定辦法制定特困人員認(rèn)定細(xì)則。

第三十三條 本辦法自2021年8月1日起施行,有效期至2026年7月31日。原政策規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。

(2021年6月19日印發(fā))

德州日報新媒體出品

記者、編輯|李莉

審核|王秀青 終審|尹濱

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