7月20日，中共德州市委辦公室、德州市人民政府辦公室印發(fā)《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》。方案以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標，持續(xù)推進優(yōu)化政務環(huán)境“五大行動”，推動政務服務理念、制度、作風全方位深層次變革，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府。

全文

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）和《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案〉的通知》（魯廳字〔2018〕31號）的部署要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進“雙招雙引”，為我市推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)提供更好保障，切實增強企業(yè)和群眾獲得感，現(xiàn)就深化“一次辦好”改革、深入推進審批服務便民化、優(yōu)化營商環(huán)境，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府關于深化“一次辦好”改革的一系列決策部署，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞行政審批提速提效、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境、提升群眾滿意度、助推新舊動能轉(zhuǎn)換、激發(fā)開發(fā)區(qū)活力等，以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標，持續(xù)推進優(yōu)化政務環(huán)境“五大行動”，推動政務服務理念、制度、作風全方位深層次變革，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府。

（二）改革內(nèi)涵

以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，進一步提升政務服務效能。企業(yè)和群眾辦“一件事”，在申請材料符合法定受理條件的情況下，從提交申請到獲取辦理結(jié)果，政府要提供“店小二”“保姆式”服務，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實現(xiàn)“一次辦好”。 加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行綜合行政執(zhí)法，實行“一個領域一支隊伍”執(zhí)法，避免多層多頭重復執(zhí)法。深入推進政務信息公開和政策解讀，各級政府要按照“一次辦好”的理念，主動為社會提供全面、準確、具體的政務信息，最大程度、最大范圍普及公共服務，全面接受社會監(jiān)督。

（三）基本原則

——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到“一次辦好”改革全過程，真正做到從企業(yè)和群眾的關切出發(fā)制定改革政策，從企業(yè)和群眾的感受出發(fā)檢驗改革成效，把服務企業(yè)和群眾的事項真正辦好，讓企業(yè)和群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

——堅持高標定位走在前列。堅持把“雙對標、雙一流”（即：對標京津冀、濟青煙，辦事效率一流、服務質(zhì)量一流）作為改革總要求，落實中央關于放寬市場準入“只進一扇門”“最多跑一次”等“六個一”的要求，大力簡化優(yōu)化服務流程，著力打造宜業(yè)宜居宜心的政務環(huán)境，不斷吸引人才、資本、項目向我市聚集。

——堅持聚焦問題定向突破。聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點難點，上下協(xié)同聯(lián)動，做到精準發(fā)力、重點突破，真正解決好改革中存在的清單執(zhí)行不到位、集中到位不徹底、自行設定權力和環(huán)節(jié)、便民為民意識不強以及監(jiān)管執(zhí)法“層層加碼”“一刀切”等突出問題，激發(fā)企業(yè)和群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。

——堅持底線思維法治思維。堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，該放的一放到底，該管的堅決管準管好，做到放管有機銜接，確保不發(fā)生系統(tǒng)性改革風險。強化法治思維，依法按程序推進改革，有言必行、有諾必踐，堅決杜絕一哄而起、任性而為、新官不理舊賬等問題，著力建設誠信政府、法治政府。

二、實施范圍

全市各級承擔政務服務職能的部門單位，中央、省駐德有關單位等。

三、主要任務

（一）實施政務服務標準化工程，引領“一次辦好”改革。

1.推行權責清單標準化。加強權責清單標準化、規(guī)范化建設，推動權責清單同“三定”規(guī)定有機銜接，分期分批按系統(tǒng)規(guī)范權責清單。2018年7月底前，在全市范圍內(nèi)基本實現(xiàn)依申請政務服務事項主項名稱、子項名稱、設定依據(jù)、服務對象、辦理條件、申請材料、申請表單、辦事流程、辦理時限、收費標準“十統(tǒng)一”，進一步細化量化服務標準，壓減自由裁量權，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。

2.公布“一次辦好”事項清單。明確“一次辦好”事項梳理范圍，將已公布的“零跑腿”“只跑一次”事項規(guī)范為“一次辦好”事項。在此基礎上，全面梳理依申請辦理的政務服務事項，按照“一次辦好”改革要求，因地制宜、因事而宜、分類施策，公布“一次辦好”事項清單，合法合規(guī)的事項“馬上辦”，一般事項“網(wǎng)上辦”，復雜事項實行幫辦（代辦）“一次辦”。市縣兩級要于2018年7月底前公布“一次辦好”事項清單，9月底前實現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。

3.完善“一次辦好”服務標準。各級政務服務中心管理機構要從辦理量大面廣、企業(yè)和群眾關注的重點領域、重點事項入手，督促指導各窗口單位進一步規(guī)范工作規(guī)程和辦事指南，完善并嚴格落實收件登記、材料補正通知單、受理（不予受理）通知書、批準（不予批準）決定書等制度，推行一次告知、一表申請，取消無法定依據(jù)和不必要的預審環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“凡件必收”，2018年8月底前完成相關制度修訂并向社會公開，10月底前實現(xiàn)改革目標，切實解決企業(yè)和群眾“跑多次”“往返跑”的問題。積極推進政務服務辦理流程、服務、場所建設與管理、監(jiān)督檢查評價等規(guī)范化建設，2018年年底前，銜接落實省“一次辦好”地方標準，制定出臺相關配套措施。各窗口單位要創(chuàng)造條件，積極推行免費復印、免費刻章、錯時延時服務、節(jié)假日受理、辦理通道等服務模式，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、重復排隊、排隊耗時長等問題。

4.提升中介服務質(zhì)量和水平。2018年7月20日前，各行業(yè)主管部門要托清本行業(yè)、本領域具有相關技術服務資質(zhì)資格的機構底數(shù)，并對與行政審批相關的技術性審查和中介服務事項進行監(jiān)督考核。強化中介服務監(jiān)管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。嚴格落實環(huán)境評價、水資源和水土保持評價、地質(zhì)災害影響評價、壓覆礦產(chǎn)評價、地震安全性評價、文物影響評價、車輛安全和環(huán)保檢測、特種設備圖紙審查和型式試驗、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗、消防檢測、防雷裝置檢測等涉政務服務的技術服務規(guī)范標準和監(jiān)管措施，2018年10月底前，制定出臺我市相關配套措施。全面放開中介服務市場，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年年底前各級各部門單位設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構數(shù)量，企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律納入部門預算。依托省政務服務平臺，進一步完善網(wǎng)上“中介超市”功能，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價，切實解決中介服務壟斷、效率低、收費高等問題。

（二）實施企業(yè)降檻減負工程，落實“一次辦好”改革。

5.推進“3545”專項改革。以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可為突破口，大力精簡環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時限，實施流程再造，確保實現(xiàn)“3545”目標。2018年9月底前，實現(xiàn)新開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項；不動產(chǎn)登記實現(xiàn)5個工作日內(nèi)完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等相關事項，并逐步擴展到水、電、氣、電視、網(wǎng)絡過戶等關聯(lián)事項；推進發(fā)改、住建、國土資源、規(guī)劃、消防、環(huán)保、水利、地震等部門單位涉及的項目立項、規(guī)劃許可、評估評審、施工許可、竣工驗收等事項實施容缺受理、多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，確保45個工作日內(nèi)完成包括從立項到竣工驗收在內(nèi)的工程建設項目審批全過程。在此基礎上，對東部城區(qū)產(chǎn)業(yè)落地項目按照“提前評審、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、逾期默認”的審批機制，實行土地手續(xù)和規(guī)劃施工審批事項辦理“雙線并行”的容缺預審模式，進一步壓縮審批流程，加速推進東部城區(qū)開發(fā)建設步伐。住建部門要會同有關部門單位加強政策研究，2018年9月底前制定出臺建設項目圍擋設置專項政策，對項目占地圍擋設置的前提、標準、管理提出明確要求，作為企業(yè)設置項目圍擋的遵循，相關部門單位以此作為執(zhí)法依據(jù)，不再進行事前審批。

6.簡化企業(yè)水電氣暖報裝。經(jīng)信、住建、公用事業(yè)等行業(yè)主管部門單位要切實履行行業(yè)管理職能，對面向企業(yè)和群眾提供公共服務的專營企業(yè)要加強監(jiān)督指導，制定出臺供水、供氣、供熱、供電等服務事項改革方案，按照流程最簡、時間最短、費用最少的要求優(yōu)化服務流程，加強企業(yè)施工秩序監(jiān)督，提升服務質(zhì)量和水平。財政部門要同步出臺配套政策，優(yōu)化配套費撥付程序，為專營企業(yè)備料進場提供資金支持，確保專項配套設施施工進度。

7.持續(xù)推進“減證便民”。加強對村（社區(qū)）證明事項清單的動態(tài)調(diào)整，鞏固“減證便民”成果。進一步清理煩擾企業(yè)和群眾的無謂證明和蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消，上一個政務服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。確需保留的證明材料，要逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單管理。2018年10月底前，開展清理證明“回頭看”活動，年底前完成各類繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)的清理工作。

8.減輕企業(yè)稅費負擔。切實落實國家降電價和減稅政策。按照全省統(tǒng)一部署，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。繼續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范工作，2018年9月底前編制市、縣目錄清單并向社會公布，擴大涉企收費“一張網(wǎng)”覆蓋面。加快非稅收入管理系統(tǒng)電子化改革，在各縣市區(qū)建立涉企收費動態(tài)監(jiān)測點，形成省市縣三級聯(lián)動、相關部門單位聯(lián)合處理機制，對各類亂收費行為公開曝光、嚴肅處理。全面梳理國務院、省政府出臺的涉及項目建設、企業(yè)經(jīng)營和群眾辦事的規(guī)費減免緩政策，2018年9月底前列出清單并向社會公布，方便企業(yè)和群眾查詢。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔。在東部城區(qū)探索試行推行投資項目專項評審承諾制，對設定的功能區(qū)組織編制區(qū)域性專項評估、評審報告，統(tǒng)一設置相關指標，入園項目簽署承諾書直接辦理相關審批手續(xù)，不再編制單項評估、評審報告。

9.降低企業(yè)準入門檻。扎實推進德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、德州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點，改革審批方式，加強綜合監(jiān)管，推行“照后減證”、合規(guī)監(jiān)管，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。持續(xù)推進“多證合一”改革，將更多的非許可類涉企登記、備案等事項納入到“多證合一、一照一碼”改革。繼續(xù)加大全程電子化登記改革力度，進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照的應用領域，推行市場主體簡易注銷登記改革，不斷提高工商注冊便利化水平。2018年10月底前在市級和有條件的縣市區(qū)試點建設商事登記證照聯(lián)辦系統(tǒng)，實現(xiàn)證照同發(fā)；2018年年底前，完成“證照分離”改革試點任務。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批，對不新增建設用地“零增地”技改項目推行承諾制。

10.實施精準協(xié)同放權。依據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和國務院、省政府權力事項取消、下放等情況，做好市縣相關清單的動態(tài)調(diào)整。逐步推動居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項“異地可辦”，按照全省統(tǒng)一部署，推出一批“全市通辦”、“同城通辦”事項。推進市縣審批一體化改革，通過依法下放、委托下放、受審分離的方式，除跨區(qū)域和法律法規(guī)明確不能夠下放的外，全面下放市級權力事項，2018年8月底前，再推出一批“市權縣用”政務服務事項。將權責清單制度進一步向開發(fā)區(qū)延伸，規(guī)范和約束部門履職行為，為加快開發(fā)區(qū)發(fā)展提供更加有力的體制機制保障，2018年8月底前，公布市屬開發(fā)區(qū)政務服務事項清單。

（三）實施群眾滿意度提升工程，保障“一次辦好”改革。

11.全面推行“五個一”集成服務。一是政務大廳“一窗受理”。全面落實“三集中三到位”，推進各部門單位依申請政務服務事項向?qū)徟湛萍校瑢徟湛葡蛘辗罩行募?，進駐政務服務中心的事項向政務服務平臺集中，做到事項進駐到位、審批授權到位、電子監(jiān)察到位，除有場地特殊要求的，實現(xiàn)“大廳之外無大廳，大廳之外無審批”，杜絕“體外循環(huán)”“兩張皮”“兩頭跑”等現(xiàn)象。實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，2018年8月底前，市縣政務服務大廳基本實現(xiàn) “一窗受理”服務，進駐政務服務大廳的部門不再按業(yè)務分設窗口，實現(xiàn)無差別受理；2018年年底前進一步健全完善運行機制和標準。二是關聯(lián)事項“一鏈辦理”，把分散在不同部門的事項按鏈條進行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，2018年9月底前，市縣兩級要率先在戶籍辦理、車輛和駕駛?cè)俗C照辦理、公證辦理、社保繳納、勞動就業(yè)、民政救助、殘疾人證辦理、養(yǎng)老機構設立、民辦教育機構設立、個體診所設立、藥品零售企業(yè)設立等民生領域推行“一鏈辦理”，逐項編制工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。三是政務服務“一網(wǎng)通辦”，完善政務服務平臺功能，試點開展電子證照、電子印章應用，更好發(fā)揮市共享交換平臺功能作用，按照全省統(tǒng)一部署，加快推進政務服務平臺與市級部門自建系統(tǒng)對接整合，2018年年底前基本實現(xiàn)行政許可事項和依申請辦理的公共服務事項網(wǎng)上服務全覆蓋。四是政務熱線“一線連通”，除110、119、120等緊急類熱線外，其他熱線原則上全部實現(xiàn)“12345”一號呼叫，2018年10月底前完成各類熱線服務資源、政策咨詢和投訴舉報等主要社交平臺與政務服務平臺的數(shù)據(jù)對接、服務整合。五是貼心幫辦“一次辦結(jié)”，建立幫辦（代辦）制度，各級政務服務大廳工作人員、窗口審批人員為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心幫辦（代辦）服務，完善慶云縣“店小二”服務模式，適時在全市復制推廣。

12.健全“一次辦好”服務網(wǎng)絡。推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務端口前移。完善基層綜合便民服務平臺功能，加強市縣政務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設，以管區(qū)（片區(qū)）為單位，加快推進村級便民服務點和網(wǎng)上服務站點建設，充分發(fā)揮村級服務代辦員作用，開展代繳代辦代理等便民服務，打通服務群眾“最后一公里”。2018年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心全部改為綜合窗口，實現(xiàn)“一窗通辦”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成一個村級便民服務點。

13.深化“一次辦好”集中審批。穩(wěn)妥有序推進禹城市、樂陵市、慶云縣和德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權改革試點，在此基礎上，結(jié)合機構改革，在市、縣兩級和市屬省級以上開發(fā)區(qū)依托政務服務管理機構，建立行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批服務局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。

（四）實施信息整合共享工程，支撐“一次辦好”改革。

14.加快政務信息資源整合。加強政務信息系統(tǒng)建設頂層設計，2018年7月底前出臺深化“一次辦好”改革信息化建設工作方案，各縣市區(qū)和市直有關部門單位原則上不單獨建設針對本次改革的應用系統(tǒng)，確保實現(xiàn)全市網(wǎng)上政務服務事項同一系統(tǒng)運行、同一數(shù)據(jù)標準、同一網(wǎng)絡承載、同一制度監(jiān)管。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的機房、網(wǎng)絡等基礎設施和政務信息系統(tǒng)，推動各窗口單位應用系統(tǒng)上云，建好用好跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺，打破信息孤島。將電子政務外網(wǎng)向基層延伸，擴大覆蓋范圍。按照全省統(tǒng)一部署，建立網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。

15.推進信息共享一網(wǎng)通辦。規(guī)范政務信息資源共享應用，建設完善市共享交換平臺。進一步明確各部門單位信息共享的種類、標準、范圍、流程，規(guī)范政務信息資源共享共用，強化政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門按需共享、交換、互認，取消部門自建信息歸集渠道，全部通過市共享交換平臺實現(xiàn)信息資源共享，對政務服務事項數(shù)據(jù)進行“全打通、全歸集、全共享、全對接”，2018年年底前實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學位學歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)的共享應用。凡是政府部門產(chǎn)生的證照、批文等原則上不再需要辦事企業(yè)和群眾提供。加強政務信息資源統(tǒng)籌管理，推進基礎信息資源庫建設，2018年年底前，建設完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、公共信用、電子證照等重點基礎信息資源庫。按照“市級先行、縣級跟進”的原則，2018年年底前，各級政務服務中心設立不打烊服務專區(qū)，配置自助終端和配套設備，開發(fā)自助申報、查詢等服務功能，實現(xiàn)辦理事項隨時申報、辦事信息隨時查詢、辦件結(jié)果隨時領取，為企業(yè)和群眾提供24小時不打烊服務。探索對適宜的事項開展智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應用，推動更多審批服務事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。推廣運用微信平臺、手機客戶端等信息技術手段，推動線上線下優(yōu)勢互補、聯(lián)通共享。

（五）實施監(jiān)管提質(zhì)提效工程，銜接“一次辦好”改革。

16.完善監(jiān)管事項清單。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。整合部門責任清單中的事中事后監(jiān)管制度和隨機抽查事項清單，對照“三定”規(guī)定查漏補缺，2018年9月底前向社會公開完整的監(jiān)管事項清單。規(guī)范部門監(jiān)管行為，向社會公開監(jiān)管標準和設定依據(jù)，杜絕監(jiān)管執(zhí)法“層層加碼”和“一刀切”問題。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，2018年年底前推行市場監(jiān)管領域跨部門“隨機抽查”，對同時涉及多層級、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法，實行“一個領域一支隊伍”執(zhí)法、跨領域綜合執(zhí)法。

17.構建新型監(jiān)管機制。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。加強信用監(jiān)管，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用。按照全省統(tǒng)一部署，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果向省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和山東省域征信服務平臺實時推送。借助國家信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與審批服務、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。健全完善涉企信息歸集工作機制，全面及時準確歸集公示涉企信息。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。2018年10月底前各有關部門單位制定本領域失信守信黑紅名單認定標準和管理辦法。

18.推進法規(guī)規(guī)章立改廢釋。加大政策扶持力度，對影響和阻礙“四新經(jīng)濟”發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理規(guī)范。全面清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施，消除經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)性障礙，2018年7月底前完成清理工作。加強對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案論證，強化規(guī)范性文件備案審查，從源頭上杜絕阻礙改革的政策法規(guī)出臺。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政監(jiān)督等執(zhí)法類職權事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

四、組織實施

（一）落實工作責任。各級各部門單位要提高思想認識，建立黨委（黨組）主要負責同志抓落實工作機制，統(tǒng)籌負責改革的組織協(xié)調(diào)、推進落實和督促檢查。各縣市區(qū)要按照全省統(tǒng)一部署制定“一次辦好”改革具體工作方案，明確工作目標、工作措施、工作進度，把任務分解到位、落實到人，向社會公開承諾，逐一兌現(xiàn)。市直相關部門單位要積極銜接上級主管部門改革方案，2018年7月底前制定出臺貫徹落實意見，明確改革任務，強化工作措施，確保實現(xiàn)改革預期目標。開展優(yōu)化企業(yè)開辦、優(yōu)化不動產(chǎn)登記、優(yōu)化工程建設項目審批、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務服務、相對集中行政許可權、推進信息共享、營商環(huán)境評價10個專項行動，建立一個行動、一套方案、一位市領導負責、一個牽頭部門、一個工作專班的落實推進機制，2018年7月底前各牽頭部門單位出臺具體落實方案。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組的改革統(tǒng)籌職能，領導小組各成員單位、各專題組成員單位提請黨委、政府研究的涉及“放管服”改革的政策，必須先經(jīng)領導小組審議。各成員單位以自己名義或部門聯(lián)合出臺涉及“放管服”改革的政策，必須報各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組辦公室備案，未經(jīng)備案的不得作為辦理依據(jù)，杜絕改革政出多門的問題。各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中遇到的問題，確保各項改革工作順利推進。市直相關部門單位要加強對本系統(tǒng)改革工作的督促指導和業(yè)務培訓，規(guī)范工作標準、搞好上下結(jié)合、提升工作效能。

（三）強化督查考核。制定出臺“放管服”改革督查辦法，堅持真督實查，強化結(jié)果運用，將深化“一次辦好”改革、深入推進審批服務便民化、優(yōu)化營商環(huán)境的相關情況列入黨委、政府重點督查事項，并作為市直部門單位和縣市區(qū)協(xié)同發(fā)展綜合考評的重要內(nèi)容。建立改革任務臺賬，跟蹤落實改革情況，綜合運用督查、審計、明察暗訪等方式對“一次辦好”改革各項工作任務進行全程監(jiān)督，定期調(diào)度通報各級各部門單位改革任務進展情況。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境評價，針對企業(yè)開辦和注銷程序、施工許可證辦理程序、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、獲得信貸難度和成本、納稅服務、跨境貿(mào)易和投資便利化等主要指標，2018年10月底前對11個縣市區(qū)營商環(huán)境進行評價。開展“企業(yè)重大問題化解年”活動，建立實行企業(yè)特派員制度，從有關部門選派精干力量對口幫扶企業(yè)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題，特別是涉及部門審批服務和監(jiān)管方面的問題，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新問題。認真落實《德州市干部正向激勵實施辦法（試行）》要求，按照“三個區(qū)分開來”原則，為敢于擔當?shù)母刹繐?，對敢于負責的干部負責。對改革任務落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵；對不擔當、不作為、慢作為的，抓住典型、嚴肅問責，確保各項改革任務落實落細落地。2018年7月底前，制定優(yōu)化營商環(huán)境督查方案。

（四）注重宣傳引導。堅持開門搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿意度評價機制，開展?jié)M意度調(diào)查，廣泛聽取社會各界意見建議，讓人民群眾評判改革成效。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，開展改革“一招鮮”活動，建立健全市、縣協(xié)作攻關機制，爭取年內(nèi)推出一批有影響力的改革實踐樣本。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體和新聞發(fā)布會等形式，做好政策宣傳解讀，加強輿論監(jiān)督，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。