原標(biāo)題：德州市引入多元主體、找準(zhǔn)盤活路徑、健全保障機制，不斷盤活閑置資產(chǎn)—— “沉睡資源”成消費新場景
7月26日，德百奧萊·德州589街區(qū)開街，引來眾多游人。記者劉振興攝
□本報記者石秀秀本報通訊員李祿超吳鵬
閑置資產(chǎn)是待喚醒的“沉睡資源”。近年來，我市將盤活閑置資產(chǎn)作為重大改革事項，探索出臺盤活低效閑置土地房產(chǎn)資源提高資產(chǎn)使用效益的實施方案，通過引入多元主體、找準(zhǔn)盤活路徑、健全保障機制，讓閑置資產(chǎn)煥發(fā)新生機。
多元主體激活“沉睡資源”
每到周末，位于天衢新區(qū)的德百奧萊·德州589街區(qū)內(nèi)人流如織，格外熱鬧。這片3萬平方米的沉浸式空間里，運河文化脈絡(luò)與市井煙火交融。
德州589街區(qū)所在的德百奧萊廣場曾是原華羽集團廢棄卸貨場，閑置多年，但周邊人員密集，地理位置優(yōu)越。我市圍繞“運營新模式、消費新場景、游樂新體驗”定位，由德百集團盤活該地塊打造德百奧萊廣場，引導(dǎo)企業(yè)在改造中植入德州589街區(qū)、冰雪王國、天衢不夜城等多元業(yè)態(tài)，既讓廢棄廠房“活”起來，更讓消費場景“新”起來。“我們每月都策劃主題活動，讓這里變成市民愿意來、留得住的消費新空間。”德百集團總經(jīng)理助理、融媒體中心主任苑德軍說。德百奧萊廣場獲評“全國商業(yè)消費熱點新地標(biāo)”，并入選首批全國零售業(yè)創(chuàng)新提升案例。
德百奧萊廣場的成功，源于我市對閑置資產(chǎn)盤活的系統(tǒng)性謀劃與精準(zhǔn)施策。我市積極響應(yīng)關(guān)于老舊工業(yè)廠區(qū)改造的政策號召，將閑置資產(chǎn)細(xì)分為國企資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、民營資產(chǎn)等6大類。“我們將閑置資產(chǎn)盤活與城市消費升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深度綁定，根據(jù)不同項目類型，引入企業(yè)、金融機構(gòu)、第三方平臺等多元主體，共同參與閑置資產(chǎn)再利用和優(yōu)化配置，提升資源利用效率?！笔凶匀毁Y源局開發(fā)利用科科長朱林林說。
原德州市勞服技校校區(qū)自學(xué)校搬遷后長期閑置，2022年7月由市政府劃轉(zhuǎn)德州市財鑫集團盤活運營。該資產(chǎn)毗鄰多個居民社區(qū)，周邊群眾養(yǎng)老需求迫切。市財鑫集團因地制宜推進城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，依托該處資產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)改建財鑫康養(yǎng)綜合服務(wù)中心，打造成為全市首例統(tǒng)籌閑置國有資產(chǎn)、運營社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的民生項目，提供機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、康復(fù)護理等一站式綜合性服務(wù)。
“我們以盤活存量國有資產(chǎn)為抓手，持續(xù)深耕‘小規(guī)模、多功能、社區(qū)嵌入式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型’養(yǎng)老項目建設(shè)，通過將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)供給，推動社會效益與經(jīng)濟效益協(xié)同提升。”市財鑫集團黨委書記、董事長趙作勇介紹，項目自運營以來獲得廣泛關(guān)注，累計入住老人57名，已在7個縣市區(qū)延伸拓展長護險居家上門服務(wù)，服務(wù)失能人員超1700名。
“一地一策”定制盤活方案
位于禹城市的新街口商業(yè)街，匯聚了美酒美食、休閑娛樂等多元業(yè)態(tài)。古色古香的建筑風(fēng)格，讓人流連忘返。如今，這里已成為禹城市一道亮麗的風(fēng)景線。
這片區(qū)域原本是禹王亭酒廠舊址，已有77年歷史。為保護利用工業(yè)建筑歷史遺存，延續(xù)城市記憶，禹城市引進了山東新街口產(chǎn)業(yè)園項目。禹城新街口文化產(chǎn)業(yè)有限公司物業(yè)經(jīng)理李玉芬介紹，通過充分考量舊廠房的地理區(qū)位、建筑特色及消費潛力，對核心建筑按照清末民初建筑風(fēng)格進行了改造，打造出了老酒廠、新街區(qū)交相呼應(yīng)的城市流量IP。
目前，我市通過對閑置廠房、樓宇、土地等開展排查，已梳理出擬盤活閑置資產(chǎn)121處、總面積4096畝?！拔覀儗⒕邆浔P活條件的低效閑置資產(chǎn)納入項目庫，建立起‘資產(chǎn)畫像+需求圖譜’雙輪驅(qū)動機制。依據(jù)閑置資產(chǎn)區(qū)位、類型、規(guī)模等，結(jié)合服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域需求，明確功能再造、業(yè)態(tài)植入、復(fù)合開發(fā)三種盤活路徑，‘一地一策’制定盤活方案?！笔凶匀毁Y源局局長趙攀說。
針對因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而閑置，或不再符合城市發(fā)展需求的樓宇，我市結(jié)合其功能定位、周邊配套和社會需求，引入新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。原中國水電十三局辦公樓因業(yè)務(wù)調(diào)整退出后，借助區(qū)域周邊科教資源富集優(yōu)勢，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、高校參與”模式，成功引進納陽教育科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展高新科技研發(fā)、教育資源推廣、人才創(chuàng)業(yè)孵化等業(yè)態(tài)。
德達集團對閑置多年的宏力北廠區(qū)廠房進行盤活，將不同產(chǎn)業(yè)和功能有機融合，發(fā)展品牌4S店、汽車租賃、智慧駕校、特色餐飲等，已吸引新坐標(biāo)卡丁車俱樂部等20余家商戶入駐，打造多業(yè)態(tài)融合的汽車消費產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
健全機制構(gòu)建“長效發(fā)展”生態(tài)
推進閑置資產(chǎn)盤活增效是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，事關(guān)城市發(fā)展活力和人民群眾切身利益。為此，我市出臺支持利用存量空間發(fā)展服務(wù)業(yè)的工作方案，健全保障機制，在項目規(guī)劃、要素保障、改造審批等方面依法給予便利，構(gòu)建“長效發(fā)展”生態(tài)。
在國土空間規(guī)劃中，支持各類經(jīng)營性用地及部分公共服務(wù)設(shè)施用地調(diào)整為養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施用地，涉及服務(wù)業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整的，堅持“按需調(diào)整”，開通綠色通道。支持房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場需求，優(yōu)化未開發(fā)地塊規(guī)劃方案，適當(dāng)降低容積率，增加批零住餐、教育醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施配比。
加強閑置資產(chǎn)區(qū)域周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善交通、水電、通信等條件，確保入駐企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對盤活閑置資產(chǎn)用來發(fā)展服務(wù)業(yè)的企業(yè)，給予政策支持。創(chuàng)新調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制機制，鼓勵鎮(zhèn)街通過盤活閑置資產(chǎn)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)收，在財政分配上給予政策傾斜。引導(dǎo)鼓勵各縣市區(qū)用好專項債收儲存量閑置土地。
我市在全國率先推出“帶押過戶雙零模式”，通過政府購買服務(wù)、線上封閉運行等舉措，減輕買賣雙方過戶時的資金壓力，推動低效閑置土地房產(chǎn)的盤活。目前，已辦理企業(yè)不動產(chǎn)“帶押過戶”業(yè)務(wù)70筆，盤活低效閑置用地1084畝、廠房26.9萬平方米。