我市聚焦企業(yè)需求，全力優(yōu)化經(jīng)濟生態(tài)——

“全生命周期”服務(wù)護(hù)航企業(yè)發(fā)展

市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)全生命周期集成服務(wù)專區(qū)。楊鵬 攝

□本報記者 鄧靜 本報通訊員 李祿超

企業(yè)活則市場活，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興。我市牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)大局”的理念，圍繞企業(yè)需求，運用系統(tǒng)思維，推出企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革。同時，在各政府部門開展“最多跑一次”“高效辦成‘一件事’”改革，對內(nèi)提升機關(guān)效能，對外提升服務(wù)質(zhì)量，努力讓企業(yè)放心投資、全心經(jīng)營，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

部門聯(lián)動提供一站式服務(wù)

“伴隨營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，我市新注冊經(jīng)營主體穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。注冊只是企業(yè)‘生命’的開始，我們要為企業(yè)做好全生命周期服務(wù)，打造適合企業(yè)成長的最優(yōu)生態(tài)。”10月24日，在市政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)全生命周期集成服務(wù)專區(qū)，市行政審批服務(wù)局副局長霍憲濤說。

服務(wù)企業(yè)全生命周期，德州既有遍布市縣鄉(xiāng)三級的線下服務(wù)專區(qū)，也開通了線上服務(wù)平臺。市級15個領(lǐng)域、24個部門、120個涉企政務(wù)服務(wù)事項，被列入企業(yè)全生命周期服務(wù)范圍。華能德州電廠建設(shè)的高靈活性清潔高效2×660兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目便享受到了全生命周期一站式服務(wù)。

“目前，還有哪些困難需要解決？”10月24日，市行政審批服務(wù)局審批二科科長徐長坤和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人再次來到華能德州電廠，他們是電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目的“管家”。

華能德州電廠原有火電機組已接近使用壽命，他們今年啟動建設(shè)的高靈活性清潔高效2×660兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，除能滿足電網(wǎng)調(diào)度需求外，還承擔(dān)著為山東華魯恒升化工股份有限公司提供穩(wěn)定熱源的任務(wù)，被列為2024年省重大準(zhǔn)備類項目。項目建設(shè)工期緊，但華能德州電廠已20多年沒有干過基建項目，項目籌建處工作人員對相關(guān)條件要求、流程均不清楚。環(huán)評是首道要邁過的門檻，根據(jù)最新能耗政策，項目需滿足5個減量替代指標(biāo)，包括煤耗、碳排放、污染物排放等。

了解到相關(guān)情況后，市行政審批服務(wù)局聯(lián)合市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等單位，在項目材料不全的情況下，采用信用承諾的方式，2月份即為企業(yè)辦出環(huán)評手續(xù)，項目得以順利推進(jìn)。

“全生命周期服務(wù)往往涉及多個部門，必須打破部門和層級壁壘，由政府單一部門行使權(quán)力變?yōu)橐粋€整體來提供一站式服務(wù)?！被魬棟f。在多個單位的幫助下，華能德州電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目提前半年完成環(huán)評，加快了實施進(jìn)度。

項目建設(shè)是企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革的一環(huán)。聚焦企業(yè)全生命周期服務(wù)，我市深化企業(yè)準(zhǔn)入退出領(lǐng)域集成改革，讓企業(yè)“進(jìn)退自如”；優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營階段各領(lǐng)域改革集成，為企業(yè)發(fā)展壯大提供全方位保障。 

目前，我市已累計為23萬余戶企業(yè)提供全生命周期一站式服務(wù)，審批業(yè)務(wù)辦理時限平均壓縮40%，跑動次數(shù)平均減少85%，集成改革經(jīng)驗做法入選山東省商事制度改革典型案例。截至2024年6月底，我市擁有經(jīng)營主體59.82萬戶，同比增長17.97%，居全省第1位。其中，企業(yè)17.50萬戶，同比增長16.12%，居全省第3位。

高效標(biāo)準(zhǔn)辦成“一件事”

企業(yè)準(zhǔn)營涉及多少行業(yè)？10月27日，市行政審批服務(wù)局審批一科科長宋超展示了一本企業(yè)全生命周期集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南。上面記載了他們梳理出的56個行業(yè)的準(zhǔn)營服務(wù)指南，每個行業(yè)都包括涉及的審批事項、實施機關(guān)、提交材料、辦理流程圖等。

宋超說：“流程必須明確每一個環(huán)節(jié)、順序、步驟以及各個節(jié)點上的責(zé)任主體、任務(wù)分工和辦理期限，據(jù)此，我們形成了模塊化處理方式，這些模塊是政務(wù)服務(wù)的‘標(biāo)準(zhǔn)化零部件’，把這些‘零部件’拼裝起來，就形成了標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)?！?/p>

全生命周期服務(wù)全覆蓋，核心在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。辦事前通過網(wǎng)絡(luò)或電話咨詢，會收獲一份完整的辦事指南及材料清單、規(guī)范化文書樣本；綜合受理窗口收取材料，后臺工作人員按程序?qū)徍恕驗闃?biāo)準(zhǔn)化工作深入實施，市縣兩級辦事群眾可以享受到“無差別”的行政審批服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的同時，各個部門從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個審批事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事”服務(wù)。

格瑞德集團(tuán)用工量大，人員增減、調(diào)動頻繁，經(jīng)常要為員工辦理社保醫(yī)保業(yè)務(wù)。

“以前錄入員工信息時，需要多次切換系統(tǒng)、重復(fù)輸入信息。如今市人社局推出企業(yè)招用員工‘一件事’、企業(yè)解聘員工‘一件事’，把職工參保登記、單位就業(yè)增員、企業(yè)職工勞動用工備案等多個關(guān)聯(lián)事項‘串聯(lián)’辦理。通過‘并聯(lián)’審批，辦理社保醫(yī)保再也不用‘兩頭跑、兩頭錄’，避免了重復(fù)填報問題?！备袢鸬录瘓F(tuán)人力資源部人事服務(wù)主管王苗苗說。

目前，我市將15個領(lǐng)域的120個政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行了模塊化處理，編制統(tǒng)一工作規(guī)范和各領(lǐng)域服務(wù)指南，實現(xiàn)同一領(lǐng)域事項在全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。在落實國務(wù)院辦公廳兩批21個“一件事”和省政府辦公廳100個“一件事”基礎(chǔ)上，我市推出40個德州特色“一件事”集成服務(wù)場景，涵蓋投資經(jīng)營、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支持、人才服務(wù)、民生保障和居民消費6大板塊，涉及10個牽頭部門的145個政務(wù)服務(wù)事項。

瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)鏈強化增值服務(wù)

自今年3月起，德州市企業(yè)全生命周期集成服務(wù)線上專區(qū)增加了增值服務(wù)模塊。點擊進(jìn)入后，企業(yè)訴求、項目服務(wù)、金融服務(wù)、開放服務(wù)、中介服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)等項目一覽無余。以前查詢相關(guān)政策，企業(yè)需要多次跑部門機構(gòu)多方打聽，或者在網(wǎng)上“大海撈針”式搜索，現(xiàn)在一個平臺就全部搞定。

什么是增值服務(wù)？霍憲濤表示，“概括成一句話，就是從過去‘政府有什么、給什么’轉(zhuǎn)變?yōu)椤髽I(yè)要什么、給什么’?！?/p>

各縣市區(qū)都選擇了各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，積極梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性、個性需求，推出人才、金融、科創(chuàng)等增值服務(wù)，滿足企業(yè)所需，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)工業(yè)園是暖通空調(diào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相關(guān)產(chǎn)品占全國市場份額的70%以上，山東省暖通空調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)會即在該鎮(zhèn)發(fā)起成立。聚焦上下游產(chǎn)業(yè)鏈，武城縣行政審批服務(wù)局魯權(quán)屯分局與協(xié)會共同發(fā)力，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中存在的堵點、卡點問題，解除企業(yè)發(fā)展羈絆。

暖通空調(diào)相關(guān)產(chǎn)品要想進(jìn)入市場，必須到位于合肥或北京的國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點獲取節(jié)能認(rèn)證證書。因為產(chǎn)品品種多、型號多，節(jié)能認(rèn)證一度讓企業(yè)很頭疼?！斑^去，企業(yè)要專門成立5人工作組，對相關(guān)資料進(jìn)行梳理后，再到合肥或北京去辦理，經(jīng)常遇到報送材料不全或不符合要求，‘多頭跑’‘往返跑’等情況，拿到證書需要半年甚至更長時間。”山東海創(chuàng)空調(diào)有限公司運營管委會運營總監(jiān)嵇成峰說。

針對企業(yè)辦證“多處跑、多處問、多處辦、長等候”問題，武城縣行政審批服務(wù)局魯權(quán)屯分局和協(xié)會通力合作，建立起辦理各類行業(yè)資質(zhì)的長效機制，認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)定專員可上門對公司產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)證，2至3個月即能拿到相關(guān)證書。

在基本政務(wù)服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)上，我市正在構(gòu)建起為企服務(wù)新生態(tài)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化個性化衍生服務(wù)。