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喜迎省第十一次黨代會系列報道④
舍得“三公”強民生，山東五年省出1000輛帕薩特
大眾網(wǎng)記者?李兆輝
2013年，李克強總理給新一屆政府“約法三章”，即“本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建，二是財政供養(yǎng)的人員只減不增，三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”。
十八大來，山東“三公”經(jīng)費預(yù)算每年都在下降，2013年至2017年，五年降幅分別是4.5%、14.1%、10.2%、19%、0.5%，共節(jié)省財政資金超2億元，相當(dāng)于省出1000輛帕薩特汽車。
2016年初，山東省啟動大規(guī)模公務(wù)車改革。據(jù)摸底統(tǒng)計,全省各級黨政機關(guān)、參公管理事業(yè)單位參加車改的機構(gòu)共1.3萬多個,參改人員共47萬多人,參改車輛共12萬多輛,涉改司勤人員共6.5萬多人。這次“車改”可減少山東公車62412輛,壓減率達(dá)到50%以上。
同年，山東“三公”經(jīng)費預(yù)算的下降幅度，創(chuàng)十八大以來最大降幅。盡管這已是山東連續(xù)四年削減“三公”經(jīng)費預(yù)算了，但這項經(jīng)費的壓減仍在繼續(xù)。
大眾網(wǎng)記者從山東省財政廳了解到，今年，山東繼續(xù)兌現(xiàn)國務(wù)院“約法三章”，繼續(xù)從嚴(yán)控制因公出國（境）費、公車購置運行經(jīng)費、公務(wù)接待費等“三公”經(jīng)費預(yù)算，2017年預(yù)算安排“三公”經(jīng)費預(yù)算2.99億元，比上年下降0.53%，連續(xù)五年實現(xiàn)下降，年均降幅近10%。
那么，取消一輛公車以后,到底可以節(jié)省多少錢呢?
一位負(fù)責(zé)單位公車運行維護(hù)的人員算了一筆賬,一輛車一年的運行費用,包括燃料費、維護(hù)費以及過路過橋費等,大概2萬多元。在編司機的收入一個月加起來兩三千元左右,沒有編制的大概1200元。而某機關(guān)單位2014年決算中也顯示,一共25輛一般公務(wù)用車,一年的運行成本大概是56萬多元,平均下來每輛車也是2萬多元。
車改，的確印證了政府正在“過緊日子”，而這種緊日子恐怕還要繼續(xù)。
“各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公’經(jīng)費?！苯衲?/SPAN>
3月5日上午,十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕。李克強總理作的《政府工作報告》，印證了政府的緊日子還要繼續(xù)。
其實，五年來，山東的“三公”經(jīng)費預(yù)算每年都在削減，實現(xiàn)了“約法三章”確定的“三公”經(jīng)費只減不增的目標(biāo)要求。
山東省財政廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2013－2017年，山東省省級財政撥款“三公”經(jīng)費預(yù)算，分別比上年下降4.5%、14.1%、10.2%、19%、0.5%。大眾網(wǎng)記者初步測算發(fā)現(xiàn)，這五年來，“三公”經(jīng)費共壓減財政資金超2億元。而這個數(shù)字大約是1000輛大眾帕薩特汽車的價格。
那么，如此大幅度的壓減“三公”經(jīng)費，山東具體采取了哪些硬招兒呢？
——嚴(yán)把資金源頭關(guān)，降低行政運行成本。預(yù)算安排是資金管理的龍頭。山東大力壓減一般性支出，省級部門統(tǒng)一按照不低于10%的比例壓減機關(guān)運行等一般性支出，機關(guān)運行經(jīng)費明顯下降。而且從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，連續(xù)四年實現(xiàn)下降，年均降幅達(dá)到10.28%。同時大力壓縮辦公業(yè)務(wù)用房維修改造經(jīng)費，對一般性維修改造項目原則上一律不予安排，預(yù)算規(guī)模比上年下降64.7%。
——嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)，增強預(yù)算剛性約束。針對部門預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞消除“隱性”消費和違規(guī)支出，積極推行公務(wù)卡結(jié)算管理，提高支付透明度。2016年，省級公務(wù)卡結(jié)算規(guī)模達(dá)到4.77億元，比上年增長5.49%，現(xiàn)金支出規(guī)模下降23.85%。同時對財政支出實施動態(tài)實時監(jiān)控，部門單位一旦超預(yù)算限額使用“三公”經(jīng)費，系統(tǒng)將實行自動預(yù)警和阻止。今年以來，該系統(tǒng)已預(yù)警阻止違規(guī)支付489筆，涉及資金901萬元。
——嚴(yán)把制度建設(shè)關(guān)，構(gòu)建節(jié)約長效機制。山東將制度建設(shè)作為推進(jìn)厲行節(jié)約的“先手棋”，建立了“1+10+3”的管理制度體系。“1”是指以省委、省政府名義印發(fā)的《山東省實施〈黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》，對經(jīng)費管理、公務(wù)接待、辦公用房、資源節(jié)約、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面作出全面系統(tǒng)的規(guī)定；“10”是指山東省出臺的會議、差旅、住宿、培訓(xùn)、出國（境）、外賓接待、出國培訓(xùn)、物業(yè)管理等10項經(jīng)費管理制度，明確規(guī)定各項經(jīng)費的列支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍、資金來源、管理監(jiān)督等，為資金規(guī)范安全使用提供制度遵循；“3”是指為進(jìn)一步加強資金使用管理，山東先后三次下發(fā)文件，對加強財務(wù)管理嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等進(jìn)行再強調(diào)再部署，構(gòu)建厲行節(jié)約反對浪費的長效機制。
——嚴(yán)把外部監(jiān)督關(guān)，保障資金安全運行。大力推進(jìn)預(yù)算公開工作，山東省委省政府出臺了預(yù)算公開實施方案，確定了政府預(yù)決算、民生政策、專項資金等8個方面的公開事項。同時，針對中央八項規(guī)定精神落實情況、“三公”經(jīng)費開支情況、津補貼發(fā)放情況等社會關(guān)注熱點，山東組織開展多次專項治理，督促部門切實增強責(zé)任意識和風(fēng)險意識，全面提高資金使用效益。在此基礎(chǔ)上，山東省財政切實加大監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用力度，建立預(yù)算安排與經(jīng)費管理掛鉤機制，對審計、財政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費的，下年度按一定比例適當(dāng)核減相關(guān)部門經(jīng)費預(yù)算。
既然十八大來“三公”經(jīng)費預(yù)算每年都在壓減，那么節(jié)省出來的財政資金都用到哪里去了呢？
山東省財政廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對大眾網(wǎng)記者說，近年來，山東省財政將節(jié)約和騰出來的財政資金集中用于省委省政府確定的民生保障等重點項目支出。僅2016年，山東一般公共預(yù)算中用于民生方面的支出達(dá)到6904億元，所占比重達(dá)到78.9%。2017年，山東省財政還將加大民生投入力度。比如，為支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，省財政安排財政專項扶貧資金22億元，比上年增長29.4%，同時要求各項涉農(nóng)資金拿出不少于20%的比例用于扶貧，確保按期完成脫貧攻堅任務(wù)。為支持工業(yè)“去產(chǎn)能”，省財政多渠道籌集60多億元，對企業(yè)職工安置等進(jìn)行補助，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
大眾網(wǎng)記者初步計算發(fā)現(xiàn)，十八大以來，山東財政的民生支出一年比一年多，而且民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重，也是年年增加。
2013年：全省一般公共預(yù)算支出6688.8億元，其中民生支出5087.9億元，占比76.1%，比上年提高0.8個百分點。
2014年：全省一般公共預(yù)算支出7177.3億元，其中民生支出5535.6億元，占比77.1%，比上年提高1個百分點。
2015年：全省一般公共預(yù)算支出8250億元，其中民生支出6440億元，占比78.1%，比上年提高1個百分點。
2016年：全省一般公共預(yù)算支出8749.6億元，其中民生支出6904.5億元，占比78.9%，比上年提高0.8個百分點。