(2015年10月10日)
????為加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū),結(jié)合德州市實際,現(xiàn)就加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造工業(yè)經(jīng)濟“升級版”,提出如下意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
??? 按照“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進理念,積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài),搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略機遇,突出抓大扶強,堅持綠色發(fā)展,圍繞建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū),樹立工業(yè)思維,聚集要素、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化環(huán)境、完善載體,努力加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、骨干企業(yè)地位突出、支撐服務(wù)體系完善的工業(yè)發(fā)展新格局。力爭到2020年,實現(xiàn)以下目標(biāo):
??? (一)經(jīng)濟總量不斷壯大。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3000億元,主營業(yè)務(wù)收入達到1.5萬億元,利稅達到1500億元,主要指標(biāo)年均增長10%左右。著力打造裝備制造、綠色化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型紡織、新能源、生物技術(shù)等6個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
??? (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達到45%左右,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達到35%以上?；拘纬梢愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。
??? (三)稅收貢獻持續(xù)提高。工業(yè)稅收力爭年均增長10%,重點培植產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不斷優(yōu)化,重點培植企業(yè)產(chǎn)品附加值和利稅率不斷提升,工業(yè)稅收貢獻不斷加大。
??? (四)發(fā)展后勁明顯增強。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入比重達到1%以上,重點骨干企業(yè)達到3%以上,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)平臺占比達到30%以上。有效投入不斷提升,工業(yè)投入累計完成3000億元以上,其中技改投入2000億元。確保完成省下達“十三五”節(jié)能降耗任務(wù)目標(biāo),高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)下降,形成綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展格局。
二、主要任務(wù)
?? (一)抓大扶強,大力培植重點企業(yè)
??? 以稅收貢獻、主營業(yè)務(wù)收入等為主要依據(jù),篩選100家大企業(yè)(簡稱百家強企);以技術(shù)含量、創(chuàng)新能力、企業(yè)成長性、稅收貢獻預(yù)期為依據(jù),篩選100家高技術(shù)、高成長、高稅收預(yù)期的“三高”型企業(yè)(簡稱百家高企);在智能裝備制造、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥(器械)、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域篩選100家創(chuàng)新型企業(yè)(簡稱百家新企),集中資源,重點培植。對重點培植企業(yè)實行動態(tài)管理,每年調(diào)整一次。力爭到2020年,年主營業(yè)務(wù)收入過200億元的企業(yè)達到4家,100 200億元的8家,50 100億元的25家,30 50億元的40家;年稅收過億元企業(yè)力爭達到30家,過千萬元企業(yè)達到200家。
??? (二)扶優(yōu)培新,發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
??? 培植發(fā)展壯大智能裝備制造、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥(器械)、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等6個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);壯大提升電動乘用車、節(jié)能環(huán)保、體育用品、空調(diào)設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、新型化學(xué)材料、新型紡織、食品制造、石油裝備、車船零部件等10個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力培植產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、骨干群體,在全市重點培植產(chǎn)業(yè)中建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,提升整體競爭力,實現(xiàn)資源共享、互利共贏。力爭到2020年,全市形成區(qū)域相對集中、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、專業(yè)分工協(xié)作、配套優(yōu)勢明顯、競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群。
??? (三)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)
??? 1.構(gòu)建金融支撐體系。繼續(xù)大力引進大中型商業(yè)銀行,做大做強德州銀行,支持農(nóng)信社銀行化改革;引導(dǎo)境內(nèi)外投資者來我市設(shè)立種子基金、創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等機構(gòu)(基金);引進設(shè)立融資租賃、證券公司、股權(quán)交易等金融機構(gòu);強化市縣兩級政府投融資體系建設(shè)。
??? 2.強化科技支撐體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,鼓勵企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺,大力引進科研機構(gòu),加強產(chǎn)學(xué)研合作,加快公共研發(fā)、檢測檢驗等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),推進大型科學(xué)儀器設(shè)備等各類科技資源社會共享。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),引進設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)評估、科技咨詢策劃、專利代理等科技服務(wù)機構(gòu)。
??? 3.完善信息化服務(wù)體系。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施,加快為企業(yè)全程互聯(lián)網(wǎng)化服務(wù)的大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、電子
商務(wù)等公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。遵循統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理和運營、統(tǒng)一存儲的建設(shè)思路,整合共享現(xiàn)有的軟硬件資源、信息和人力資源、科技成果資源,建設(shè)全市工業(yè)云服務(wù)平臺,打造工業(yè)大數(shù)據(jù)中心,實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場需求的聚集和有效對接。
??? 4.打造現(xiàn)代物流體系。積極推進工業(yè)與物流聯(lián)動發(fā)展,支持依托國內(nèi)大型物流企業(yè),整合物流資源,建設(shè)物流中心和物流基地,促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與物流發(fā)展的融合創(chuàng)新,鼓勵發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。
三、主要措施
??? (一)強力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
??? 1.提升企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力。推動企業(yè)并購重組,引導(dǎo)有實力的企業(yè)并購國內(nèi)外同行同鏈企業(yè),實現(xiàn)低成本擴張;促進本地企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)資本合作,借力發(fā)展;鼓勵中小企業(yè)掛大靠強,借勢發(fā)展。規(guī)劃儲備戰(zhàn)略項目,建立項目篩選儲備工作機制。加強企業(yè)技術(shù)改造,實施“機器換人”工程、每年150個項目的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向計劃,加快企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備升級改造。堅持工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,著力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市,培育一批節(jié)能低碳示范園區(qū)。
??? 2.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持重點培植企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持重點培植企業(yè)與國內(nèi)同領(lǐng)域重點高校院所開展緊密型合作。鼓勵企業(yè)到人才、信息、技術(shù)集中的國家、地區(qū)和城市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用合作的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推進工業(yè)化和信息化深度融合,加快實施智能制造、兩化融合管理體系推廣、工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)工程,提升企業(yè)全程互聯(lián)網(wǎng)化水平。
??? 3.提升企業(yè)資本市場對接能力。加快推進企業(yè)股份制改造,促進企業(yè)“上市掛牌”,力爭五年內(nèi)重點培植企業(yè)實現(xiàn)上市、“新三板”掛牌的達到30%。擴大非上市股權(quán)融資,引進戰(zhàn)略投資,增加債券融資,提升企業(yè)融資能力。
??? 4.實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。培育企業(yè)全球戰(zhàn)略思維能力,實施“走出去”戰(zhàn)略,建立企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺,支持企業(yè)到國外設(shè)立研發(fā)平臺、建立營銷網(wǎng)絡(luò)、進行境外融資,參與國外并購,提升企業(yè)統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外“兩個”市場、國內(nèi)國外“兩種”資源的能力。
??? 5.加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展分行業(yè)、分梯次系統(tǒng)培訓(xùn),培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。
(二)大力引進優(yōu)質(zhì)增量資源
??? 搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、全省“一圈一帶”等戰(zhàn)略機遇,切實抓好招商引資和招才引智等各項工作。
??? 1.引進龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向,以世界500強、跨國公司、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和“國”字號大集團、大企業(yè)為主攻目標(biāo),對行業(yè)龍頭企業(yè),采取“一事一議”方式強力引進,提升全市產(chǎn)業(yè)層次和水平。搶抓機遇,精準(zhǔn)對接,找準(zhǔn)重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行“建鏈”,圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)進行“補鏈”,對現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,從科技、金融、信息化提升以及品牌引領(lǐng)入手進行“強鏈”。規(guī)劃建設(shè)專門園區(qū)和承接平臺,大力引進一批支撐型、科技型、財源型的高精尖項目(包括高精尖中小項目),為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級打好堅實基礎(chǔ)。
??? 2.引進研發(fā)機構(gòu)技術(shù)成果。進一步加大“招研引學(xué)”工作力度,充分發(fā)揮我市政策優(yōu)勢,吸引更多科研院所來我市設(shè)立分支機構(gòu)或研發(fā)基地,加強產(chǎn)學(xué)研合作。加強科技成果轉(zhuǎn)化,積極打造有利于科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的投融資政策環(huán)境和載體環(huán)境,建立技術(shù)成果供求雙向資源庫,引進設(shè)立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺,積極創(chuàng)建全省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,促進科技成果來德州轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,建成全省對接京津科技成果轉(zhuǎn)化的主平臺。
??? 3.引進創(chuàng)業(yè)團隊專業(yè)人才。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡、眾創(chuàng)空間等新型孵化器,積極推動眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等支撐平臺快速發(fā)展,大力引進國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,培育更多的科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。以創(chuàng)建魯北人才改革試驗區(qū)為目標(biāo),積極引進企業(yè)各類緊缺人才(技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)人才、網(wǎng)絡(luò)信息化人才、資本運作型財務(wù)人才等)。每個重點企業(yè)至少要與一名院士或行業(yè)領(lǐng)軍人才建立緊密型合作關(guān)系。
(三)切實加強環(huán)境條件建設(shè)
??? 1.加強各類園區(qū)建設(shè)。把德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場,建成全市加快發(fā)展的龍頭示范區(qū),其他省級開發(fā)區(qū)打造各具特色、充滿活力的經(jīng)濟版塊,力爭德州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)盡快晉升國家級開發(fā)區(qū)。加快縣市區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園(大學(xué)創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地)的建設(shè)。
??? 2.加強人才環(huán)境建設(shè)。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè),全面執(zhí)行《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才支撐計劃的意見>的通知》(德辦發(fā)〔2013〕10號),加大高層次人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)引進力度。加快培養(yǎng)技能技術(shù)人才,大力發(fā)展職業(yè)教育,鼓勵職業(yè)(技工)院校、企業(yè)建設(shè)“校中廠”“廠中?！?支持開展“訂單式”人才培養(yǎng)。
??? 3.完善工業(yè)政策體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點企業(yè)培植,建立長期穩(wěn)定的工業(yè)發(fā)展政策體系。創(chuàng)新財政資金支持方式,建機構(gòu)、設(shè)基金、強平臺,提升杠桿撬動能力和風(fēng)險緩釋能力。建立國家涉企優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實促進機制,確保上級政策在我市落實。完善工業(yè)用地政策,從保障用地、高效用地、投入產(chǎn)出三個方面入手,研究制定工業(yè)用地供給管理政策措施。
??? 4.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強企業(yè)授信管理,破解企業(yè)互保圈,優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu),加強金融改革創(chuàng)新,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。力爭通過3年時間,構(gòu)建良好的社會信用環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動;金融風(fēng)險有效防范和化解,金融安全穩(wěn)健運行;搭建政銀企溝通平臺,完善協(xié)調(diào)溝通機制,銀企關(guān)系融洽;金融機構(gòu)服務(wù)能力和水平進一步提高,建立并完善金融秩序建設(shè)的各項工作機制,使全市金融生態(tài)環(huán)境逐步
優(yōu)化,重塑良好穩(wěn)定的金融秩序。
??? 5.提升政務(wù)服務(wù)水平。進一步取消和下放行政審批事項,優(yōu)化審批流程,簡化審批程序,加快立項、土地、規(guī)劃、
環(huán)評等審批事項辦理進度。打破中介壟斷,提升中介服務(wù)水平和效率,降低服務(wù)成本。整頓規(guī)范涉企收費行為,認(rèn)真貫徹落實國家和省一系列關(guān)于取消、降低和減免涉企收費的文件精神,加強收費政策評估和收費清理,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、工作推進
??? (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要進一步強化工業(yè)意識,把工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)和黨政“一把手”工程,市縣兩級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任、各部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的工業(yè)發(fā)展推進委員會,市推進委員會辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。
??? (二)形成工作合力。完善工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,建立工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、金融、統(tǒng)計、環(huán)保等部門要按照職能分工,根據(jù)本意見和配套文件要求,制定實施細(xì)則,抓好工作落實。建立政策實施效果評估制度,每年組織一次政策落實情況評估,確保各項政策落到實處。各縣市區(qū)要結(jié)合實際抓好貫徹落實,形成工業(yè)發(fā)展的強大合力。
??? (三)完善考核評價機制。加強調(diào)度督導(dǎo),市委、市政府督查室對全市工業(yè)發(fā)展情況每月一調(diào)度,每季度一通報。修正完善德州市工業(yè)發(fā)展考核辦法,對年度考核排名前三位的縣市區(qū)和前五位的市直部門按照相關(guān)規(guī)定給予表揚;對年度考核得分后兩位的縣市區(qū)和市直部門進行約談;連續(xù)兩年考核排名后兩位的縣市區(qū)和市直部門向市委、市政府寫出報告說明原因。通過強化考核、嚴(yán)格獎懲,激發(fā)責(zé)任部門、縣市區(qū)政府和各方面促進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性,確保完成任務(wù)目標(biāo)。

附件:德州市工業(yè)發(fā)展推進委員會組成人員名單

附件
德州市工業(yè)發(fā)展推進委員會組成人員名單
主 任:陳 飛 市委副書記,市長
常務(wù)副主任:許紹華 副市長
副 主 任:楊玖慶 副市長
董紹輝 副市長
成 員:劉長青 市政府秘書長
袁希君 市委組織部副部長、老干部局局長
何連生 市委組織部副部長,市人社局局長
胡志強 市委組織部副部長、組員辦主任
梁希忠 市委宣傳部常務(wù)副部長
王 瑋 市政府副秘書長
邵清澤 市發(fā)改委主任
王愛民 市經(jīng)信委主任
張慧君 市科技局局長
牛洪春 市財政局局長
劉清云 市審計局局長
張千華 市統(tǒng)計局局長
曲永山 市國土資源局局長
馬紹省 市環(huán)保局局長
王圣華 市住建局局長
楊 毅 市規(guī)劃局局長
馮如勝 市交通運輸局局長
周同恩 市商務(wù)局局長
郭平銀 市農(nóng)業(yè)局局長
楊曉波 市安監(jiān)局局長
周慶立 市工商局局長
苗曉鋼 市質(zhì)監(jiān)局局長
孫洪昌 市中小企業(yè)局局長
喬方紅 市經(jīng)濟合作局局長
姜 剛 市金融辦主任
畢研忠 市國稅局局長
宓東生 市地稅局局長
楊魯泉 德州海關(guān)關(guān)長
張明輝 德州檢驗檢疫局局長
楊軍虎 國網(wǎng)德州供電公司總經(jīng)理
袁 偉 德州火車站站長
董 昕 人民銀行德州市中心支行行長
田邦升 德州銀監(jiān)分局局長
推進委員會辦公室設(shè)在市經(jīng)信委,王愛民同志兼任主任。