歲末，京津冀協(xié)同發(fā)展部署和舉措不斷。
12月26日，國務(wù)院副總理張高麗主持召開第四次京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議，強(qiáng)調(diào)要抓緊修改完善協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，優(yōu)先啟動一批非首都核心功能疏解項(xiàng)目，加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。
同日，位于北京大興和河北廊坊之間的北京新機(jī)場正式開建，這一大型國際航空樞紐工程有望成為區(qū)域交通一體化的新引擎。京津冀近日還簽署了三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議，標(biāo)志民航領(lǐng)域一體化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。9月，三地已實(shí)現(xiàn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化。
2014年2月，中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。
京津冀協(xié)同發(fā)展與中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)提出的“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。縮小差距、治理污染、解決北京“大城市病”，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。
“一山之隔兩重天”
走進(jìn)河北興隆縣瀝水溝村，混凝土公路破損嚴(yán)重。47歲的村民蔡金蓮吃水靠著自家平房院內(nèi)的一口水井和水窖，水質(zhì)沒有保障，因?yàn)殡x廁所太近。
緊鄰的北京平谷區(qū)將軍關(guān)村則早就通上了平坦的柏油路。村民張立中是蔡金蓮的姐夫，家里已通自來水20多年，并住上村里統(tǒng)一新建的兩層別墅。
兩村位于北京與河北交界的山區(qū)，相距僅一公里，但“基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平簡直不可同日而語?！睘r水溝村黨支部副書記高海峰說。瀝水溝村所在的陡子峪鄉(xiāng)七成村民仍使用水窖。
類似“一山之隔兩重天”的現(xiàn)狀在北京、天津與河北交界處的山區(qū)農(nóng)村并不鮮見。京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象早就為政府和學(xué)界關(guān)注。
上世紀(jì)80年代初，京津冀區(qū)域協(xié)作發(fā)展的概念提出。15年前，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞在《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展》報(bào)告中，將京津冀描繪為“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”。
2013年，河北仍有512萬貧困人口，占其農(nóng)村人口近一成，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不及京津的一半。與此同時(shí)，京津冀地區(qū)面臨的霧霾等環(huán)境問題愈加突出。
協(xié)同發(fā)展帶來的機(jī)遇
京津冀一體化還未觸及瀝水溝村，當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)從中看到了改變的希望。
“協(xié)同發(fā)展首先要把交通對接好！”陡子峪鄉(xiāng)黨委書記司海濤盼望盡快升級改造破損公路，以便發(fā)展休閑旅游富民項(xiàng)目。興隆縣是北京水源地保護(hù)地，工業(yè)項(xiàng)目受到限制。
北京和河北政府官員表示，北京已就15條普通國道、一般公路的銜接與津冀達(dá)成一致。三地正在加快打通尚未貫通的20多條高速路和省級干道。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作正在加速。據(jù)北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，三地已搭建10個(gè)科技創(chuàng)新平臺和20個(gè)產(chǎn)業(yè)合作平臺。今年上半年京冀合作項(xiàng)目達(dá)2300個(gè)。
北京中關(guān)村管委會主任郭洪說，中關(guān)村企業(yè)在河北已設(shè)分支機(jī)構(gòu)1029家，在天津設(shè)分支機(jī)構(gòu)503家。中關(guān)村與天津?yàn)I海新區(qū)、河北唐山建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，建設(shè)天津?yàn)I海中關(guān)村科技園和曹妃甸中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等。
“北京中關(guān)村和天津高新區(qū)代表了兩地自主創(chuàng)新的頂尖水平。雙方共建科技園的意義不僅僅限于具體項(xiàng)目，而在于探索一種新的合作創(chuàng)新模式，起到示范意義。”天津?yàn)I海高新區(qū)未來科技城綜合服務(wù)辦公室副主任陳洪波說，目前科技城里70%至80%的項(xiàng)目來自北京。
京津冀地區(qū)面積21.6萬平方公里，略小于英國，人口1億多，2013年GDP達(dá)6.2萬億元，占全國九分之一。未來，北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)和河北曹妃甸將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支點(diǎn)和引擎。
京津冀為中國轉(zhuǎn)型探路
北京和天津擁有全國一半的兩院院士，三分之一的國家級實(shí)驗(yàn)室和工程中心以及四分之一的高校，是中國其他區(qū)域無法比擬的。專家認(rèn)為，要通過簡政放權(quán)，建立統(tǒng)一市場規(guī)則，激活科技資源，把京津冀獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化強(qiáng)大競爭力。
郭洪認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級是京津冀共同的使命和任務(wù)，必須以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展格局，為全國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探索新路徑。
對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的河北省，大幅削減過剩鋼鐵、水泥和玻璃產(chǎn)能的任務(wù)艱巨。
河北邢臺市環(huán)保局副局長徐懷亮說：“淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能有短期陣痛。走技術(shù)革新、轉(zhuǎn)型升級，減少高耗能產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)是必由之路。”工業(yè)城市邢臺正努力摘掉全國重污染城市的帽子。
在河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心教授張貴看來，京津冀協(xié)同發(fā)展最大的制約瓶頸，是尚未構(gòu)建成一個(gè)有活力、統(tǒng)一的區(qū)域性市場。
“京津冀協(xié)同發(fā)展，需要重塑經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉，形成有利于企業(yè)賴以生存、發(fā)展和創(chuàng)新的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，建成世界級技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和世界級城市群，打造新經(jīng)濟(jì)增長方式的引領(lǐng)區(qū)?！彼f。(記者李來房 曹國廠 李鯤 孔祥鑫)