??? 夏津縣歷來是信訪大縣，群眾“逢事必找”由來已久，上訪量大、信訪積案多等信訪問題一定程度上影響了我縣的社會(huì)穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)黨委政府不得不拿出相當(dāng)大的精力和財(cái)力去應(yīng)對(duì)。形成原因既有傳統(tǒng)民風(fēng)因素，又因部分干部對(duì)待信訪問題的思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，處理不當(dāng)使然。隨著新形勢(shì)下上級(jí)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的不斷重視，各級(jí)部門或是花錢買平安，或是使用各種非常規(guī)手段解決。但這種繞過法規(guī)、政策處理的方式更加深了群眾對(duì)“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的認(rèn)識(shí)，治標(biāo)不治本?？h委書記王春利同志提出“依法治訪”的信訪工作指導(dǎo)方針就是在充分分析夏津縣信訪工作的實(shí)際情況，高瞻遠(yuǎn)矚、有的放矢提出來的。
二、“依法治訪”內(nèi)涵
??? “依法治訪”的內(nèi)涵就是規(guī)范信訪群眾要按照 《信訪條例》等相應(yīng)的法律法規(guī)，依法理性逐級(jí)表達(dá)訴求。另一方面則對(duì)在處理信訪問題中出現(xiàn)的不作為，亂作為干部要嚴(yán)格按相應(yīng)的規(guī)定依法處理。 “依法治訪”不是懲治群眾上訪，而是對(duì)信訪秩序中的亂象說“不”，即讓有合理訴求的群眾得到黨和政府的幫助和妥善解決，又不讓那些想通過“無理取鬧”或“小題大做”不達(dá)目的不罷休的職業(yè)上訪人得逞。 “依法治訪”是對(duì)我縣整體“民風(fēng)”的轉(zhuǎn)變要求，又是對(duì)我縣干部隊(duì)伍“政風(fēng)”的高要求。
三、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)“依法治訪”進(jìn)程中的幾點(diǎn)建議
??? 作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該怎么做才能更好地貫徹執(zhí)行好縣委王書記“依法治訪”的工作方針，為全縣的信訪維穩(wěn)工作作出努力呢？從一個(gè)在信訪一線工作了十年的信訪干部的角度出發(fā)，我覺得應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
??? 1、修身修德，樹立長期為群眾服務(wù)的思想
??? 全縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)給全縣的黨員干部上了觸及靈魂的一課，讓同志們“紅了臉”，“出了汗”，知道了自身存在的問題和差距，并加以整改，但筆者認(rèn)為更重要的是干部要通過教育實(shí)踐活動(dòng)，從思想深處對(duì)自己角色站位的認(rèn)定和長期工作中的落實(shí)。即：是否真正把自己定位為一個(gè)人民公仆的位置；是否真正能放下架子、撲下身子全心全意為人民服務(wù)；是否真正以一顆平常心對(duì)待升遷、待遇等；是否真正能以“功成不必在我”的情懷去為群眾謀福祉，不去計(jì)較付出與回報(bào)的比率。
??? 信訪工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)性的工作，它不會(huì)因一個(gè)中央文件的出臺(tái)而消失或減少，也不會(huì)因一時(shí)的積極主動(dòng)工作而有大的改觀，相反，隨著社會(huì)深層次變革的持續(xù)推進(jìn)，新的信訪矛盾或群體性信訪將會(huì)不斷出現(xiàn)。這就要求干部拋棄那些“多一事多一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)、信訪問題難纏難辦，下力不討好，逢信訪就躲”的錯(cuò)誤思想。要塌下身子，心中裝著群眾，堅(jiān)持群眾利益無小事，長期堅(jiān)持落實(shí)“依法治縣”、“依法治訪”的工作思路，我縣的群眾信訪一定會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改。
??? 2、要大力宣傳、學(xué)習(xí)信訪法規(guī)政策，學(xué)會(huì)做群眾信訪工作
??? 一提到信訪宣傳，有些干部就主觀的認(rèn)為使不得！群眾現(xiàn)在還無理奪三分，若讓他們知道多了，我們的工作還能往下干？這種思想是錯(cuò)誤的。 “明白人好共，糊涂人難纏”，群眾越掌握信訪規(guī)程越多，越好溝通，問題越好處理?，F(xiàn)在的社會(huì)信息傳播速度幾乎全世界同步，信息不對(duì)稱的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。群眾關(guān)心的那類問題通過查詢，有時(shí)比我們掌握的政策還要清楚。今年5月1日，《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》出臺(tái)，《辦法》與縣委王書記提出的“依法治訪”的思路不謀而合,為我縣“依法治訪”的工作落實(shí)提供了操作性極強(qiáng)的法律支撐。干部要將它弄懂弄透，有的干部至今不知道什么是“非訪”，不知道“復(fù)查”、“復(fù)核”的區(qū)別，不知道什么信訪事項(xiàng)該受理，什么信訪事項(xiàng)不該受理。有的干部甚至因不明法規(guī)，將信訪問題越處理越復(fù)雜、越被動(dòng)。所以干部要把學(xué)習(xí)信訪政策作為常備課，不斷充實(shí)自己，并活學(xué)活用。要學(xué)會(huì)做群眾信訪工作，在群眾面前身清氣正，講話有理有據(jù)，對(duì)處理信訪問題會(huì)起到事半功倍的效果。
??? 另外，各級(jí)部門要通過多種途徑加大宣傳，部分群眾現(xiàn)在還認(rèn)為到縣里去一趟打個(gè)招呼，道個(gè)知字，再往市里上訪就不算越級(jí)！不知道信訪程序應(yīng)該怎么走。所以要通過宣傳讓群眾知道自己應(yīng)該怎么做才算合法訴求，知道對(duì)處理意見不服下一步應(yīng)該怎么做，讓群眾對(duì)自己的訴求渠道明了于心，對(duì)部門做的工作理解。這樣從每個(gè)干部做起，從每件信訪案件做起，堅(jiān)持依法規(guī)范我縣的信訪秩序，我縣的信訪環(huán)境一定會(huì)取得明顯的轉(zhuǎn)變。
??? 3、摒棄小部門利益至上思想，放眼全縣一盤棋
??? “依法治訪”需要的是全縣一盤棋，需要的是各個(gè)單位、部門盡職盡責(zé)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，而不是各自為政，小部門利益至上，甚至事不關(guān)己高高掛起，趕緊推出門心靜?！秶倚旁L局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》和縣委“依法治訪”工作中很重要的一點(diǎn)是對(duì)涉法涉訴信訪問題，各級(jí)政府不予受理。因此，有關(guān)部門馬上對(duì)來訪案件都盡量推至法院，簡單的一句“依法處理”推出去了事。
??? 現(xiàn)實(shí)存在的問題是：我縣群眾信訪觀念由來已久，部分群眾信訪不信法、信權(quán)不信法，信上不信下的思想根深蒂固，尤其是之前吃過甜頭的群眾更是一定程度上影響和帶動(dòng)了周圍一部分人。因此，個(gè)別部門借機(jī)“甩包袱”，“不聞不問”是錯(cuò)誤的，其后果是：部門不予受理建議轉(zhuǎn)法院，有些信訪群眾不想走法院，變直接越級(jí)訪，而上級(jí)部門從“屬地管理”的角度又轉(zhuǎn)回我縣，同理，又轉(zhuǎn)回轄區(qū)部門。有些群眾同意走司法途徑，因?qū)俚貑挝粵]有同步和法院溝通好，司法部門對(duì)突然陡增的信訪案件，受系統(tǒng)內(nèi)部考核、社會(huì)外部壓力及信訪人緊盯難纏等實(shí)際因素的制約，心有余悸，會(huì)出現(xiàn)緩立案或不立案情況，信訪群眾就會(huì)在心里上產(chǎn)生“自己的問題沒人管、沒部門管”的思想及焦躁情緒，部分群眾又會(huì)從聽取部門安排按程序走訪變?yōu)檎J(rèn)為受到欺騙而越級(jí)訪，所提要求也會(huì)從單一訴求增加一條“解決訴求成本”，原本的依法解決的程序又會(huì)因信訪人的越級(jí)訪而又回到下級(jí)黨委、政府的面前。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分理解并認(rèn)清新形勢(shì)下“依法治訪”的總體思路與所面臨的信訪體質(zhì)、機(jī)制的現(xiàn)狀，即要充分利用信訪規(guī)程引導(dǎo)群眾合法理性表達(dá)訴求，又要摒棄“推出不管、不理不問”的僥幸心理，對(duì)信訪案件要確定專人跟蹤，時(shí)時(shí)關(guān)心進(jìn)展，提供幫助，讓群眾認(rèn)識(shí)到自己有難處了政府始終和自己站在一起，幫自己聯(lián)系法院、檢察院、律師等，就是處理結(jié)果信訪人不滿意，也會(huì)把政府當(dāng)成自家人，勸說的話能聽進(jìn)去，從內(nèi)心能接受。所以說各級(jí)政府在我縣“依法治訪”的進(jìn)程中，要多一些付出，多一些大局意識(shí)，努力向依法行政，服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
??? 當(dāng)前，我縣司法部門承受的壓力較大，信訪量會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)增高。司法部門要做好充分準(zhǔn)備，改革原有機(jī)制，制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施，并積極和相關(guān)涉案部門溝通，加大庭前調(diào)解的力度。要拋開本系統(tǒng)的小局思想，著眼于全縣維穩(wěn)工作的大局，只有全縣一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，我縣“依法治訪”工作才能得到貫徹落實(shí)，全縣局面好轉(zhuǎn)了，部門的局面才會(huì)冰融水退，更上一層樓。
??? 4、正確認(rèn)識(shí)公開接訪活動(dòng)在“依法治訪”進(jìn)程中的積極作用
??? 我縣的縣領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動(dòng)起步較早，2007年就已開始，通過接訪活動(dòng)，化解了一大批信訪問題，即給群眾開通了一條向縣領(lǐng)導(dǎo)申訴的“綠色通道”，又為縣領(lǐng)導(dǎo)搭建了“了解民意，接地氣”的平臺(tái)。但通過近年來我縣的公開接訪活動(dòng)來看，也存在一些問題：一是縣委門前亂哄哄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)門前冷清清；二是個(gè)別單位為了“粉飾太平”，對(duì)信訪群眾阻、攔、哄、騙，不讓其和領(lǐng)導(dǎo)見面；三是部分信訪群眾從思想上存在“包青天”思維，內(nèi)心里想通過見領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己已經(jīng)結(jié)案的訴求翻案；四是部分信訪老戶逢接必到，左蹦右跳，前呼后喚，出風(fēng)頭，散布反面言論，丑態(tài)畢露，影響較壞。
??? 一些干部認(rèn)為，既然依法信訪，就嚴(yán)格按程序辦理算了，為什么還有公開接訪活動(dòng)？不是將信訪工作復(fù)雜化了嗎？其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動(dòng)不是“人治信訪”的延續(xù)，而是“依法治訪”進(jìn)程中的必要行政補(bǔ)充?？h領(lǐng)導(dǎo)公開接訪既是暢通信訪渠道的具體體現(xiàn)，又能對(duì)一些共性的政策性問題讓縣領(lǐng)導(dǎo)知曉、研究、決定，還可對(duì)一些經(jīng)部門按政策、法規(guī)答復(fù)后信訪人不滿意的，縣領(lǐng)導(dǎo)站在更高層面對(duì)其解釋，有利于部門后期化解工作的進(jìn)行。
??? 對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動(dòng)，各單位、部門要科學(xué)理解、對(duì)待。一是對(duì)部門工作依法處理到位，信訪人心有不甘，需縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步落實(shí)的，要積極引導(dǎo)其接見；再是對(duì)集體訪、群體訪，要提前和縣領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)、溝通，提前預(yù)約接見；第三，對(duì)一些越級(jí)訪人員勸解難度大，為了好進(jìn)一步做工作，可主動(dòng)引導(dǎo)接見；第四，對(duì)一些信訪積案，信訪老戶，化解工作有進(jìn)展，為增加工作可信度，也可預(yù)約引導(dǎo)接見；第五，對(duì)一些政策落實(shí)，歷史遺留等需縣領(lǐng)導(dǎo)班子研究的案件，要積極引導(dǎo)其接見。需要明確的是，對(duì)無理取鬧、已經(jīng)定案結(jié)案、或堅(jiān)持過高無理要求的堅(jiān)決不予接見。縣領(lǐng)導(dǎo)站得高，看得遠(yuǎn)，對(duì)問題有深層次，獨(dú)特的解決思路。所以說縣領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動(dòng)是對(duì)群眾搭建的一個(gè)更高層次的訴求平臺(tái)，是對(duì)下級(jí)執(zhí)政人員執(zhí)政能力的監(jiān)督檢查，又是單位部門對(duì)信訪案件下一步工作壓力的一種緩解，是全縣信訪工作聯(lián)動(dòng)一盤棋的具體體現(xiàn)。部門干部要理解并充分發(fā)揮縣領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動(dòng)的積極性，嚴(yán)格落實(shí)縣群工部信訪局制定的視頻接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)接訪等相關(guān)規(guī)定，上下聯(lián)動(dòng)，營造良好的接訪秩序。另外，對(duì)在公開接訪場(chǎng)合散布不良言論，吵鬧、擾亂信訪秩序的人員，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決予以打擊，絕不姑息。
四、瞻望
??? 經(jīng)過縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)干部的共同努力，我縣“依法治訪”工作取得了良好的社會(huì)效果，群眾信訪工作穩(wěn)步推進(jìn)，信訪秩序初步好轉(zhuǎn)。但目前我縣的信訪形勢(shì)依然不容樂觀，進(jìn)京非訪、信訪積案等仍是困擾我縣信訪工作的難題。相信，只要全縣各級(jí)干部同心同力，著眼大局，堅(jiān)決落實(shí)“依法治訪”的信訪工作思路，我縣群眾信訪工作一定會(huì)出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。
??? 中共夏津縣委民情調(diào)查局 王鵬
（作者：柴晶晶)