超前定位規(guī)劃 使園區(qū)更具潛力
??? 園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃決定著園區(qū)發(fā)展的方向、質(zhì)量和空間。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須高起點(diǎn)定位、高水平規(guī)劃，大氣魄、大手筆，確保50年不落后、100年不掉隊(duì)，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。
??? 沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)前，聘請(qǐng)?zhí)K州科技大學(xué)專家高標(biāo)準(zhǔn)完成了總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，設(shè)置了服裝紡織、工藝品加工、鞋帽玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)和木材深加工、五金機(jī)械等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過(guò)幾年的發(fā)展，形成了“錯(cuò)位發(fā)展、特色取勝、一區(qū)多園”的特色園區(qū)發(fā)展之路。特色園區(qū)提升了承載力，更為形成產(chǎn)業(yè)集群搭建了平臺(tái)。我縣在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保持園區(qū)發(fā)展政策的連續(xù)性，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。入園項(xiàng)目必須按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”的要求，遵循“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我轉(zhuǎn)”的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，切實(shí)解決“客商選地”的被動(dòng)局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚，實(shí)現(xiàn)一區(qū)一品，一產(chǎn)一片。
瞄準(zhǔn)高端方向 使園區(qū)更具競(jìng)爭(zhēng)力
??? 產(chǎn)業(yè)園區(qū)要著眼高效、低碳和可持續(xù)的發(fā)展，明確主攻方向，培育壯大高端產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈條式組合，按照“大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”的思路，支持大企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)骨干產(chǎn)業(yè)集群迅速膨脹。
??? 現(xiàn)在的沭陽(yáng)，拿出一個(gè)項(xiàng)目就是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的航母巨艦。江蘇金達(dá)光伏，擁有當(dāng)今世界單窯產(chǎn)量的最大生產(chǎn)線；浙江天能電池，中國(guó)最大的動(dòng)力電池制造企業(yè)；江蘇沭陽(yáng)寶娜斯針織，全國(guó)最大的絲襪生產(chǎn)企業(yè)等等。沭陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)先根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)方向，集聚要素發(fā)展優(yōu)勢(shì)高端產(chǎn)業(yè)。我縣在開發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，雖初步形成了棉紡、食品、造紙、工藝品等工業(yè)體系，但技術(shù)設(shè)備落后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿κ钟邢?。我們必須轉(zhuǎn)換觀念，跳出僵化的發(fā)展模式，不但要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更要立足高、精、尖科技轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)新能源、電子電器、旅游休閑等具有重大帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)，以高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)跨越轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新體制機(jī)制 使園區(qū)更具磁力
??? 產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一塊敢闖、敢試、敢拼、敢干的“試驗(yàn)田”，積極探索符合發(fā)展實(shí)際的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效破除各類要素瓶頸制約，吸引更多的大項(xiàng)目落地生根，真正把園區(qū)打造成為發(fā)展活力最強(qiáng)的“特區(qū)”。
??? 沭陽(yáng)始終堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)當(dāng)作最重要的工業(yè)載體，實(shí)行“三特一無(wú)”的園區(qū)發(fā)展原則，即開發(fā)區(qū)就是特區(qū)、開發(fā)區(qū)的事就是特事、開發(fā)區(qū)的事就要特辦和必須做到外來(lái)投資無(wú)障礙。在管理上，按照特區(qū)的模式和市場(chǎng)化的方式，最大限度擴(kuò)大開發(fā)區(qū)管委會(huì)的職責(zé)和權(quán)限。在服務(wù)上，實(shí)行“只要項(xiàng)目定了干，一切手續(xù)開發(fā)區(qū)辦”。我縣的開發(fā)區(qū)以政府運(yùn)作為主，更多的履行著開發(fā)區(qū)管理者的職責(zé)，行使著管理的權(quán)力，沒(méi)有造血功能，影響了開發(fā)區(qū)的做大做強(qiáng)。建議采用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律高效管理模式，政府不直接參與具體管理，而是間接管理和調(diào)控，立足于“放權(quán)”，進(jìn)一步理順機(jī)制，對(duì)園區(qū)能下放的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)放到底，建立“特區(qū)模式、以塊為主、自我運(yùn)作、自我管理”的管理體制，確保園區(qū)自主高效運(yùn)行。（張斌 許鵬）
（作者：柴晶晶)