德城區(qū)北園小區(qū)內(nèi)私搭亂建的簡易板房。記者 馬樂 攝
□本報記者馬樂
現(xiàn)象:私搭亂建隨處可見
11月23日,記者來到德城區(qū)北園小區(qū),發(fā)現(xiàn)居民樓間的公共區(qū)域都被一座座藍色四四方方的簡易板房占領(lǐng)了。記者大體計算了一下,小區(qū)中的簡易板房大約有50多座,小的有五六平方米,大的有二三十平方米。居民大多在里面停放自行車、電動車以及存放家中的雜物,還有的甚至開起了水果店、洗車房,做起了生意。“蓋個五六平的就1000多塊錢,幾個小時就能弄好,工料都不用管,也不用跟物業(yè)說。我們小區(qū)里就有一戶居民,干這個買賣。 ”小區(qū)居民王女士告訴記者。
在位于天衢工業(yè)園的北苑新邸小區(qū),記者看到,一棟居民樓前的綠化帶被籬笆和柵欄分割成3塊,里面種著大蔥、白菜等。綠化帶上方一米多高的一根管道上,還纏著已經(jīng)干枯了的瓜藤。而在德州運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國棉廠宿舍中,有居民干脆將小區(qū)主干道旁邊的一塊5米長1米寬的綠化帶圍了起來,不但在里面種菜,還養(yǎng)了幾只雞。
在德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高地世紀城小區(qū)一棟居民樓的樓頂上,有一座規(guī)模不小的簡易板房,房子里養(yǎng)著幾十只鴿子,每天下午鴿子飛出來,羽毛、糞便在小區(qū)里散落得到處是。
以上情況在我市南小市路鐵路宿舍小區(qū)、聚福園小區(qū)等也同時存在,一家搭建,左鄰右舍隨之效仿,原本歸全體居民共有的公共用地一點點被“私有化”。記者在12345市民熱線了解到,今年以來,市民熱線共接到相關(guān)投訴400余件。
聲音:居民很擔(dān)憂,物業(yè)很無奈
對于小區(qū)公共區(qū)域私搭亂建的現(xiàn)象,多數(shù)居民表示反對。北苑新邸小區(qū)居民王勇告訴記者,小區(qū)公共綠地、空地都是屬于全體小區(qū)居民所有,私搭亂建行為侵犯的是集體利益。同時,部分居民認為,私搭亂建行為也容易造成消防安全隱患。“有的違章建筑占用了消防通道,萬一發(fā)生火災(zāi),消防車進不來,那后果不堪設(shè)想! ”鐵路宿舍小區(qū)居民張永生說。
也有居民對此不以為然,北園小區(qū)57歲的張女士表示,樓房是自己家花錢買的,她有權(quán)拓展自己家的空間,這樣住著更方便?!拔覀冞@是老小區(qū),沒有儲藏間,很多東西都沒有地方放,只能自己蓋一個。 ”
對于小區(qū)居民的種種行為,物業(yè)公司也十分無奈。根據(jù)《山東省物業(yè)管理條例》規(guī)定,居民在小區(qū)公共部位私搭亂建的建筑物,屬于違章建筑,物業(yè)發(fā)現(xiàn)此種現(xiàn)象應(yīng)當予以勸阻、制止,并報告有關(guān)部門。“我們每次都會對業(yè)主進行告知和勸阻,但是由于沒有執(zhí)法權(quán),他們根本不聽,態(tài)度十分惡劣。而且居民都是跟風(fēng)蓋房,一個蓋了發(fā)現(xiàn)沒事,其他人都跟著學(xué)。有時一個晚上,就能多出三四間簡易板房。 ”北園小區(qū)物業(yè)公司工作人員告訴記者。
城管部門:今年以來制止117起、拆除2000余平方米
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,我市居民小區(qū)內(nèi)的私搭亂建情況,按照“屬地管理”的原則,由三區(qū)城市管理局管理。
對此問題,記者咨詢了德城區(qū)城市管理局工作人員張群。據(jù)介紹,私搭亂建的行為包括:未取得市規(guī)劃管理部門施工許可證而施工的工程;在現(xiàn)有房屋四周、陽臺等處擅自搭建的一切附屬物;未經(jīng)批準占用道路、人行道、樓梯等修建的房屋及其他臨時性設(shè)施;未經(jīng)批準私自在綠地開墾種植等。
張群告訴記者,這些違章建筑沒有審批手續(xù),侵占的是城市公共資源和發(fā)展空間,滿足的是少數(shù)人的私利,侵害的是大多數(shù)群眾的合法利益?!敖拥酵对V舉報后,我們會實地核實調(diào)查取證。如果確實違規(guī),會對其下達《限期整改通知書》。在規(guī)定時間內(nèi)沒有整改,就會通過查封施工現(xiàn)場、強制拆除等手段遏制違建行為的繼續(xù)發(fā)生?!睆埲赫f。據(jù)統(tǒng)計,今年以來三區(qū)城管部門共巡查及接報發(fā)現(xiàn)臨時建設(shè)行為283起,其中小區(qū)內(nèi)私搭亂建117起,已制止115起,拆除2000余平方米。
建議:權(quán)責(zé)分明,建立聯(lián)動執(zhí)法機制
對于根治小區(qū)內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象,德州鑫大公律師事務(wù)所宋國華律師認為,根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定,私搭亂建損害了全體業(yè)主的權(quán)利,業(yè)主們可依法進行維權(quán)。此外居民需要提高自身素質(zhì),加強自我監(jiān)督與管理。小區(qū)內(nèi)部可實行自治管理,通過制定自治章程,明確業(yè)主共同管理社區(qū)建設(shè)的責(zé)任與義務(wù)。
其次,各相關(guān)部門要權(quán)責(zé)分明,建立聯(lián)動執(zhí)法機制,不留盲區(qū)。物業(yè)公司、居委會一方面要加大宣傳力度,一方面要加強對小區(qū)施工的日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)私搭亂建行為或接到投訴應(yīng)及時勸阻或向管理部門匯報;城管部門則要提高執(zhí)法效率和加大執(zhí)行力度,對影響城市規(guī)劃的建筑責(zé)令限期改正。
此外,在治理的同時還應(yīng)追本溯源,探尋小區(qū)建設(shè)自身的問題。例如,有些小區(qū)由于缺少車棚或地下儲藏間,業(yè)主不得不自行搭建。物業(yè)公司、規(guī)劃部門應(yīng)完善配套設(shè)施建設(shè),盡量為人們的生活提供方便、為安全提供保障。在產(chǎn)權(quán)單位、居委會及全體業(yè)主共同協(xié)商的基礎(chǔ)上,可以共建共有為原則,統(tǒng)一籌建管理一些基礎(chǔ)設(shè)施,以解決業(yè)主的后顧之憂。