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由民國“國考”檔案看國家公務(wù)員考錄制度的演變

民國三十七年(1948年),韓振武的高等考試入場(chǎng)證。

隋桂婷 崔珠坤
提到“國考”,大家都會(huì)想到每年的國家公務(wù)員考試。其實(shí),早在民國時(shí)期,我國就建立了較嚴(yán)格的公務(wù)員選拔制度。
德州市檔案館館藏的一組民國時(shí)期高等考試檔案,主要包括應(yīng)考人員通知書、體檢表、入場(chǎng)證等,成為研究民國文官選拔制度的重要檔案史料。
北洋政府的初步實(shí)踐
隨著時(shí)代和社會(huì)的變遷,中國歷朝歷代選人用人的方式也幾經(jīng)變化,從先秦時(shí)期的世卿世祿制,到兩漢時(shí)期的察舉征辟制,到魏晉南北朝時(shí)期的九品中正制,再到隋唐元明清時(shí)期的科舉選人制度,每個(gè)時(shí)代的選拔制度,都在不斷適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展。
到清末,以四書五經(jīng)為主要考試內(nèi)容的選拔制度,與西方以管理、科技等基本知識(shí)、基本技能為主的選官制度相比,弊端已越發(fā)明顯。借鑒西方選拔制度,1913年1月,北洋政府公布了《文官任用法草案》,確定官員任用資格主要有兩項(xiàng),第一是考試,第二是經(jīng)歷,“考試者所以決其將來,經(jīng)歷者所以重其既往,二者皆不可偏廢”。同時(shí)又公布了《文官考試法草案》、《典試委員會(huì)編制法草案》,對(duì)考試作具體規(guī)定。如文官高等考試分第一試、第二試、第三試、第四試,第一、二、三試為筆試,第四試為口試。各場(chǎng)分?jǐn)?shù),由襄校官酌擬送典試官核定??谠嚪?jǐn)?shù)由典試官襄校官商定。四場(chǎng)平均分?jǐn)?shù)滿60分為及格,60至70分為中等,70至80分為優(yōu)等,80分以上為最優(yōu)等。數(shù)次高等文官考試,錄用最多的是法律人才,其次是政治、經(jīng)濟(jì)等方面人才。北洋政府在頒布《任用法》的同時(shí),又頒布《文官甄別法草案》《高等文官甄別委員會(huì)執(zhí)行細(xì)則》《文官甄別程序條例》等法規(guī),專門設(shè)立官員甄別委員會(huì),對(duì)所有未經(jīng)考試任命的官員進(jìn)行甄別。
民國初期的官吏選拔體系,在當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)、完整,適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要,為南京國民政府選拔制度奠定了基礎(chǔ)。

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