□ 趙興
??? 隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建成區(qū)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，對(duì)基層組織建設(shè)和社會(huì)管理、公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前存在著政府公共服務(wù)不均衡“管不全”，管理運(yùn)行體制不理順“管不著”，社區(qū)服務(wù)資源不充足“管不了”，黨員參與意識(shí)不到位“管不好”等現(xiàn)象。通過兩區(qū)同建、大社區(qū)建設(shè)，大量行政村合并建設(shè)為新型社區(qū)。原行政村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，擁有集體資產(chǎn)情況不同，群眾享受福利待遇不一樣，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)后，人口數(shù)量增多，成員復(fù)雜，既有原行政村村民，也有新駐居民，如何設(shè)置基層組織，實(shí)現(xiàn)有效管理和高效服務(wù)；如何確保集體資產(chǎn)安全和增值運(yùn)營；如何保障原村民享受待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低，現(xiàn)居民又能得到均等的社會(huì)管理和公共服務(wù)；如何促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高社會(huì)保障水平，不斷改善群眾生活；如何改善社區(qū)環(huán)境，達(dá)到居美街凈人文明的目標(biāo)，提升城市形象？這些問題亟待研究解決。
??? 前段時(shí)期，筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了濟(jì)寧市市中區(qū)和濰坊市奎文區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，考察了長河街道簸箕劉社區(qū)的做法，并結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，進(jìn)行了深入分析和思考，認(rèn)為面對(duì)城鎮(zhèn)化和大社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，開發(fā)區(qū)可以按照“網(wǎng)格管理，區(qū)資分營，中心服務(wù)”的思路，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)股份化、管理社區(qū)化、環(huán)境一體化、從業(yè)非農(nóng)化、保障社會(huì)化、服務(wù)公共化“六化”建設(shè)，理順體制機(jī)制，規(guī)范建設(shè)管理，提升社區(qū)形象，真正把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的新城區(qū)。
??? 網(wǎng)格管理，就是按照服務(wù)半徑不超過1公里，以街、路、巷、河為界，對(duì)建成區(qū)調(diào)整劃分社區(qū)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置社區(qū)“黨委”、“居委會(huì)”，把轄區(qū)內(nèi)的居（村）民小區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、駐區(qū)單位全部納入統(tǒng)一管理，提供公共服務(wù)。
??? 區(qū)資分營，就是對(duì)原行政村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制量化改革，把原行政村轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献鹘M織，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)來管理運(yùn)作集體資產(chǎn)，形成社區(qū)“兩委”與股分合作組織各負(fù)其責(zé)、分工合作的管理模式。
??? 中心服務(wù)，就是設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，把政府工作中心下移，服務(wù)窗口前移，對(duì)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、就業(yè)、培訓(xùn)、民政等公共服務(wù)實(shí)行“一站式”辦理，提高公共服務(wù)水平。
??? 具體，可以實(shí)行“六化”推進(jìn)：
??? 一是推進(jìn)資產(chǎn)股份化，維護(hù)群眾利益，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)原行政村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)人口進(jìn)行合理界定，把集體資產(chǎn)以股份的形式，分配到符合條件的原行政村村民頭上，使村民成為股民，把原來的村集體改組為股份合作組織（股份公司或股份合作社），建立健全股民大會(huì)制度，由股民選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，來管理運(yùn)作集體資產(chǎn)，并對(duì)全體股民負(fù)責(zé)。每個(gè)社區(qū)內(nèi)可以有一家股份合作組織，也可以有多家股份合作組織，還可以按照市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)股份合作組織的合作、合并、融合。不同股份合作組織的股民按所占股份享受收益和福利，全體社區(qū)居民依照有關(guān)法律法規(guī)接受社會(huì)管理、享受公共服務(wù)。這樣，既可以解決原行政村合并資產(chǎn)難以運(yùn)作、防止集體資產(chǎn)流失、保障原村民利益不受侵害的問題，又能解決集中社區(qū)資源、統(tǒng)一社會(huì)管理、使社區(qū)居民享受均等公共服務(wù)的問題。
??? 二是推進(jìn)管理社區(qū)化，優(yōu)化基層組織，提升管理服務(wù)水平。建立健全社區(qū)黨委、居委會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、黨員（代表）大會(huì)、社區(qū)居民（代表）大會(huì)等基層組織，明確社區(qū)黨委是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，保障強(qiáng)化居民自治功能。按照便于管理、便于服務(wù)、便于交流的原則，靈活設(shè)立黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織全面覆蓋、工作全面提升。通過選、考、轉(zhuǎn)、掛、聘等方式，強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍，實(shí)行社區(qū)干部與股份合作組織董事會(huì)成員雙向進(jìn)入，建立社區(qū)干部工資定期增長機(jī)制，保障“有人管事”；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)社區(qū)人口、黨員數(shù)量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)向社區(qū)撥付辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障“有錢辦事”；堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步建設(shè)，采取舊址改建、開發(fā)助建、村改帶建、單位合建、社會(huì)捐建等方式，建立社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中心，保障“有場(chǎng)所議事”。建立協(xié)調(diào)考核機(jī)制，保障社區(qū)“兩委”依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
??? 三是推進(jìn)環(huán)境一體化，整治市容市貌，提升城市形象。采取市場(chǎng)化手段，通過股份合作組織出資組建、引進(jìn)服務(wù)單位整體外包等形式，把社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生承包給專職物業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境物業(yè)管理專業(yè)化、規(guī)范化、長效化，促進(jìn)城市形象整體改觀。
??? 四是推進(jìn)從業(yè)非農(nóng)化，加強(qiáng)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)，增加群眾收入。在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立就業(yè)和技能培訓(xùn)窗口，安排專職人員從事失業(yè)登記和組織培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，積極開展送信息、送崗位、送技能、送政策等就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)村民向市民轉(zhuǎn)變，務(wù)農(nóng)收入向務(wù)工經(jīng)商收入轉(zhuǎn)變，不斷增加群眾收入，提高群眾生活水平。
??? 五是推進(jìn)保障社會(huì)化，實(shí)施多元幫扶救助，保障群眾生活。健全完善最低生活保障、居（村）民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、新農(nóng)保等制度，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)股份合作組織建立完善股民分紅和福利待遇發(fā)放制度，實(shí)施生活醫(yī)療補(bǔ)貼補(bǔ)助，建立老年人退休金制度，為達(dá)到一定年齡的老年人發(fā)放退休金。
??? 六是推進(jìn)服務(wù)公共化，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)共駐共建，提升社區(qū)服務(wù)水平。在社區(qū)服務(wù)中心建立社區(qū)黨員之家（社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨校）、流動(dòng)黨員服務(wù)站、黨員志愿者（黨員義工）工作站、老年活動(dòng)室、社區(qū)衛(wèi)生室、社區(qū)警務(wù)室和群眾娛樂室（文體廣場(chǎng)）等服務(wù)場(chǎng)所，成立黨員志愿者（義工）、青年志愿者等志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展為民志愿服務(wù)。建立駐區(qū)單位聯(lián)誼會(huì)等共駐共建機(jī)制，整合利用各種優(yōu)勢(shì)資源，幫助社區(qū)群眾解決實(shí)際問題，提高服務(wù)群眾水平，構(gòu)建和諧社區(qū)。