??? 近年來，武城縣公安局從回應人民群眾的新期待出發(fā)，爭取縣委、縣政府的支持，探索建立了由縣委政法委牽頭，公安局、法院、檢察院、司法局等部門共同參與的“121”聯(lián)動聯(lián)調工作機制，形成合力，使大量矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)在基層、化解在苗頭、控制在當?shù)?。該機制實施以來，武城縣同一矛盾糾紛重復報警率下降43%，集體上訪、越級上訪數(shù)量下降31%，民轉刑案件下降26%，調解工作真正變成了社會和諧穩(wěn)定的“減壓閥”。
創(chuàng)新機制破難題
??? 2011年4月，我縣發(fā)生一起交通肇事案。由于損害賠償不能達成一致，受害者家屬十余人在肇事者所在單位大門口靜坐……轄區(qū)派出所邀請法官一起參與調解，僅用一天半時間，就使雙方對賠償問題達成一致。
??? 此類由工傷、醫(yī)療和勞資糾紛、交通肇事等原因引發(fā)的糾紛，在公安警情中并不鮮見，如得不到合理引導、妥善解決訴求，即使暫時糾正其違法行為，也難以治本。工作中，我縣公安機關發(fā)現(xiàn)，很多矛盾之所以以較為極端的形式表現(xiàn)出來，往往是當事人對事件處理方式缺乏法律評估而造成的，如果邀請法律工作者對他們講法析理，會使調解工作事半功倍。2011年，我縣公安機關建立推行了“所庭聯(lián)動”機制，在調解時邀請法官提前介入，使當事人在行政調解程序中就能聽到權威的法律解讀，提高了案件的調處率，有效調處各類矛盾糾紛107件，案件調解成功率和協(xié)議履行率均達到100%。
??? “所庭聯(lián)動”工作的成效，進一步堅定了縣公安局協(xié)調其他部門參與調解的信心。
??? “2013年以來，執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，群眾的期盼與公安職權的局限性、司法工作的謙抑性與群眾訴求的迫切性存在較大差距，這需要整合更多的執(zhí)法力量，共同聯(lián)手，源頭治理。 ”縣公安局局長劉學廣說。
??? 在 “所庭聯(lián)動”工作的基礎上，我縣探索推出了“121”聯(lián)動聯(lián)調化解矛盾機制。這項工作機制由縣委政法委牽頭，縣法院、檢察院、公安局、司法局等部門聯(lián)合建立的一項對話、協(xié)商和處理社會矛盾糾紛的快速反應機制。其中，1庭即人民法庭、2所即派出所和司法所、1室即派駐檢察室，4個部門共同調處矛盾糾紛。
??? “‘121’聯(lián)動聯(lián)調使大量矛盾在基層得到化解，阻斷一部分疑難案（事）件進入訴訟程序，減少了法、檢部門壓力，也減少了群眾訴訟成本，對群眾和參與調解的各部門來說，是多贏。 ”縣法院法官卜慶勇說。
部門聯(lián)動巧借力
??? 去年春節(jié)前，某建筑工地發(fā)生了一起聚眾討薪事件。如果以“惡意不支付勞動報酬罪”提請縣檢察院批捕工地負責人謝某，而現(xiàn)有證據(jù)達不到逮捕標準，很可能激化矛盾。于是，縣檢察院、公安局啟動“121”聯(lián)動聯(lián)調機制，由派駐老城檢察室會同新城派出所，向謝某家屬和討薪工人代表釋法說理。最終，謝某家屬多方籌集資金，發(fā)放了工人工資，收到案結事了的良好效果。
??? 與單個部門介入相比，“121”聯(lián)動聯(lián)調的優(yōu)勢和特色非常明顯。政法各部門按照職責分工聯(lián)動聯(lián)調，打破了過去各部門各自為政的條塊分割局面，系統(tǒng)整合了各部門的調解資源，在糾紛前期介入、現(xiàn)場調處、法律監(jiān)督、司法援助等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)調解協(xié)議效力在各部門相互認可，構建了密切聯(lián)系、相互配合的“一站式”化解模式。該項機制建立后，此前耗費數(shù)月甚至更長時間調解的同類糾紛，現(xiàn)在一周時間就基本實現(xiàn)處結，大幅提升了轄區(qū)案（事）件處置效率。
??? “新形勢下矛盾糾紛具有交叉性、復合性、相關性的特點，‘121’聯(lián)動聯(lián)調的優(yōu)勢在于把人民調解、行政調解、司法調解有機結合，形成一個綜合性強、權威性高、公信力大的多元化矛盾糾紛調處機制，使調解工作更加科學、規(guī)范、高效、權威，這與黨的十八大倡導的大調解理念完全一致。 ”縣委常委、政法委書記井為民說。
以調促和順民心
??? “調解既能化解矛盾、解決問題，又讓群眾不跑遠路、不花本錢、不傷感情。 ”魯權屯派出所嘉和社區(qū)民警陳長勝每月走訪社區(qū)居民不下60戶，他所管轄的轄區(qū)實現(xiàn)了無越級上訪和重大群體性事件的發(fā)生，收到社區(qū)群眾送來的錦旗數(shù)十面。 “警務室轄區(qū)有8300余名群眾，遇到疑難復雜的事，磨破嘴皮跑斷腿還不一定能調解下來?，F(xiàn)在遇事可以請法庭、檢察室、司法所的同志一起調解，效果非常好。 ”陳長勝說。
??? 如今，我縣社區(qū)警務室里的調解室已成為集調解、普法、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正于一體，上下聯(lián)動、警民聯(lián)動、標本兼治的綜合治理“防火墻”；“121”聯(lián)動聯(lián)調，則為社區(qū)民警的調解工作安上了“助力器”，已累計調解處理各類糾紛200余起，有效預防了因糾紛可能引發(fā)的各類社會問題。
??? 從單一調解到“所庭聯(lián)動”，再到“121”聯(lián)動聯(lián)調，體現(xiàn)更多的是執(zhí)法理念的提升。近年來，我縣公安機關接處警量、法院民商事訴案量以及集體上訪量每年以15%左右的比例下降，全縣85%以上的鎮(zhèn)街實現(xiàn)無民轉刑案件、無越級上訪、無群體性事件。 2013年，群眾對公安工作的滿意度達到97.23%。
??? ●本報通訊員 王宗靖