清晨5點(diǎn)，當(dāng)城市還在沉睡，一輛輛垃圾清運(yùn)車已穿梭于大街小巷。它們的目的地，是分布在山東各地的102座生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

黃河北岸，濟(jì)南首座生活垃圾焚燒廠光大環(huán)保能源（濟(jì)南）有限公司，抓斗一爪抓起7噸垃圾，經(jīng)烈焰淬煉轉(zhuǎn)化為3000多度清潔電能，足夠三口之家全年所需。

前不久，我國首個(gè)針對(duì)固體廢物綜合治理的專項(xiàng)文件《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“固廢十條”）出臺(tái)，明確提出“因地制宜確定生活垃圾處理方式，合理布局建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施”。

曾幾何時(shí)，“垃圾圍城”是令許多城市管理者夜不能寐的難題。然而如今，垃圾焚燒已從破解“垃圾圍城”的應(yīng)急手段，步入精細(xì)化、協(xié)同化的新階段。中國的固廢治理，也正經(jīng)歷從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升、從單一處置到系統(tǒng)循環(huán)的深刻轉(zhuǎn)型。

聚焦山東，102座焚燒廠構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，恰是觀察行業(yè)演進(jìn)的微觀切片。產(chǎn)能是否真過剩？填埋場該封存還是重生？行業(yè)未來何在？三問背后，是城市治理現(xiàn)代化的深層考題。

一問：垃圾焚燒廠真的“吃不飽”嗎？

有的地方“搶垃圾”，有的地方“燒不完”

●不論“吃不飽”，還是“燒不完”，歸根結(jié)底，癥結(jié)不在總量，而在結(jié)構(gòu)。破解之道，正在于打破行政邊界，強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同

“全國2172座垃圾焚燒爐，平均負(fù)荷率不足60%！”

2025年一研究發(fā)布的數(shù)據(jù)迅速點(diǎn)燃輿論，“垃圾不夠燒”成為熱議話題。

表象之下，仍需理性辨析。

事實(shí)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確，生活垃圾焚燒設(shè)施的合理負(fù)荷率區(qū)間為設(shè)計(jì)能力的70%至110%。以此為標(biāo)尺，審視各地運(yùn)行狀況，差異顯著：

浙江77座在運(yùn)焚燒廠平均負(fù)荷率約90%；天津13座焚燒廠平均負(fù)荷率約為61%；而在山東，102座焚燒廠設(shè)計(jì)日處理能力為9.05萬噸，2024年實(shí)際進(jìn)爐量7.59萬噸，平均負(fù)荷率達(dá)84%，僅10%的設(shè)施低于70%警戒線。

可見，“產(chǎn)能冗余”并非普遍現(xiàn)象，而是區(qū)域冷熱不均——有的地方“搶垃圾”，有的地方“燒不完”。這種分化，正是垃圾治理從粗放擴(kuò)張邁向精細(xì)發(fā)展過程中，不可避免的轉(zhuǎn)型陣痛。

要知道，適度的能力富余本屬正常。尤其對(duì)人口密集、垃圾產(chǎn)生波動(dòng)大的大城市而言，預(yù)留應(yīng)急處理空間，是保障城市運(yùn)行韌性的必要安排。

但對(duì)企業(yè)而言，高負(fù)荷運(yùn)行直接關(guān)系發(fā)電收益與單位運(yùn)營成本。當(dāng)現(xiàn)實(shí)負(fù)荷未達(dá)理想水平，不少企業(yè)便主動(dòng)“找垃圾”，通過摻燒一般工業(yè)固廢等方式填補(bǔ)產(chǎn)能空缺。

這一現(xiàn)象的根源，可追溯至垃圾處理方式從填埋向焚燒的快速轉(zhuǎn)型。

以山東為例，2009年全省首個(gè)商業(yè)化垃圾焚燒項(xiàng)目投運(yùn)，標(biāo)志著處理模式開始由填埋主導(dǎo)向焚燒主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；2015年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全面實(shí)施后，大量農(nóng)村垃圾納入統(tǒng)一收運(yùn)體系，原有填埋場庫容迅速告急。

為破解“垃圾圍城”困局、回應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，各地加速推進(jìn)焚燒設(shè)施建設(shè)。疊加垃圾處理費(fèi)、上網(wǎng)電價(jià)及國家補(bǔ)貼等多重政策激勵(lì)，社會(huì)資本紛紛涌入，焚燒廠數(shù)量迅速攀升。

2015年到2024年，全國垃圾焚燒廠從104座增加到1010座，山東則由35座增至102座。圍城的垃圾不但不見了，山東還同步基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

然而，熱潮之下隱憂漸顯。部分市縣盲目追求“一縣一廠”，或單體項(xiàng)目規(guī)模過大，未能科學(xué)評(píng)估本地垃圾產(chǎn)生量及增長趨勢。當(dāng)實(shí)際垃圾增量低于規(guī)劃預(yù)期，供需錯(cuò)配便隨之顯現(xiàn)。

并非所有地區(qū)都“吃不飽”。濱州通過統(tǒng)籌布局4座焚燒廠，統(tǒng)一調(diào)度周邊區(qū)縣垃圾資源，2024年日均進(jìn)場量達(dá)3355噸，超過3000噸的設(shè)計(jì)能力，實(shí)現(xiàn)高效飽和運(yùn)行。

不論“吃不飽”，還是“燒不完”，歸根結(jié)底，癥結(jié)不在總量，而在結(jié)構(gòu)，是區(qū)域協(xié)同不足、規(guī)劃脫離實(shí)際與發(fā)展節(jié)奏錯(cuò)配的綜合體現(xiàn)。破解之道，正在于打破行政邊界，強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同。

山東明確，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒廠在安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，協(xié)同處置城鎮(zhèn)污水處理廠污泥和工業(yè)固體廢物等。同時(shí)，增強(qiáng)省、市、縣域內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)配能力，推動(dòng)生活垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

有一個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注：2024年，全省生活垃圾焚燒廠共摻燒陳腐垃圾154.41萬噸，約占焚燒垃圾量的5%。

這一舉措不僅提升了設(shè)施利用率，更將填埋場長期積存的“環(huán)境包袱”，轉(zhuǎn)化為支撐行業(yè)運(yùn)行的“增量資源”，也為后續(xù)填埋場治理埋下伏筆。

二問：垃圾填埋場要不要復(fù)挖焚燒？

一場環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的拉鋸戰(zhàn)

●深圳羅湖玉龍垃圾填埋場復(fù)挖的實(shí)踐，給出的答案是：讓土地增值與未來產(chǎn)業(yè)稅收，反哺前期開挖治理成本

封場20年后，全國體量最大的深圳羅湖玉龍垃圾填埋場正在被開挖。

為何要在此時(shí)挖開這座“垃圾山”？

透過衛(wèi)星地圖，答案顯而易見——地理位置。隨著城市的發(fā)展，玉龍垃圾填埋場已經(jīng)從早年的荒郊野嶺，變成了眼下的城市中心區(qū)域。

垃圾被挖出后，釋放出30公頃稀缺土地，將與周邊土地一起被開發(fā)為現(xiàn)代化科技園區(qū)“數(shù)創(chuàng)智谷”。

放眼全國，生活垃圾填埋場正站在命運(yùn)的十字路口。

“固廢十條”要求，2024年底前停用的填埋場，除有后續(xù)使用計(jì)劃的外，原則上到2027年全部完成封場治理。

封場，意味著對(duì)停用的垃圾堆放場實(shí)施污染控制與生態(tài)恢復(fù)工程。通常情況下，停用后的治理方案分為兩種：

一種是原址修復(fù)再利用，將填埋場生態(tài)改造后，變成公園、綠地等公益空間；

另一種是堆體開挖，篩分陳腐垃圾后焚燒處理，原址繼續(xù)建設(shè)垃圾處理設(shè)施。

對(duì)比來看，前者無需擾動(dòng)現(xiàn)有環(huán)境，還能為市民增添休閑空間；后者則可為焚燒廠補(bǔ)充原料，實(shí)現(xiàn)土地資源二次開發(fā)。

實(shí)際上，垃圾填埋場挖不挖，是場環(huán)保需求與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的拉鋸戰(zhàn)。

從垃圾焚燒廠角度分析，對(duì)2024年底前停用且未封場的填埋場，2027年前清運(yùn)焚燒是科學(xué)選擇；已停用的，適時(shí)開挖亦是優(yōu)選項(xiàng)。

去年以來，國家大力開展生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患排查治理工作，按照“一場一策”的治理思路，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，并鼓勵(lì)有條件的地方利用生活垃圾焚燒廠等設(shè)施處置存量垃圾。

“填埋場復(fù)挖不僅為垃圾焚燒廠提供原材料，更核心的價(jià)值在于從源頭消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患?！痹跐?jì)南市生活廢棄物處理中心高級(jí)工程師王玉波看來，填埋場即便被封場多年，仍然存在臭氣逸散、滲濾液污染、邊坡失穩(wěn)等隱患。

魯西南某縣某生活垃圾填埋場曾發(fā)生滲濾液滲排事故，導(dǎo)致下游水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。該縣通過復(fù)挖篩分46.5萬噸陳腐垃圾，從物理根源上實(shí)現(xiàn)污染清零。

環(huán)保賬攤開，經(jīng)濟(jì)賬卻顯得沉重。

泉州某縣處置55.75萬噸陳腐垃圾的開挖項(xiàng)目，總費(fèi)用約1.75億元，單噸成本達(dá)313元；德州某縣50萬噸垃圾復(fù)挖資源化項(xiàng)目，費(fèi)用約1.57億元，單噸成本314元。

每個(gè)垃圾填埋場的具體情況不同，開挖成本也不同，但普遍是新鮮垃圾處理費(fèi)的3倍左右。

復(fù)挖資金從何而來？多數(shù)項(xiàng)目依賴政府財(cái)政兜底。這就意味著，是否啟動(dòng)復(fù)挖，需結(jié)合地方財(cái)政實(shí)力。財(cái)政承壓的地區(qū)，即便有意愿，也可能因財(cái)力不足擱置計(jì)劃。

當(dāng)前，城市發(fā)展向周邊擴(kuò)張，曾經(jīng)位于城區(qū)邊緣的填埋場，如今成了發(fā)展“絆腳石”。成本與效益的天平，在城市更新中不斷傾斜。深圳羅湖玉龍垃圾填埋場復(fù)挖的實(shí)踐，給出的答案便是：讓土地增值與未來產(chǎn)業(yè)稅收，反哺前期開挖治理成本。

同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士建議，用足用好地方政府專項(xiàng)債券資金，充分運(yùn)用市場化手段，吸引更多社會(huì)資本，協(xié)同推進(jìn)生活垃圾填埋場開挖治理工作。

填埋場的抉擇，實(shí)則是城市發(fā)展觀的投射——是短期成本計(jì)算，還是長期生態(tài)投資？答案已在實(shí)踐中清晰。理性評(píng)估、分類施策、算好大賬，方能在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)間找到最優(yōu)解。

三問：垃圾焚燒廠，未來在何方？

從“環(huán)境負(fù)擔(dān)終結(jié)者”到“綠色能源運(yùn)營商”

●對(duì)垃圾焚燒行業(yè)而言，經(jīng)營是生存之本，環(huán)保則決定未來走向

過去，垃圾焚燒廠肩負(fù)著破解“垃圾圍城”的重任；如今，大規(guī)模建設(shè)浪潮漸退，國家補(bǔ)貼逐步退坡，行業(yè)正面臨更為根本的挑戰(zhàn)：在產(chǎn)能相對(duì)富余與監(jiān)管趨嚴(yán)的雙重壓力下，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營并創(chuàng)造長遠(yuǎn)價(jià)值？

答案指向一場深刻蛻變，從單一的“廢棄物處理設(shè)施”轉(zhuǎn)型為集成的“城市環(huán)境服務(wù)商”。

對(duì)垃圾焚燒行業(yè)而言，經(jīng)營是生存之本，環(huán)保則決定未來走向。

行業(yè)的未來方向，首先受到不斷升高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的影響。

盡管中國在垃圾焚燒技術(shù)方面已處于國際領(lǐng)先水平，并且現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)也較為嚴(yán)格，但近年來各地政府紛紛出臺(tái)更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼行業(yè)加速從“達(dá)標(biāo)排放”到“超低排放”跨越。

比如，浙江計(jì)劃2027年前基本完成生活垃圾焚燒廠的超低排放改造，其設(shè)定的煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值，僅為現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的33%、10%和27%。

對(duì)于山東而言，目前尚未出臺(tái)全省統(tǒng)一的改造令，但更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)或許在不久的將來就會(huì)落地。

當(dāng)前我省97%以上的垃圾焚燒廠采用“爐排爐”技術(shù)。根據(jù)不同技術(shù)路線，單個(gè)焚燒廠的超低排放改造投資規(guī)模，從數(shù)百萬元到數(shù)千萬元不等，內(nèi)容包括煙氣凈化系統(tǒng)升級(jí)、智能化監(jiān)測管控、余熱回收利用等。

一個(gè)不爭的事實(shí)是，若地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，部分尚未達(dá)標(biāo)的企業(yè)需承擔(dān)高額改造成本，疊加國家補(bǔ)貼退坡與應(yīng)收賬款拖欠等，面臨著巨大的資金周轉(zhuǎn)壓力。

在企業(yè)方看來，政府部門在企業(yè)改造中給予更大力度的財(cái)政補(bǔ)貼，方可助力企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

當(dāng)然，破解企業(yè)經(jīng)營困局的關(guān)鍵，還在于深入挖掘自身蘊(yùn)含的各種資源價(jià)值。

2025年供暖季，光大環(huán)保能源（濟(jì)南）有限公司通過改造工藝流程末端的煙氣余熱利用設(shè)備，將原本約170℃的煙氣余熱轉(zhuǎn)化為熱能，為周邊50萬平方米的居民住宅提供清潔熱源，提高了資源利用率。

然而，熱能無法遠(yuǎn)距離輸送的“地理枷鎖”，制約了這一模式的推廣。早期為規(guī)避“鄰避效應(yīng)”而建在偏遠(yuǎn)地區(qū)的焚燒廠，往往陷入“有熱難送”的尷尬境地。

系統(tǒng)性破局，需跳出單點(diǎn)思維。綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園甚至零碳園區(qū)，或許是可行路徑。

在湖北武漢，華中地區(qū)最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園——千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾處理、有機(jī)垃圾處理、市政污泥處理、工業(yè)危廢和醫(yī)廢處理等六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈集于一體，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建共享、物質(zhì)協(xié)同處理、能量梯次利用的小循環(huán)，對(duì)外打通固廢變廢為寶，向城市輸送電能、熱能、有機(jī)肥、再生建材的大循環(huán)。

這套閉環(huán)處置體系中，資源循環(huán)的脈絡(luò)清晰可辨：空間維度上強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，有效避免重復(fù)建設(shè)；功能層面上深度嵌入城市能源、建材、供熱供應(yīng)鏈，構(gòu)建起上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)的綠色循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，省內(nèi)多地也正積極推進(jìn)此類園區(qū)建設(shè)，如濟(jì)南長清區(qū)馬山鎮(zhèn)環(huán)?？萍紙@、青島膠州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、菏澤錦江環(huán)保能源有限公司等。

更廣闊的前景還在前方。

“十五五”規(guī)劃建議提出的零碳園區(qū)、碳交易市場等創(chuàng)新工具，為垃圾焚燒企業(yè)開辟了參與碳資產(chǎn)管理、零碳能源服務(wù)的全新賽道：焚燒減碳量可轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)，綠電綠證交易進(jìn)一步放大效益……

從“垃圾處理商”到“綠色能源運(yùn)營商”，環(huán)境效益被具象化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生活垃圾焚燒廠亦從終結(jié)垃圾的末端處置角色，蛻變?yōu)榧せ罡噘Y源、服務(wù)城市發(fā)展的“綠色價(jià)值樞紐”。

畢竟，垃圾不會(huì)消失，但處理垃圾的方式，可以不斷進(jìn)化。

■本期支持專家：

劉建國 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長

王玉波 濟(jì)南市生活廢棄物處理中心高級(jí)工程師

（大眾新聞?dòng)浾?劉兵 方壘）