□本報記者石少軍見習(xí)記者孟志遠(yuǎn)本報通訊員李青宋景超張琳
中品智能機(jī)械公司員工操控設(shè)備
縣第六小學(xué)空中運(yùn)動場
金能科技股份有限公司新建的山梨酸鉀項目
體育公園
打好“四張牌”提高土地集約化水平
城鎮(zhèn)低效用地主要是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，且權(quán)屬清晰、不存在爭議。
提高土地集約化水平，低效用地再開發(fā)勢在必行。“我們通過打好系統(tǒng)牌、存量牌、挖潛牌、民生牌，確保各項工作穩(wěn)步推進(jìn)?！笨h自然資源局黨組書記、局長張喜迎說。
在實際工作中，我縣首先做好頂層設(shè)計，打好“系統(tǒng)牌”。我縣出臺《齊河縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施方案》，成立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個工作小組，解決工作過程中遇到的重大難題。
為打好“存量牌”，我縣對轄區(qū)內(nèi)土地情況進(jìn)行全面摸底——通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地開展全面調(diào)查，從土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出水平、用地布局、再開發(fā)潛力等方面，科學(xué)認(rèn)定低效用地。實行標(biāo)圖入庫，建立健全城鎮(zhèn)低效用地臺賬，形成城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
此外調(diào)查摸底工作與城建計劃、城中村改造計劃、舊城改造計劃、棚戶區(qū)改造計劃、工業(yè)重點(diǎn)技改項目相結(jié)合，與爛尾工程及閑置廠房專項整治行動、批而未供和閑置土地處置工作相結(jié)合，進(jìn)一步摸清城鎮(zhèn)低效用地的位置、面積、用途、容積率、投入產(chǎn)出水平、環(huán)境狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平等現(xiàn)狀和再開發(fā)潛力，為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。
立足精準(zhǔn)開發(fā)中打好“挖潛牌”，我縣堅持“規(guī)劃管控、分類開發(fā)、一地一策、集約利用”的原則，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)計劃，讓“沉睡”的土地真正“活”起來。
在積極打好“民生牌”方面，為改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境，齊河對老城區(qū)部分地塊進(jìn)行片區(qū)征收，齊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步區(qū)最早引進(jìn)的企業(yè)實行“退二進(jìn)三”，后由城市經(jīng)營建設(shè)投資有限公司進(jìn)行改造提升，目前已完成對貿(mào)易大廈西片區(qū)、機(jī)械廠片區(qū)等9個片區(qū)約900多畝土地的改造提升，既建設(shè)了商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施，也將安置住房小區(qū)之外的區(qū)域進(jìn)行了商業(yè)開發(fā)，還高標(biāo)準(zhǔn)建成了勞模精神勞動精神工匠精神教育基地等城市文化設(shè)施，有效促進(jìn)了城市布局優(yōu)化。
現(xiàn)在，不少新建的城市文化設(shè)施成了市民們閑暇時間最喜歡去的地方。
“畝均論英雄”種好發(fā)展“高產(chǎn)田”
齊河人的“惜土如金”，一方面促進(jìn)土地節(jié)約,另一方面積極讓土地產(chǎn)出最大的效益。
金能科技股份有限公司是一家以生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品與精細(xì)化工產(chǎn)品為主的綜合性化工企業(yè)。公司重視科技創(chuàng)新，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，2015年獲評國家企業(yè)技術(shù)中心。2010年上了苯加氫項目，去年項目停產(chǎn)，175畝項目用地就此荒廢，如何更好地利用這片空地，如何將產(chǎn)業(yè)由粗放型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，成了迫在眉睫的問題。經(jīng)過可研性調(diào)查論證，金能公司在現(xiàn)有1.2萬噸山梨酸鉀生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，新建4萬噸山梨酸鉀項目，項目年產(chǎn)值將超15億元，利稅3億元。不僅解決了低效用地的問題，還增加了土地的產(chǎn)出效益，實現(xiàn)了雙贏。
隨著齊河區(qū)位優(yōu)勢的凸顯和營商環(huán)境的優(yōu)化，一大批好項目紛紛落地，而土地資源供給不足與大量低效的土地資源形成鮮明對比。面對困境，我縣堅持“畝均論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”理念，通過土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
10月16日，在齊河激光數(shù)控產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，機(jī)器轟鳴，工人們正在加緊生產(chǎn)。激光產(chǎn)業(yè)園項目由山東森峰激光裝備、森霸數(shù)控設(shè)備、迪朔數(shù)控機(jī)械設(shè)備等6家公司共同投資建設(shè)，總建筑面積達(dá)30萬平方米。入園企業(yè)主要從事機(jī)器人激光切割機(jī)、激光清洗機(jī)、激光焊接機(jī)、激光雕刻機(jī)等數(shù)控設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。目前，已入駐企業(yè)22家，投產(chǎn)18家。
我縣搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，把招商引資作為全縣的“一號工程”，助推齊河激光產(chǎn)業(yè)園等項目落戶于此。齊河激光產(chǎn)業(yè)園總投資15億元，畝均投資強(qiáng)度達(dá)到300萬元以上。全部達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)到40億元以上，畝均稅收超過30萬元。目前，產(chǎn)業(yè)園中6家大型激光企業(yè)，互為產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，技術(shù)互通、產(chǎn)品互補(bǔ)，整個園區(qū)內(nèi)部互為支撐、自成一體，形成了抱團(tuán)發(fā)展的良好態(tài)勢。這片區(qū)域預(yù)計在3年內(nèi)會形成一個新的百億級新型產(chǎn)業(yè)集群。
以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，種好發(fā)展“高產(chǎn)田”。如今，越來越多的高新技術(shù)企業(yè)落戶我縣。原喜特恩特新能源汽車公司生產(chǎn)經(jīng)營困難，優(yōu)質(zhì)資源被閑置，我縣引進(jìn)京東亞洲一號、中品智能機(jī)械有限公司以及智能機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了土地的高質(zhì)量利用。308國道以北、向陽北路西側(cè)片區(qū)，面積約300畝，以老舊國有企業(yè)為主，多瀕臨倒閉，我縣采取整片征收再開發(fā)模式，引進(jìn)千立方·云谷冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園項目，全部建成并運(yùn)營后，年交易額可達(dá)100億元，上繳稅金近億元，新增就業(yè)崗位達(dá)8000余個，輻射帶動周邊居民就業(yè)上萬人。
變“土地存量”為“發(fā)展增量”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出用地新空間。我縣大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)，積極探索低效利用、閑置土地退地機(jī)制。2020年以來，全縣推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，騰退盤活低效存量建設(shè)用地近4400畝。
與此同時，齊河加強(qiáng)批后土地監(jiān)管，運(yùn)用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)供地后建設(shè)用地項目開、竣工的監(jiān)管，持續(xù)開展供而未用土地消化利用專項行動，進(jìn)一步加強(qiáng)閑置土地處置。同時，持續(xù)推進(jìn)土地市場誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步完善約束和激勵機(jī)制，加強(qiáng)部門信息共享，做好信用評價更新，完善“黑名單”名錄和相應(yīng)懲處機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
此外，我縣積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，目前，工業(yè)用地實現(xiàn)100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
立體式集約 向上向下拓展空間
日前，縣第六小學(xué)空中運(yùn)動場建成投用，美麗的彩虹色，巧妙的造型設(shè)計，讓人嘆為觀止，學(xué)生們運(yùn)動健身更加便捷。項目將地下停車、地上教學(xué)、運(yùn)動場地分層穿插布局巧妙融合，節(jié)地率達(dá)54%。建設(shè)空中運(yùn)動場，正是我縣創(chuàng)新城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式的生動寫照。
齊河突出創(chuàng)新、攻堅克難，在老城改造建設(shè)中踐行“向地下要空間，向地上要效益”理念，創(chuàng)新“地下+地面+地上”立體式集約用地模式，增強(qiáng)城市綜合承載能力和發(fā)展韌性。
縣自然資源局建設(shè)規(guī)劃負(fù)責(zé)人王景景介紹，建設(shè)空中運(yùn)動場是一次大膽嘗試，3年前便開始規(guī)劃設(shè)計，濟(jì)南一家知名設(shè)計院全程參與，并借鑒了外地先進(jìn)經(jīng)驗，在確保安全性、方便實用性的前提下，解決了學(xué)校土地空間不足問題。
該項目響應(yīng)國家鼓勵建設(shè)中小學(xué)集中體育設(shè)施的利好政策，改變了傳統(tǒng)分散布局模式，變平鋪式為立體式設(shè)計建設(shè)，提高了學(xué)校體育場地標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模由18班增加到42班。同時，還向地下拓展空間，增加了82輛地下機(jī)動車停車位，緩解了周邊停車設(shè)施緊張。
立體設(shè)計不僅節(jié)地，功能也強(qiáng)大?！皩W(xué)生們最喜歡到空中運(yùn)動場上體育課。”第六小學(xué)體育教師王瑞禎說，空中運(yùn)動場不僅場地開闊，還很實用，體育課程的內(nèi)容都可以在這完成，學(xué)校的運(yùn)動會也在這里舉行。
創(chuàng)新無止境。與空中運(yùn)動場“地下+地上”利用土地模式不同，永鋒實驗學(xué)校智能車庫采用“地面+地上”創(chuàng)新模式。
“只需一片空地，我們就能在最短時間內(nèi)創(chuàng)建一處高標(biāo)準(zhǔn)、智能化停車場?！睆埾灿f，永鋒實驗學(xué)校智能車庫利用地上空間節(jié)地技術(shù)，將傳統(tǒng)地面停車場通過機(jī)械化、智能化等新技術(shù)變?yōu)榱Ⅲw式存放，提高土地開發(fā)利用強(qiáng)度。
智能車庫項目建設(shè)在南部新城核心區(qū)域，毗鄰萬達(dá)綜合體、教育示范園、新城生活區(qū)，由索戴芬（山東）智能車泊設(shè)備有限公司承建，建造了智能立體車庫一座，地上共6層，其中首層為車輛出入層及多功能層，另外5層停車層可容納290臺車輛，項目節(jié)地75%。此項目遵循“和諧環(huán)境、綠色節(jié)能”的建設(shè)理念，最大限度節(jié)約土地利用空間，外觀融合周邊環(huán)境，美觀大方，太陽能光伏發(fā)電，可最大限度節(jié)能減排，綠色環(huán)保。項目根據(jù)需求制定目標(biāo)，可在公園、商場、學(xué)校、醫(yī)院公共空地輕松布局，不占用過多土地資源，投入使用后可改善周邊停車需求，杜絕車輛路邊停放可能造成的交通安全隱患。
張喜迎表示，為深入貫徹落實《齊河縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施方案》，我縣持續(xù)推動城市建設(shè)從“增量擴(kuò)張”向“存量更新”轉(zhuǎn)變，打造一批低效用地再開發(fā)齊河樣板，形成可復(fù)制、可推廣的節(jié)約集約用地“齊河經(jīng)驗”，進(jìn)一步完善城市功能、改善人居環(huán)境，持續(xù)提升城市核心競爭力，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。