受縣委常委會委托，我就《中共齊河縣委關于制定齊河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》起草有關情況，向全委會作說明。
一、建議稿的形成過程
“十三五”時期是齊河率先全面建成小康社會的決勝階段，也是建設協(xié)同發(fā)展標桿示范縣的關鍵階段。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議，描繪好未來五年發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。
建議稿是在縣委常委會的直接領導下研究起草的。起草過程中，縣委、縣政府領導同志深入開展調查研究，縣政府前期作了大量的工作，縣委常委會先后多次進行專題討論，廣泛征求了各方面意見，發(fā)揚了民主，匯聚了智慧，形成了共識。《建議》經(jīng)全會審議通過之后，縣政府將根據(jù)《建議》要求完善“十三五”規(guī)劃綱要（草案），提請縣人代會審議批準后實施。
建議稿起草中，我們綜合考慮各方面情況，集中起來主要有以下幾個方面：一是突出上級“十三五”規(guī)劃建議新理念新部署這一指引。把中央“十三五”規(guī)劃建議作為根本遵循，省、市“十三五”規(guī)劃建議作為重要依據(jù)，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領發(fā)展行動，推動發(fā)展質量和效益的提升。二是突出全面建成小康社會這一核心任務。針對我縣全面小康建設的“短板”，全力做好補短補缺大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性，努力建設更高質量和水平、人民群眾有更多獲得感滿意度的全面小康。三是突出協(xié)同發(fā)展這一工作主線。“十三五”時期，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶”、黃河經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略疊加，齊河面臨的機遇前所未有。未來五年的發(fā)展，關鍵在于能不能抓住用好這些機遇。抓住了就贏得主動、贏得優(yōu)勢，否則就會錯失良機、陷于被動。必須強化機遇意識，將其作為新常態(tài)下謀劃今后五年和長遠發(fā)展的著眼點和立足點。四是突出宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性這一特點?？紤]到建議稿通過后，還要根據(jù)建議完善規(guī)劃綱要，兩個文件要合理分工，建議稿側重從確立發(fā)展理念、明晰發(fā)展方向、謀劃發(fā)展路徑、明確重大任務和重大舉措等大的方面提出方向性要求。
從征求意見情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會、市委十四屆八次全會精神，順應了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求，聚焦了制約發(fā)展的問題和短板，抓住了轉型升級的重點和關鍵，回應了人民群眾的關切和期盼，符合齊河改革發(fā)展的階段特征，具有很強的指導性、前瞻性和針對性。
二、建議稿的基本框架
建議稿分為三大板塊、八個部分：
導語和第一、二部分構成第一板塊。在總結“十二五”發(fā)展成就、分析“十三五”面臨機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，提出今后五年發(fā)展的指導思想、基本遵循和目標任務，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、堅定信心。第三至第七部分構成第二板塊。分別就貫徹五大發(fā)展理念，結合建設協(xié)同發(fā)展標桿示范縣、率先全面建成小康社會的實際，提出“十三五”時期的重點任務。
第三部分講“樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，著力推動經(jīng)濟轉型升級”。目的是把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域和全過程，主要從深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推動產業(yè)轉型升級、全面深化重點領域改革等三個方面展開。
第四部分講“樹立協(xié)調發(fā)展理念，著力構建平衡發(fā)展格局”。強調要推動內在聯(lián)系緊密的區(qū)域和領域融合互動、協(xié)同共進，增強發(fā)展的整體性。主要從推動城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展等三個方面展開。
第五部分講“樹立綠色發(fā)展理念，著力打造生態(tài)宜居環(huán)境”。提出走生態(tài)文明道路，推動形成綠色發(fā)展產業(yè)結構、生產方式、生活方式。主要強調了“加強生態(tài)環(huán)境保護和治理、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、高效節(jié)約利用資源、加強國土空間開發(fā)保護、健全完善制度”等五個方面。
第六部分講“樹立開放發(fā)展理念，著力拓展發(fā)展空間”。指出必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持引進來走出去并重、引資和引技引智并舉，在更高層次上全面擴大對外開放。主要從打造“一帶一路”沿線重要陸路口岸、承接“京津”產業(yè)轉移的最佳服務區(qū)、“一圈一帶”發(fā)展先行區(qū)等三個方面展開。
第七部分講“樹立共享發(fā)展理念，著力增進民生福祉”。把小康社會建設作為核心任務，使人民群眾在共享發(fā)展中提升幸福感和獲得感。主要從打贏全面脫貧攻堅戰(zhàn)、增加城鄉(xiāng)居民收入、促進全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、完善社會保障體系、辦好人民滿意教育、提高全民健康水平、加強公共安全體系建設等七個方面展開。
第八部分和結束語構成第三板塊。強調做好“十三五”時期的工作，必須切實加強和改善黨的領導，提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，團結全縣人民為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標而奮斗。主要從發(fā)揮黨的領導核心作用、認真踐行“三嚴三實”、加強民主政治建設、全面推進依法治縣等四個方面展開。
結束語號召全縣廣大黨員干部群眾要大力弘揚實干精神，同心同德、務實苦干，開拓創(chuàng)新、銳意進取，為加快建設協(xié)同發(fā)展標桿示范縣、率先全面建成小康社會而努力奮斗。
三、需要重點說明的幾個問題
（一）關于“十三五”經(jīng)濟增長速度。建議稿明確提出了“十三五”時期，全縣地區(qū)生產總值年均增長9%左右、全社會固定資產投資年均增長18%左右、公共財政預算收入年均增長10%左右的總體目標。確定這一目標，是根據(jù)省、市的目標任務和齊河發(fā)展的實際，經(jīng)過了反復測算、審慎論證。縣委的主要考慮是：一方面，齊河自己與自己比，這些年有了長足發(fā)展，但經(jīng)濟總量不夠大、綜合實力不夠強的縣情仍沒有根本改變?！笆濉睍r期，是決定齊河爭先進位、爭取長遠發(fā)展戰(zhàn)略主動的關鍵時期，關系全面建成小康目標順利實現(xiàn)，關系齊河在未來區(qū)域經(jīng)濟格局中的地位。必須在提高質量效益、守住生態(tài)底線的前提下，全力穩(wěn)定增長、提高發(fā)展速度。另一方面，我縣經(jīng)過“十二五”時期的大開發(fā)、大建設，項目的帶動效應、園區(qū)的支撐效應、產業(yè)的集聚效應逐步顯現(xiàn)，完全有基礎、有條件保持較快增長。需要強調的是，在實際工作中，全縣上下一定要自我加壓，主動作為，努力做到能快則快、能好則好，力爭完成的更多、更好一些。
（二）關于三次產業(yè)的結構問題。轉方式調結構，很重要的一個方面就是產業(yè)結構的調整優(yōu)化。我縣正處于工業(yè)化中期階段，推進新型工業(yè)化仍是我們的重要任務，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要產業(yè)基礎，必須堅定不移把工業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的重要支撐。同時，作為全國重要的交通節(jié)點城市，我們有發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的基礎和條件，而且我縣城鎮(zhèn)化率已達到53.5%，也到了現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的階段，必須堅持把加快服務業(yè)發(fā)展作為轉方式調結構、提高發(fā)展質量和效益的著力點。農業(yè)是齊河的優(yōu)勢產業(yè)，特別是糧食高產創(chuàng)建是全國的一面旗幟，必須不斷強化、鞏固和提升。為此，建議稿提出，要緊緊圍繞一產提質增效、二產支撐引領、三產做大做強的思路，推進三次產業(yè)深度融合、加快轉型升級，“十三五”末，三次產業(yè)比例達到6:49:45，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。
（三）關于提前完成脫貧任務。十八屆五中全會明確指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。前段時間，中央和省委、市委先后召開扶貧開發(fā)工作會議，進一步吹響了脫貧攻堅的沖鋒號。目前，我縣仍有貧困人口20663人，脫貧任務繁重而艱巨，必須把脫貧攻堅作為最緊迫的政治任務、頭號民生工程。因此，建議稿提出要堅持全面脫貧攻堅與全面小康建設統(tǒng)籌推進，按照定人員、定時間、定措施和提高標準、提高精準度、提高質效的“三定三提高”原則，大力實施“五個一批”脫貧行動，落實好縣鄉(xiāng)村黨員干部扶貧責任制，完善管理體制，層層簽訂軍令狀，確保2016年提前實現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧。
（四）關于保障和改善民生。我縣民生建設還存在很多短板，如城區(qū)中小學“大班額”、農村教育醫(yī)療資源不足、社會保障體系不健全等，這些都與人民群眾息息相關，需要在今后五年切實加以改善，以更高標準、更實舉措保障改善民生，讓老百姓過上更有保障、更有尊嚴的幸福生活。建議稿在促進全民就業(yè)、增加居民收入、社會保障體系建設、提升文化教育水平、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、維護社會穩(wěn)定等方面作了系統(tǒng)闡述，目的是讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感，凝聚起建設協(xié)同發(fā)展標桿示范縣的強大合力。
同志們，討論好、修改好“十三五”規(guī)劃建議，是與會同志共同的任務。希望大家以對全縣發(fā)展大局高度負責的精神，深入思考，積極建言，齊心協(xié)力描繪好齊河未來五年發(fā)展的新藍圖。
孟令興