李翠營
習(xí)近平總書記深刻指出，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。法治具有根本性、全局性、長期性的特征，是國家治理體系和治理能力的重要依托，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要高水平法治提供堅實的基礎(chǔ)、穩(wěn)定的環(huán)境、有力的保障和良好的氛圍。
深化立法領(lǐng)域改革，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。一是加強關(guān)于科技創(chuàng)新法律的制定，特別是加快推進與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)的新興領(lǐng)域立法，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用轉(zhuǎn)化再到創(chuàng)新生態(tài)，注重立法的系統(tǒng)性、整體性、集成性和協(xié)同性，發(fā)揮科技創(chuàng)新法律體系的效能。二是致力于構(gòu)建更加完善的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護、支持等制度規(guī)則進行深入地細化，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造的保護力度，完善對發(fā)明、專利等科技成果的市場化交易機制，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的決策機制和評估制度，以保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵科技創(chuàng)新。三是加快完善與科技創(chuàng)新相關(guān)的安全法律體系，將安全風(fēng)險管理納入法治體系，建立數(shù)字安全預(yù)警機制，用法治的手段保障數(shù)據(jù)的安全、可靠、可控，依靠法治來化解數(shù)字產(chǎn)權(quán)、人工智能應(yīng)用、個人信息保護等方面的風(fēng)險，積極構(gòu)建國家數(shù)據(jù)安全保障的法治體系。
深化執(zhí)法領(lǐng)域改革，深入推進依法行政。一是深化行政執(zhí)法體制機制改革，明確執(zhí)法范圍、完善執(zhí)法程序、健全裁量基準(zhǔn)，推進柔性執(zhí)法，依法推行免予處罰清單制度，對于輕微違法行為多采用輔導(dǎo)、建議、約談、告誡等方式予以處理，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更多“容錯支持”。二是完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)完善既有監(jiān)管規(guī)則，在理解新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。三是建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場，運用法治破除行政性壟斷和地方保護，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
深化司法領(lǐng)域改革，健全公正執(zhí)法司法體制機制。一是嚴(yán)厲打擊危害新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的相關(guān)犯罪，準(zhǔn)確把握法律政策界限，注重新質(zhì)生產(chǎn)力刑事案件的特殊性，對各類侵犯科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益的行為依法嚴(yán)懲。二是要進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范專門法院設(shè)置，設(shè)立國家層面知識產(chǎn)權(quán)法院，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院在提升審判質(zhì)效、統(tǒng)一裁判尺度、推動司法改革等方面的示范作用；加強頂層設(shè)計，通過加強專業(yè)化審理、完善調(diào)解機制、強化證據(jù)保全和鑒定等方式，提高知識產(chǎn)權(quán)案件審理的效率和司法公正性。三是健全涉企案件矛盾糾紛多元化解機制，推動司法救濟保護制度和國家賠償制度走深走實，完善司法機關(guān)支持起訴制度，為企業(yè)提供法律支持和案例指導(dǎo)，多渠道優(yōu)化司法環(huán)境，為科技創(chuàng)新企業(yè)掃清各種障礙。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推進科技創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，深化立法、執(zhí)法、司法領(lǐng)域改革，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，營造公平有序的法治環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
（作者單位：市委黨校）