□徐良
法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，習(xí)近平法治思想核心要義的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，第五個(gè)堅(jiān)持是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基層治理是我國(guó)治理體系的重要組成部分，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的根本政治保證。習(xí)近平法治思想提出了一系列原創(chuàng)性重要理論、重要論斷，其中提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本所在、命脈所在。基層社會(huì)環(huán)境越是復(fù)雜，基層社會(huì)治理的任務(wù)越是繁重，越要鞏固黨的地位，夯實(shí)黨的基礎(chǔ)。做任何事情，方向是最重要的，如果方向錯(cuò)了，就會(huì)南轅北轍，再好的舉措也沒(méi)有意義。實(shí)踐中，往往哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層黨組織有力，哪里就治理效果更為有效?；鶎狱h組織的自身能力建設(shè)與體系建設(shè)對(duì)基層治理起主導(dǎo)性作用，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中，要充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌、引導(dǎo)好治理能力提升。黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，必須把健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系作為關(guān)鍵，不斷優(yōu)化設(shè)置、織密網(wǎng)絡(luò)、建強(qiáng)組織。
堅(jiān)持以人民為中心，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是一切理論的智慧源泉。人民立場(chǎng)是習(xí)近平法治思想的價(jià)值體現(xiàn)和根本立場(chǎng)。實(shí)踐證明，人民群眾是真正的治理主體，人民群眾的參與程度，直接決定著基層治理現(xiàn)代化發(fā)展水平。要始終堅(jiān)持以人民為中心，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,不斷增進(jìn)人民福祉，讓和諧、穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。堅(jiān)持以人民為中心，更要注重發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾探索治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾自治的基礎(chǔ)作用，集民智、匯民力創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)基層社會(huì)治理活力，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，是適應(yīng)世界之變、時(shí)代之變、發(fā)展之變的必然要求。法治是治國(guó)理政的基本方式，基層社會(huì)治理需要在法治層面率先突破。推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，就是將法律化的現(xiàn)代治理規(guī)則應(yīng)用于基層，治理主體必須運(yùn)用法治思維和法治方式行事，使基層的社會(huì)治理符合法治的要求。為此，要將基層社會(huì)治理納入法治化軌道，多措并舉推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的基層社會(huì)治理新格局。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高,人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障等訴求不斷提高，也就要求我們必須依靠法治實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的合法權(quán)益。
堅(jiān)持注重推進(jìn)社會(huì)治理資源下沉是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。在我國(guó)多層級(jí)政府架構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國(guó)家政權(quán)的神經(jīng)末梢。同時(shí)，作為最貼近公眾的政府層級(jí)，在基本公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著重要的作用。如何以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主陣地，充實(shí)治理資源、提高治理能力，把各項(xiàng)工作落實(shí)在基層、矛盾糾紛化解在基層、風(fēng)險(xiǎn)控制在基層,是當(dāng)前推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。比如，通過(guò)“一件事”綜合受理等舉措，以黨群服務(wù)中心為平臺(tái)，解決群眾辦事重復(fù)咨詢、頻繁跑腿等“痛點(diǎn)”問(wèn)題。探索基層綜合執(zhí)法改革，鎮(zhèn)街吹哨，部門(mén)報(bào)到，實(shí)現(xiàn)村（居）民訴求及時(shí)對(duì)接、村（居）民訴求有效解決、村（居）民問(wèn)題辦結(jié)反饋。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。
堅(jiān)持源頭治理和綜合治理是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的科學(xué)方法。矛盾化解需要樹(shù)立全周期治理理念，強(qiáng)化從源頭到末梢的全過(guò)程管控，以做優(yōu)服務(wù)降低矛盾發(fā)生率，以發(fā)動(dòng)群眾提升矛盾化解力，以管好矯正對(duì)象減少矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以數(shù)字賦能提升矛盾感知度，以復(fù)盤(pán)反思提高矛盾治理力，從系統(tǒng)要素、運(yùn)行機(jī)制、過(guò)程結(jié)果等層面對(duì)矛盾調(diào)解進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過(guò)程整合。多跨協(xié)同、綜合集成是復(fù)雜社會(huì)治理的內(nèi)在要求，做好新時(shí)代的矛盾預(yù)防和化解，需要采用多元方式。既有面對(duì)面的推心置腹，也有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的線上“問(wèn)診”；既有矛盾發(fā)生時(shí)的及時(shí)處置，也有防患于未然的日常服務(wù)；既有公共基本服務(wù)，也有針對(duì)“一老一小”、矯正對(duì)象的定制服務(wù)，通過(guò)多元方式實(shí)現(xiàn)綜合施策，取得最佳成效?？h鄉(xiāng)社會(huì)治理涉及的主體多元、事務(wù)廣泛，治理過(guò)程復(fù)雜多變，治理結(jié)果難以預(yù)測(cè)。因此，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須綜合運(yùn)用多種治理手段、創(chuàng)新治理方式，形成治理合力，才能提升治理效能。
（作者單位：市委黨校）