□楊書芳

新時(shí)代以來，協(xié)商民主從學(xué)術(shù)界理論研究層面上升為國(guó)家治理體系的重要組成部分，成為我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式之一。黨的二十大報(bào)告指出，協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。對(duì)全面發(fā)展協(xié)商民主提出了具體部署要求。

必須加強(qiáng)黨對(duì)全面發(fā)展協(xié)商民主的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是全面發(fā)展協(xié)商民主的根本政治保障，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)在邏輯的必然要求。社會(huì)主義協(xié)商民主是暢通公民政治參與的重要形式，政治參與的過程本身也是不同利益群體意見分歧公開表達(dá)、利益團(tuán)體集體意識(shí)形成和發(fā)展的過程。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)使命型政黨、整體利益型政黨，沒有自己的特殊利益，能夠協(xié)調(diào)不同利益團(tuán)體利益，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。全面發(fā)展協(xié)商民主必須確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到每一種制度、渠道、程序和規(guī)則。

深刻把握協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式的最新定位。全過程人民民主內(nèi)含兩種民主形式，相對(duì)于選舉民主這一舶來品而言，協(xié)商民主根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和政治實(shí)踐，是馬克思主義民主理論同中國(guó)具體政治實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更能體現(xiàn)中國(guó)式民主話語(yǔ)特色。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主通過理性說服改變對(duì)方原有選擇偏好，尋求決策的最大共識(shí)，與選舉民主共同構(gòu)成了全過程人民民主的兩種重要民主形式，相互補(bǔ)充、相得益彰。

切實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)主義協(xié)商民主有著完整的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐程序，要不斷完善協(xié)商民主體系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。社會(huì)主義協(xié)商民主“七大渠道”囊括了國(guó)家形態(tài)的協(xié)商民主和社會(huì)層面的協(xié)商民主，拓展了民主的實(shí)踐場(chǎng)域；跨越了選舉民主直接選舉和間接選舉的縱向分界線，在國(guó)家各個(gè)層面上全面展開；貫通了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，具有豐富的制度載體。

充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)重要作用。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”的科學(xué)論斷，將發(fā)展協(xié)商民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一戰(zhàn)線并列考量，體現(xiàn)其“全面發(fā)展”的客觀要求，拓展了對(duì)人民政協(xié)職能定位的新認(rèn)識(shí)。人民政協(xié)是政治組織，旗幟鮮明講政治是本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員功能。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。由此，人民政協(xié)成為三者有機(jī)結(jié)合的重要制度載體。作為“七大渠道”中的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，不斷增強(qiáng)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

持續(xù)完善協(xié)商民主制度機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。完善協(xié)商民主制度機(jī)制要根據(jù)不同協(xié)商渠道的特點(diǎn)，分門別類地形成制度規(guī)范和具體實(shí)施規(guī)則。當(dāng)前已有政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商和城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度規(guī)范，還需在其他渠道層面圍繞協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果的運(yùn)用和反饋等問題，科學(xué)設(shè)置協(xié)商議題、找準(zhǔn)協(xié)商主體、健全協(xié)商規(guī)則程序、壓實(shí)成果運(yùn)用和反饋責(zé)任主體，形成制度化、規(guī)范化實(shí)施意見。協(xié)商活動(dòng)有著較強(qiáng)的藝術(shù)性，講究科學(xué)的方式方法。要進(jìn)一步搭建聽論、論證、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等形式多樣的協(xié)商方式，豐富對(duì)話交流、懇談溝通的線上線下協(xié)商平臺(tái)，在實(shí)踐中不斷培育協(xié)商精神和協(xié)商文化，營(yíng)造深度互動(dòng)協(xié)商的濃厚氛圍，做到有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，找到社會(huì)最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

作者單位：德州市委黨校