□陳寶華
新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央依據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，重塑我國經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略抉擇。黨的二十大報告再次重申要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。從新發(fā)展格局的內(nèi)涵看，其核心要義在于循環(huán)，國民經(jīng)濟循環(huán)暢通是新發(fā)展格局的基本特征。
暢通市場供需循環(huán)，繁榮社會主義市場經(jīng)濟。市場在資源配置中起決定性作用，其效率最終表現(xiàn)為市場供給與需求的匹配度及其時效性。一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。充分發(fā)揮有效市場與有為政府的作用，打破地域限制和行政壁壘，在全國范圍暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，形成全國市場一盤棋，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和商品在全國范圍內(nèi)自由流通。二是堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進居民收入與國民經(jīng)濟同步增長，不斷增加勞動在初次分配中的比重，通過增加財政轉(zhuǎn)移支付和完善社會保障增加低收入群體消費，加快擴大中等收入群體，不斷促進中高收入群體消費升級，充分激發(fā)14億人口龐大市場的內(nèi)需潛力，以內(nèi)需牽引供給。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快推進我國經(jīng)濟發(fā)展動力、質(zhì)量、效益變革，不斷提高供給質(zhì)量，更好滿足人民美好生活需要，以高質(zhì)高效供給滿足和創(chuàng)造需求，促進供給與需求良性互動和循環(huán)暢通。由此可見，供給和需求是相輔相成的，必須把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，才能建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟。
暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)是市場，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，要通過打造循環(huán)暢通、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，保障國家經(jīng)濟安全。一是增強產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和自主可控。我國以后發(fā)優(yōu)勢推進工業(yè)化的進程中，高度依賴國際產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，但近年來，美國等發(fā)達國家以關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件等“卡脖子”的方式，不斷用先發(fā)優(yōu)勢打擊我國后發(fā)優(yōu)勢，這警示我們必須強化科技創(chuàng)新，建鏈強鏈補鏈，構(gòu)建完整、自主、可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是強化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和供應(yīng)鏈暢通。改革開放以來，國內(nèi)生產(chǎn)的社會化程度不斷加深，但區(qū)域間競爭也在加劇，地域保護和行政壁壘亟待破除，各地政府和企業(yè)應(yīng)著眼于國際產(chǎn)業(yè)競爭以及產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，打通供應(yīng)鏈斷點、堵點，暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)，保障供應(yīng)鏈安全。三是加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化生產(chǎn)力布局。我國要充分發(fā)揮國內(nèi)區(qū)域間的比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和生產(chǎn)力區(qū)域布局。逐步加大對發(fā)展不充分地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)扶持，增強落后地區(qū)參與國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，引導(dǎo)東部地區(qū)退出高耗能、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增強中西部、老少邊地區(qū)發(fā)展能力，用先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕。
暢通城鄉(xiāng)要素流動，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未消除，城市和鄉(xiāng)村既在空間上相對獨立，又在經(jīng)濟上聯(lián)系密切。改革開放以來，城市始終在低價虹吸農(nóng)村的勞動力、人才、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和資源，同時把工業(yè)產(chǎn)品銷售到鄉(xiāng)村市場，吸引農(nóng)民持幣在城市購房和消費。生產(chǎn)要素的大量流失導(dǎo)致農(nóng)村空心化，經(jīng)濟全面落后于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題凸顯。為了破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在改變城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流向，變單向虹吸為雙向流動。因此，要在城鄉(xiāng)原有要素流動的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)走出去的大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，補充農(nóng)村人力資源；堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，增加對農(nóng)村的財政投入和金融服務(wù)；鼓勵工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加農(nóng)村資本投入；充分利用農(nóng)村自然生態(tài)、歷史文化等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引城市人口到鄉(xiāng)村旅游消費。通過暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流互動，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
暢通內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流，推進高水平對外開放。過去我國發(fā)展受益于全球化和對外開放，新時代我國仍需借助于全球化建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，推進高水平對外開放，因此，我國對外開放的大門不但不會關(guān)閉，而且還會越開越大。但我國對外開放格局將作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，要以我為主全面暢通內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流，即由原來融入西方主導(dǎo)的資本主義經(jīng)貿(mào)體系轉(zhuǎn)而構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一是引進來。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引外資外商在華投資；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，引進先進技術(shù)和高端裝備；增強國際資源要素供應(yīng)鏈體系的可靠性，確保國內(nèi)資源需求得到滿足，并且要不斷擴大國際資源的定價權(quán)。二是走出去。以貨幣互換為抓手，加快人民幣國際化步伐，確保金融安全和穩(wěn)定；充分發(fā)揮我國制造業(yè)優(yōu)勢，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快工業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品走出去，搶占國際市場，整合國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，優(yōu)化國際產(chǎn)業(yè)分工和布局，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和暢通。三是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以我國為地理中心，全面建設(shè)海陸空立體化、內(nèi)外暢通的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的高水平對外開放新格局。
（作者系市委黨?？蒲刑幐碧庨L、副教授）