德城區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，深入開(kāi)展社區(qū)治理體制改革，推動(dòng)資金、編制、資源、服務(wù)等各要素向基層傾斜，提升了城市社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和水平，破解城市基層治理存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。
　　厘清權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。
德城區(qū)從理順機(jī)構(gòu)設(shè)置入手，不斷健全工作機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)抓治理、抓服務(wù)的本領(lǐng)。一是調(diào)整優(yōu)化社區(qū)、網(wǎng)格規(guī)模設(shè)置。對(duì)城市社區(qū)和網(wǎng)格規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，按照3000戶左右的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)7個(gè)規(guī)模過(guò)大或過(guò)小的社區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，同步理順社區(qū)四界，破解過(guò)去社區(qū)穿插交錯(cuò)、界線不清的問(wèn)題。網(wǎng)格層面全部按照300至500戶左右的標(biāo)準(zhǔn)，重新劃細(xì)劃小新增137個(gè)城市網(wǎng)格，同步推進(jìn)綜治、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等網(wǎng)格整合，建立以社區(qū)管理網(wǎng)格為基礎(chǔ)的一體化網(wǎng)格，真正實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。二是改進(jìn)社區(qū)內(nèi)部設(shè)置，明晰工作職能。建立“兩委一站”的內(nèi)部設(shè)置模式，明確社區(qū)由黨組織、居委會(huì)和社區(qū)便民服務(wù)站組成，便民服務(wù)站下設(shè)黨群事務(wù)部、社會(huì)事務(wù)部、城市管理部、綜合事務(wù)部和綜合窗口的“4部N窗口”機(jī)制，通過(guò)讓便民服務(wù)站全面接管起街道下派的行政任務(wù)，讓居委會(huì)從行政工作中解脫出來(lái)，把主要精力投入到進(jìn)網(wǎng)格、訪民情、解民憂中去，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”難題。同時(shí)，精簡(jiǎn)社區(qū)大廳窗口設(shè)置，合并了以前單獨(dú)設(shè)置的社保、民政、計(jì)生等專(zhuān)業(yè)窗口，改為設(shè)置2至4個(gè)功能統(tǒng)一的綜合窗口，通過(guò)“職責(zé)做加法、崗位做減法”，打造“一專(zhuān)多能、全崗都通”的社區(qū)綜合人才隊(duì)伍。建立網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員AB崗工作機(jī)制，社區(qū)工作人員全部下沉擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，促進(jìn)最大限度發(fā)揮作用，將曾經(jīng)被動(dòng)的“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我來(lái)服務(wù)”。三是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)提效，著力提升服務(wù)效能。出臺(tái)關(guān)于實(shí)行社區(qū)準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見(jiàn)，梳理明確12項(xiàng)社區(qū)承辦、26項(xiàng)協(xié)辦事項(xiàng)，制定20項(xiàng)不應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的蓋章證明事項(xiàng)清單，明確哪些事務(wù)社區(qū)應(yīng)該承接，哪些不該承接，清理整合各職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)、上墻制度和各類(lèi)牌匾等，為社區(qū)“減負(fù)瘦身”，讓社區(qū)能夠集中精力抓治理、抓服務(wù)。
　　推動(dòng)重心下移，完善社區(qū)服務(wù)形式。德城區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，提高社區(qū)服務(wù)能力和效率。一是推動(dòng)機(jī)關(guān)干部下沉社區(qū)。推動(dòng)街道機(jī)關(guān)干部向社區(qū)一線傾斜，在4個(gè)街道優(yōu)選74名年輕干部，有效充實(shí)了社區(qū)工作力量，改革后，每個(gè)社區(qū)工作人員均達(dá)到10名以上。二是建立吹哨響應(yīng)機(jī)制。以“雙報(bào)到”工作為基礎(chǔ)，推行“社區(qū)吹哨、支部報(bào)到”的結(jié)對(duì)共建模式，明確3大類(lèi)吹哨范圍和20余項(xiàng)具體內(nèi)容，實(shí)行積分管理，厘清責(zé)任讓社區(qū)“吹哨”有據(jù)，配套出臺(tái)考評(píng)制度，社區(qū)對(duì)部門(mén)評(píng)價(jià)權(quán)重占機(jī)關(guān)年底黨建考核的三分之一，“撬動(dòng)”單位支持經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元，開(kāi)放場(chǎng)所31處，形成了共建、共治、共享的城市治理新格局。三是開(kāi)展社區(qū)“一次辦好”改革。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從上至下暢通司法、信訪、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等19個(gè)部門(mén)單位的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)辦理流程可詢(xún)、辦理進(jìn)度可查、辦結(jié)時(shí)限可控。梳理各職能部門(mén)能夠下放到社區(qū)的167項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，涵蓋黨建、便民服務(wù)、公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，并按照“最少的材料、最短的時(shí)間、最簡(jiǎn)便的方式”原則進(jìn)行流程優(yōu)化，推動(dòng)形成“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式。四是推動(dòng)“智慧社區(qū)”建設(shè)。在試點(diǎn)社區(qū)建立智慧治理平臺(tái)，整合黨建、公安、城管等系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，建設(shè)一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)格員手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員監(jiān)管、小區(qū)安防、道路垃圾清理等10余項(xiàng)功能全部線上辦理，突破網(wǎng)格管理“瓶頸”，構(gòu)建起指尖上的社區(qū)智慧平臺(tái)，全面提升社區(qū)治理信息化水平。
　　完善運(yùn)行保障體系，健全社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。社區(qū)是居民安居樂(lè)業(yè)的載體，是社會(huì)治理的基本單元，完善治理的長(zhǎng)效機(jī)制，必須要加強(qiáng)陣地和隊(duì)伍保障。一是推進(jìn)公共資源集成利用。加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，明確每個(gè)社區(qū)必須具備黨員教育管理、黨建工作指導(dǎo)、談心交流、收集民意和綜合服務(wù)等20余項(xiàng)服務(wù)功能，統(tǒng)一門(mén)牌、戶外指引牌、公開(kāi)欄、崗位牌等12項(xiàng)內(nèi)外標(biāo)識(shí)指引，打造一流化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)黨群服務(wù)陣地。二是精心打造“鄰里中心”。試點(diǎn)建設(shè)9個(gè)“鄰里中心”，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)配餐服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、縫紉修補(bǔ)等便民、公益服務(wù)項(xiàng)目，把更多優(yōu)質(zhì)、豐富的服務(wù)送到群眾身邊，真正打造“十五分鐘生活圈”。三是大力培育社會(huì)組織。優(yōu)選群眾自發(fā)、社會(huì)影響大的樂(lè)縫創(chuàng)意坊、紅娘金緣團(tuán)等12家非營(yíng)利社會(huì)組織，向全區(qū)孵化擴(kuò)散，累計(jì)培育出殼141家文體娛樂(lè)、公益服務(wù)等社會(huì)組織，初步實(shí)現(xiàn)了居民多樣化需求和專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)有效銜接。（作者系德城區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）