□鄭冰

   近年來，浙江省充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深入推行“四張清單一張網(wǎng)”，加快推進“最多跑一次”改革，大力推動共享、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的政務服務，在智慧政府方面初步形成了浙江經(jīng)驗。浙江省以“最多跑一次”改革為重要切入點和突破口，不斷完善建設集約、服務集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。預計到2020 年，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”事項超過50%的目標。

    實際上，對于智慧政府的建設，大數(shù)據(jù)起到了關鍵作用。浙江省把大數(shù)據(jù)引入政府服務領域，是智慧政府的有效路徑，也是大數(shù)據(jù)時代的必然要求。

    從管理型向服務型轉型。很長一段時間，“一直在路上”是群眾和企業(yè)辦事的真實寫照。群眾和企業(yè)辦事需要跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章?！白疃嗯芤淮巍本褪轻槍θ罕姾推髽I(yè)辦事難的現(xiàn)實問題提出來的改革措施?！白疃嗯芤淮巍备母锿ㄟ^精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限等，大幅提高行政服務中心辦事事項即辦件比例，推出“一窗受理、集成服務”，將部門分設辦事窗口整合為“投資項目”“不動產(chǎn)登記”“商事登記”“社會事務”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門間來回奔波。“最多跑一次”讓政府的職能發(fā)生了深刻的轉變，真正讓政府從“管理者”轉變成“服務者”?！皵?shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的核心則是將大數(shù)據(jù)理論引入政府服務工作中，是一次政府理念的創(chuàng)新、政府職能的轉變、政府流程的再造。在大數(shù)據(jù)技術平臺的支持下，浙江省通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等一系列的組織模式來革新政府治理的組織架構，將傳統(tǒng)的組織架構向合作、協(xié)同方面進行轉型。

    從單兵作戰(zhàn)型向協(xié)作共享型轉型。 “最多跑一次”改革打破部門之間的信息孤島，加快推進公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系，完善全省人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。

    在數(shù)據(jù)共享平臺的搭建過程中，浙江省運用大數(shù)據(jù)的儲存方式和處理技術，建立基礎數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應用數(shù)據(jù)庫，打通相關各部門之間的數(shù)據(jù)鏈，以“技術強制力”克服政務數(shù)據(jù)碎片化、信息資源共享程度低等問題，為推進行政審批制度改革、推行權力清單、責任清單、負面清單等制度，解決部門間放權不同步、不協(xié)調(diào)的問題提供支持。

    從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策轉型。大數(shù)據(jù)有助于決策者養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的思維習慣，尊重數(shù)據(jù)與客觀證據(jù)。尤其是當數(shù)據(jù)結論與常識不符的情況時，避免傾向選擇常識進行決策，應放手讓大數(shù)據(jù)說話。

    此外，大數(shù)據(jù)技術能夠把數(shù)據(jù)與實體相連接、相匹配，讓需求以個人、家庭、社區(qū)的形式出現(xiàn)，并被記錄、鑒別、挖掘、設計和營造，這樣就可以讓政府在監(jiān)管評價同一項政策措施時對不同的對象采用不同的評估標準，對不同對象進行“定制性”服務和施行相應政策，這將有助于社會資源的更優(yōu)配置，創(chuàng)造出更多價值。

    從柜臺式向自助式全天候轉型。

好政策不僅要打通“最先一公里”，更要注重“最后一公里”，將公共服務延伸至基層，是簡政放權重要的一環(huán)。行政審批放權須攻克“最后一公里”?！白疃嗯芤淮巍备母镆浴罢憬辗站W(wǎng)”為平臺，推進網(wǎng)上及APP申報（預審），實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認證、電子簽章、歸檔等全程電子服務，并通過開發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺與統(tǒng)一公共支付平臺，實現(xiàn)移動繳費。從柜臺式向自助式全天候的轉變，把原來區(qū)域、時間限制的政府服務轉變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)打造的智能終端為基礎的全天候服務。“浙江政務服務網(wǎng)”建立了公眾與政府間的溝通渠道，通過在線交互讓民眾成為政務流程的節(jié)點，參與政策制定與執(zhí)行、效果評估和監(jiān)督，從而能讓政府更好地了解到公眾在想什么，需求什么?？梢灶A見，未來的網(wǎng)上政府，將是線上線下聯(lián)動的，是一個全天候在線的智慧政府。浙江省通過“最多跑一次”改革，不僅讓社會公眾、廣大企業(yè)得到更多實惠，也讓一個全新的政府形象展現(xiàn)在網(wǎng)上。

    服務型、協(xié)作共享型、數(shù)據(jù)決策、自助式全天候，這些關鍵詞也許還沒有完全概括出大數(shù)據(jù)助推“最多跑一次”改革的浙江經(jīng)驗。浙江省在智慧政府的建設過程中，大數(shù)據(jù)正在釋放巨大的能量。大數(shù)據(jù)正在打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界，讓信息孤島現(xiàn)象消減，讓數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實，讓城市變得充滿智慧，讓生活更加便捷，讓工作更加高效，讓人與人、人與社會的紐帶更加牢固。

    （作者單位：浙江理工大學、浙江省生態(tài)文明研究中心）