共享經(jīng)濟(jì)立法滯后讓監(jiān)管維權(quán)難

　　出行有網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē),甚至還有最近出現(xiàn)的共享汽車(chē)；吃飯有眾多外賣(mài)O2O；家政服務(wù)有河貍家、e袋洗等共享服務(wù)；甚至還有隨叫隨到的上門(mén)美甲、上門(mén)按摩……毋庸置疑,憑借互聯(lián)網(wǎng)打破傳統(tǒng)行業(yè)限制的共享經(jīng)濟(jì)正在不斷改變著人們的生活習(xí)慣。

　　然而,新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也帶來(lái)了新的問(wèn)題:騎共享單車(chē)發(fā)生意外找誰(shuí)賠償?共享服務(wù)從業(yè)者的資質(zhì)和服務(wù)的質(zhì)量誰(shuí)來(lái)保證?進(jìn)入共享平臺(tái)的相關(guān)資金如何保障……事實(shí)上,分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)提出了挑戰(zhàn),不僅由于立法的滯后導(dǎo)致亂象叢生,新模式的出現(xiàn)也令相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管捉襟見(jiàn)肘。網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)后很長(zhǎng)時(shí)間,就因?yàn)槿狈Ψ杀O(jiān)管而頻發(fā)糾紛,即使如今擁有了合法有效的身份,但也時(shí)常處于爭(zhēng)議之中。

　　相關(guān)專(zhuān)家表示,共享經(jīng)濟(jì)不是法外之物,新型互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也不能任其野蠻生長(zhǎng),需要強(qiáng)化立法和監(jiān)管的前瞻性,這正是對(duì)于新型經(jīng)濟(jì)模式和用戶權(quán)益的最大保護(hù)。

　　監(jiān)管遭遇新模式挑戰(zhàn)

　　“別了!保定!”今年初,一批綠色的共享單車(chē)進(jìn)入河北省保定市,僅僅幾天時(shí)間后,運(yùn)營(yíng)該共享單車(chē)的公司卻通過(guò)微信公眾號(hào)平臺(tái)發(fā)布消息,表示其雖然辦理了正規(guī)的工商執(zhí)照,但保定市城市管理行政執(zhí)法局仍要求其回收共享單車(chē)、停止運(yùn)營(yíng),文章直斥監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法正當(dāng)性。

　　正當(dāng)市民質(zhì)疑政府部門(mén)聲音漸高時(shí),劇情卻發(fā)生了反轉(zhuǎn)。保定市城市管理行政執(zhí)法局回應(yīng)稱,運(yùn)營(yíng)共享單車(chē)的公司確實(shí)辦理了工商執(zhí)照,但布點(diǎn)占道、車(chē)身廣告投放、收費(fèi)定價(jià)等,都未經(jīng)過(guò)任何相關(guān)部門(mén)的審批。因此,執(zhí)法局要求該公司暫時(shí)把單車(chē)收回,待完善相關(guān)手續(xù)后,繼續(xù)投放經(jīng)營(yíng)。隨后,該共享單車(chē)公司發(fā)文對(duì)自己的過(guò)激行為道歉,并表示不會(huì)離開(kāi)保定,馬上補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。保定市城管執(zhí)法局也設(shè)專(zhuān)人幫扶,幫助其完善手續(xù)。

　　這起事件正好反映了共享單車(chē)初期與政府管理部門(mén)之間的矛盾。事實(shí)上,由于亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng),共享單車(chē)投入初期的確令城管及相關(guān)管理部門(mén)“頭痛”。

　　“共享單車(chē)停放地點(diǎn)涉及規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn),否則屬于占道經(jīng)營(yíng)；其定價(jià)涉及物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)；發(fā)布廣告涉及工商管理部門(mén)批準(zhǔn)；而對(duì)于其車(chē)體后方顯示的招商電話,屬于戶外廣告投放,也應(yīng)得到執(zhí)法局的批準(zhǔn)。”保定市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)佟啟波告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,共享單車(chē)在街頭投放看似簡(jiǎn)單,但因其具體行為涉及多個(gè)部門(mén)管理范圍,實(shí)際管理起來(lái)并不簡(jiǎn)單。

　　共享經(jīng)濟(jì),一般是指以獲得一定報(bào)酬為主要目的,基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟(jì)模式,其本質(zhì)是整合線下的閑散物品、勞動(dòng)力、教育醫(yī)療資源。通常此種共享更多的是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)作為媒介來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而對(duì)于這種新模式,目前法律并沒(méi)有明確的限定,政府管理部門(mén)或者針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)具體規(guī)制對(duì)象的領(lǐng)域?qū)μ?hào)入座、自我定位,嘗試著進(jìn)行執(zhí)法、“只掃門(mén)前雪”,或者只能因缺乏明確執(zhí)法依據(jù)而止步不前。

　　即使是目前已經(jīng)獲得合法身份的網(wǎng)約車(chē),各地監(jiān)管部門(mén)的態(tài)度也并不相同。據(jù)了解,針對(duì)監(jiān)管對(duì)象以誰(shuí)為主、如何看待網(wǎng)約車(chē)駕駛員和平臺(tái)之間的關(guān)系、監(jiān)管手段如何體現(xiàn)這種新模式的特性等主要問(wèn)題,交通運(yùn)輸部、北京市、上海市等解決網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題的管理方案,相關(guān)理解和監(jiān)管思路也有所差異。

　　當(dāng)共享經(jīng)濟(jì)從實(shí)體的汽車(chē)、單車(chē)發(fā)展為服務(wù)時(shí),監(jiān)管的難度變得更大。相對(duì)于共享單車(chē)和網(wǎng)約車(chē),家政O2O是入戶服務(wù),用戶要求復(fù)雜,入駐平臺(tái)從業(yè)者資質(zhì)難辨,缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更大。在行業(yè)監(jiān)管本就存在空白的家政行業(yè),“九龍治水”的各部門(mén)對(duì)線下監(jiān)管尚且力不從心,線上監(jiān)管更加乏力。

　　更難監(jiān)管的是共享經(jīng)濟(jì)背后的資金池問(wèn)題。根據(jù)ofo和摩拜單車(chē)公布的數(shù)據(jù),其用戶量已分別達(dá)到3000萬(wàn)和1000萬(wàn),以此粗略估算,僅此兩家的資金池就達(dá)到近30億元。由于先交付押金的方式在法律上允許,并且法律未對(duì)押金管理作出明確規(guī)定,所以相關(guān)部門(mén)無(wú)法通過(guò)有效監(jiān)管保障資金池的安全,甚至還有可能引發(fā)共享單車(chē)“變相募集或占有資金”的嫌疑。

　　維權(quán)面臨新問(wèn)題困擾

　　一輛登記注冊(cè)為滴滴平臺(tái)網(wǎng)約車(chē)的私家車(chē)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,因乘客開(kāi)車(chē)門(mén)與他人發(fā)生交通事故,造成人員受傷、車(chē)輛損壞,從而引發(fā)損害賠償案件。2016年11月,北京市海淀區(qū)人民法院對(duì)這起“首例涉網(wǎng)約車(chē)案件”進(jìn)行了宣判,乘客顏某與涉案網(wǎng)約車(chē)公司對(duì)超出交強(qiáng)險(xiǎn)部分各承擔(dān)50%的賠償責(zé)任。

　　網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在相關(guān)交通肇事傷人事故中的責(zé)任,以及駕駛?cè)撕推脚_(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定,是這起案件判決中最為重要的問(wèn)題。盡管侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定,用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)卻認(rèn)為,自身僅是一個(gè)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的平臺(tái),平臺(tái)方在網(wǎng)上將用戶的用車(chē)需求提供給運(yùn)營(yíng)方,撮合兩方的交易,故不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。

　　“平臺(tái)公司與注冊(cè)司機(jī)之間,可考慮將其認(rèn)定為一種新型用工關(guān)系。”對(duì)于首例涉網(wǎng)約車(chē)案件的判決,北京海淀法院通報(bào)表示,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)注冊(cè)司機(jī)根據(jù)平臺(tái)公司的指示,提供勞務(wù)服務(wù),從而獲取一定的報(bào)酬,在法律特征上更貼近于事實(shí)上的勞務(wù)關(guān)系。因此駕駛?cè)讼翟诮邮芷脚_(tái)指派履行合同過(guò)程中造成他人損害,平臺(tái)作為接受勞務(wù)的一方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

　　共享單車(chē)的糾紛似乎更加復(fù)雜。今年3月,北京市民馮某在使用ofo共享單車(chē)時(shí)下坡摔傷,當(dāng)事人認(rèn)為事故的主要原因在于車(chē)輛剎車(chē)故障,于是將ofo運(yùn)營(yíng)方北京拜克洛克科技有限公司起訴至法院,要求ofo方面賠償醫(yī)療費(fèi)用兩萬(wàn)元,北京市朝陽(yáng)法院受理了案件。

　　“在使用共享單車(chē)的過(guò)程中,消費(fèi)者與共享單車(chē)平臺(tái)之間實(shí)際上是租賃合同關(guān)系,但與普通租賃合同有一些區(qū)別?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授程嘯認(rèn)為,共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)屬于經(jīng)營(yíng)者,使用人是消費(fèi)者,二者法律關(guān)系也受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整與規(guī)范。

　　但是,相對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)事故責(zé)任劃定,騎自行車(chē)發(fā)生意外的原因以及造成共享單車(chē)缺陷和故障的原因,現(xiàn)實(shí)情況更加復(fù)雜。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),已公開(kāi)的因騎共享單車(chē)發(fā)生的意外事故近20起,其中既有車(chē)輛故障問(wèn)題,也有用戶違反交規(guī)的問(wèn)題,甚至很大一部分當(dāng)事人不滿12周歲。

　　出于分散賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的考慮,目前共享單車(chē)公司均會(huì)為用戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。但是,業(yè)內(nèi)人士表示,對(duì)于為消費(fèi)者投了什么保險(xiǎn)、在什么范圍內(nèi)賠付,目前很多運(yùn)營(yíng)公司沒(méi)有明確的公示,消費(fèi)者并不完全知情,有限的賠償金額也并不會(huì)對(duì)重大意外起到大的作用。

　　前瞻立法改革老辦法

　　在發(fā)展迅猛的共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,目前的立法明顯滯后?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)這個(gè)大江湖,法律界定變得模糊,規(guī)制對(duì)象涉及多行業(yè)、跨領(lǐng)域,商品交易量級(jí)隨時(shí)間、空間的增長(zhǎng)早已超出實(shí)業(yè)領(lǐng)域的負(fù)荷,法律在面對(duì)這些全新的理念、全新的產(chǎn)業(yè)時(shí)是否有全新的視角以應(yīng)對(duì)日新月異的變化,能否實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、法律研究及治理同步,是最大的挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯說(shuō)。

　　有專(zhuān)家表示,在政府監(jiān)管部門(mén)“應(yīng)接不暇”的情況下,可以探索建立分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制,即實(shí)行政府管企業(yè)、企業(yè)管服務(wù)兩級(jí)監(jiān)管。政府可以對(duì)企業(yè)平臺(tái)進(jìn)行定期審查,對(duì)服務(wù)中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行問(wèn)責(zé)與判罰；企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題厘清事實(shí)并承擔(dān)責(zé)任。如此,監(jiān)管部門(mén)并不直接介入新興模式本身,將為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型留出空間,避免行業(yè)監(jiān)管“一刀切”現(xiàn)象扼殺行業(yè)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。

　　以家政O2O為例,在政府對(duì)平臺(tái)資質(zhì)進(jìn)行審查后,在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)下,平臺(tái)會(huì)自覺(jué)地提高運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平。記者在多個(gè)家政O2OAPP平臺(tái)上看到,已經(jīng)出現(xiàn)平臺(tái)承諾打掃不干凈可重做,并提供家政保險(xiǎn)理賠、“磨洋工”退款等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)?！巴ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以跟蹤各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié),并且客戶還可以用手機(jī)對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)或上傳照片,這倒逼保潔員注重細(xì)節(jié)服務(wù)?！焙颖笔〖艺?wù)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)閆瀟表示,隨著服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施,從業(yè)人員數(shù)量、質(zhì)量都將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　“共享經(jīng)濟(jì)絕不等同于線下經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化,這種劇變必然導(dǎo)致管理方式的變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,新興產(chǎn)業(yè)無(wú)法在既有的模塊分割管理體系下監(jiān)管。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波教授建議,應(yīng)以合作為特征、以平臺(tái)為軸心重構(gòu)規(guī)制體系,建立自然人、政府、平臺(tái)之間的多邊合作體系。

　　專(zhuān)家指出,加強(qiáng)監(jiān)管的根本是立法,只有跳出現(xiàn)有法律規(guī)制的窠臼,以新的立法明確新的模式,才能使監(jiān)管更加具有針對(duì)性和有效性。2017年初出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》,明確將基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的租房、約車(chē)等分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)納入政府重點(diǎn)培育和引導(dǎo)的方向。因此,急需針對(duì)不同共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的共同點(diǎn),對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整或創(chuàng)新,加強(qiáng)立法的前瞻性,保障消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí),也給新型互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。