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山東嚴打生產安全事故瞞報,出臺九條創(chuàng)新措施

海報新聞記者 黃曉榮 濟南報道

為有效防范和嚴厲打擊生產安全事故瞞報行為,構建“不敢瞞、不能瞞、瞞不住”的事故防范和懲戒長效工作機制,倒逼和推進企業(yè)落實安全生產主體責任,山東省政府安委會近日出臺《關于防范和打擊生產安全事故瞞報行為的若干措施》(以下簡稱《措施》),從山東實際和實踐出發(fā)提出防范打擊瞞報事故行為九條創(chuàng)新措施。

創(chuàng)新構建瞞報事故宣傳教育機制?!洞胧芬螅骷壐饔嘘P部門要持續(xù)開展防范打擊瞞報事故行為宣傳教育活動,提示提醒政府監(jiān)管人員和企業(yè)員工充分認清瞞報事故的法律責任和違法成本,認真履行事故信息報告職責。要制作瞞報事故警示教育片,在本系統(tǒng)本領域開展警示教育培訓,并建立瞞報事故通報制度,及時通報典型瞞報事故案例,在主流媒體曝光,營造防范和打擊事故瞞報的濃厚氛圍。

創(chuàng)新設立企業(yè)瞞報行為監(jiān)控制度。《措施》提出,各級各有關部門要加快推進重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)建設,注重從超限報警、數(shù)據(jù)異常、斷網斷線等預警信息中發(fā)現(xiàn)涉嫌瞞報事故線索。要加強對企業(yè)的廠區(qū)門口、車間(區(qū)隊、礦井、場站)門口、重大危險源等處的視頻等信息化監(jiān)控,出現(xiàn)企業(yè)多名領導作業(yè)現(xiàn)場聚集、大量員工異常移動或聚集,或者發(fā)現(xiàn)存在抬擔架、背人、攙扶、進出救護車等異常情況的,要重點分析研判,及時進行核查處置。

創(chuàng)新建立部門間事故信息通報制度?!洞胧芬?guī)定,公安、消防、衛(wèi)生健康等部門接到疑似生產安全事故的相關信息、線索后,要第一時間向同級應急部門通報,并同時向上級業(yè)務主管部門報告。公安部門負責通報110接處警中發(fā)現(xiàn)的疑似生產安全事故亡人有關信息;消防部門負責提供119接處警中事故發(fā)生地為企業(yè)、建筑工地等疑似生產安全事故的事故救援情況,其中火災事故提供事故概況及傷亡情況;衛(wèi)生健康部門負責提供120出車目的地為企業(yè)、建筑工地等可能發(fā)生生產安全事故的出車地點、傷亡情況有關信息,并負責提供生產安全事故救治過程中亡人《居民死亡醫(yī)學證明(推斷)書》有關信息。

創(chuàng)新建立事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對機制?!洞胧诽岢?,建立應急、人力資源社會保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、信訪、衛(wèi)生健康、消防、海事等九部門間的生產安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對和溝通協(xié)作機制,加強原始數(shù)據(jù)和系統(tǒng)自動生成數(shù)據(jù)交流共享,定期開展事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對核查,比對結果中發(fā)現(xiàn)的生產安全事故信息、線索及時推送給事故發(fā)生地同級應急部門,合力切斷瞞報事故鏈條。

創(chuàng)新建立事故瞞報安全監(jiān)督檢查制度?!洞胧芬?guī)定,各級部門要將瞞報事故行為列入安全生產執(zhí)法檢查、業(yè)務檢查、行業(yè)督導和監(jiān)督督查的范圍,通過談話問詢、資料查閱、賬目比對、花名冊核對等方式,重點檢查企業(yè)工傷事故申報、安全生產責任保險或意外傷害保險賠付、死亡事故大額賠償支出、異常減員離職等事項,檢查企業(yè)是否存在瞞報行為,并及時進行核查處置。要構建與應急、公安、衛(wèi)生健康等部門的聯(lián)合執(zhí)法體系,強化打擊瞞報事故行為的部門聯(lián)動,提高監(jiān)管時效。

創(chuàng)新推進瞞報事故核查機制?!洞胧诽岢?,接到媒體反映、群眾舉報、執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查、部門比對等發(fā)現(xiàn)的疑似事故瞞報行為線索后,政府及相關部門要按照監(jiān)管職責立即按程序組成核查組,依法依規(guī)進行核查。事故核查要以證據(jù)為中心,核查事實和結論必須客觀、真實、準確,證據(jù)鏈必須完整,必須經得起層級審查和歷史考驗。

創(chuàng)新完善瞞報事故調查制度。《措施》要求,對瞞報生產安全亡人事故經核查屬實的,一律由政府成立事故調查組進行提級調查。要對事故是否存在瞞報行為給予明確判斷和定性,不得回避。要堅持“一案雙查”,既要查企業(yè),也要查部門,嚴查地方政府、有關部門和企業(yè)的瞞報事故責任。要強化上級對下級調查的瞞報事故的調度通報,加強業(yè)務指導和過程監(jiān)督。

創(chuàng)新強化瞞報事故責任追究制度?!洞胧芬?guī)定,要嚴格落實“一案雙罰”,不僅對事故企業(yè)實施處罰,還要對未履職的主要負責人、其他負責人等人員實施處罰,不得以企業(yè)罰代替?zhèn)€人罰,不得以個人罰代替企業(yè)罰。要從嚴從重處理企業(yè)實際控制人、主要負責人及相關責任人員,依法依規(guī)嚴肅追責問責。要對事故企業(yè)及責任人員的事故處罰和瞞報行為處罰分別裁量、合并處罰,決不能以事故處罰代替瞞報行為處罰,也決不能以瞞報行為處罰代替事故處罰。嚴肅瞞報事故刑事責任追究,瞞報事故構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任,防止以罰代刑、有罪不究、降格處理現(xiàn)象發(fā)生。

創(chuàng)新實施瞞報事故聯(lián)合懲戒措施?!洞胧诽岢?,對瞞報事故的企業(yè)和有關責任人員,按規(guī)定列入嚴重失信主體名單,按規(guī)定提高或加大安全生產責任保險費率,按規(guī)定撤銷或降低安全生產標準化等級,按規(guī)定暫?;虺蜂N與安全生產有關的職業(yè)資格、崗位證書。將上一年度發(fā)生瞞報事故的企業(yè)列入下一年度執(zhí)法計劃和監(jiān)督檢查計劃,確定為重點檢查企業(yè),每年至少進行1次“全覆蓋”執(zhí)法檢查,并增加不少于1次的動態(tài)檢查。對瞞報事故集中的地區(qū)運用提醒函、建議函、督辦函等方式對市縣政府進行重點關注或提示提醒。

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