在闖過前一輪改革的陣痛期、經(jīng)歷了三年疫情的沖擊后，山東表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)韌性令人眼前一亮，放在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)尺下，6%的增幅背后所體現(xiàn)出的轉(zhuǎn)型意志和決心或許更值得探究。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 種昂 6%。這是山東前三季度取得的一個(gè)頗具含金量的增長(zhǎng)數(shù)字。
10月23日，山東省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值68125億元，同比增長(zhǎng)6%。山東這一GDP增幅，好于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)，好于全國(guó)的幅度比上半年擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)。
這被認(rèn)為山東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“持續(xù)回升、鞏固向好”。這一增幅高于GDP排名靠前的江蘇和廣東，對(duì)于穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大盤而言，這個(gè)人口超過1億的北方大省不僅實(shí)現(xiàn)了“走在前”，也做到了“挑大梁”。
在闖過前一輪改革的陣痛期、經(jīng)歷了三年疫情的沖擊后，山東表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)韌性令人眼前一亮，放在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)尺下，6%的增幅背后所體現(xiàn)出的轉(zhuǎn)型意志和決心或許更值得探究。
山東做對(duì)了什么？
有效是投資的“靈魂”
2023年前三季度，山東工業(yè)大省的強(qiáng)勢(shì)盡顯。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山東第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到26495億元，增長(zhǎng)6.5%，高于全國(guó)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)上工業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)7.1%、好于上半年0.2個(gè)百分點(diǎn)、好于全國(guó)3.1個(gè)百分點(diǎn)；41個(gè)工業(yè)大類中33個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面達(dá)到80.5%，其中，汽車、化工、通用設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)17.1%、13.6％和14.3%。
工業(yè)的增長(zhǎng)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，正如山東省政府副秘書長(zhǎng)徐聞所說，山東在新一輪改革中把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為“頭號(hào)工程”齊抓共管，統(tǒng)籌要素資源，凝聚工作合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷提效加速。
經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是改革成效的寫照。對(duì)于山東來說，工業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。在新一輪變革啟動(dòng)之初，山東主政者特別注重工業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。
對(duì)山東來說，今年算得上是一個(gè)投資大年。2月13日重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，山東組織了1000余個(gè)重大項(xiàng)目集中開工。在山東的主政者看來，推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，必須發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。
不過，投資拉動(dòng)不是大水漫灌。山東的主政者視有效為投資的“靈魂”，將擴(kuò)大有效投資看做實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“牛鼻子”，增強(qiáng)發(fā)展后勁的“蓄水池”，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的“增容器”。
這意味著，有效投資必須像“精準(zhǔn)滴灌”，要解決好“往哪投”、“誰來投”、“怎么投”等關(guān)鍵問題。
對(duì)于“往哪投”的問題，山東主政者及時(shí)規(guī)劃出基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、高端裝備、綠色低碳、能源建設(shè)、技術(shù)改造、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生保障等領(lǐng)域，引導(dǎo)各市縣根據(jù)本地發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)各自投資方向。
對(duì)于“誰來投”，山東也有自己的辦法。今年以來，山東借助儒商大會(huì)、跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等平臺(tái)，集聚各類要素、匯聚各項(xiàng)政策、凝聚各方力量，形成招商引資、齊抓工業(yè)的合力。一大批大型工業(yè)投資紛紛落地：寧德時(shí)代在濟(jì)寧兗州區(qū)總投資近140億元建設(shè)新能源電池產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目；阿斯利康在青島先后投資4.5億美元、2.5億美元新建氣霧劑(pMDI)生產(chǎn)基地和二期擴(kuò)容項(xiàng)目；德國(guó)費(fèi)斯托集團(tuán)計(jì)劃擴(kuò)建濟(jì)南二期項(xiàng)目，將其建設(shè)成為全球最大的生產(chǎn)中心……
2023是山東先進(jìn)制造業(yè)“突破提升年”，吸引投資起到了立竿見影的成效。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，山東吸引有效投資成效初顯，第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)14.6%。
據(jù)山東省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長(zhǎng)胡薄介紹，前三季度全省工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)13.1%，高于全國(guó)8.8個(gè)百分點(diǎn)，占工業(yè)投資比重53.8%；“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)11.5%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)36.6%。其中，太陽能電池、光纖、光電子器件等高端化、綠色化產(chǎn)品產(chǎn)量增速均在兩位數(shù)以上。
特別值得一提的是，山東省民間投資企穩(wěn)向好，三季度以來逐月回升，累積增長(zhǎng)3.3%，好于上半年3.3個(gè)百分點(diǎn)，好于全國(guó)3.9個(gè)百分點(diǎn)。
正如山東省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)陳漢臻所說，持續(xù)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，山東傳統(tǒng)動(dòng)能不斷塑強(qiáng)，新興動(dòng)能不斷集聚壯大，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，支撐起山東經(jīng)濟(jì)快速回暖。
這個(gè)6%的含金量還在于為未來留下了持續(xù)發(fā)展的空間。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從落地開工到建成投產(chǎn)，一般需要一兩年?，F(xiàn)在落地的項(xiàng)目、形成的投資，一兩年后就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的拼圖，形成先進(jìn)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的支撐。山東的主政者認(rèn)為：今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今天的投資質(zhì)量就是明天的產(chǎn)業(yè)水平。
產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值躍升的關(guān)鍵
在總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)時(shí)，山東省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)陳漢臻指出，今年山東把推動(dòng)服務(wù)業(yè)企穩(wěn)回升擺在更加突出位置，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.0%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)54.2%。
在前三季度“財(cái)報(bào)”中，山東工業(yè)增長(zhǎng)速度最快，服務(wù)業(yè)則規(guī)模最大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度山東全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者總值68125億元中，第三產(chǎn)業(yè)增加值為36942億元，已然占據(jù)一省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。
服務(wù)業(yè)不僅是“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力、吸納就業(yè)主渠道、促進(jìn)消費(fèi)主陣地”，更為深層次的原因是，山東主政者發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)中潛藏著制約工業(yè)發(fā)展因素，服務(wù)業(yè)不升級(jí)將直接影響產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的躍升。
今年10月下旬，重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆在一次公開演講中指出，發(fā)達(dá)國(guó)家，為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在GDP中的比重達(dá)到了40%-50%，是GDP比重最大的一塊。而目前中國(guó)普遍只占GDP的15%-20%。
服務(wù)業(yè)是一個(gè)大系統(tǒng)，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)息息相關(guān)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)14個(gè)行業(yè)門類、46個(gè)大類。其中，國(guó)內(nèi)最薄弱的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涵蓋制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)創(chuàng)新、物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融服務(wù)、數(shù)字技術(shù)賦能、電子商務(wù)等方面。
在黃奇帆看來，這正是鄭州富士康工廠利潤(rùn)的3/4被海外拿走的原因。因?yàn)檎麄€(gè)生產(chǎn)鏈中科技研發(fā)、金融清算、物流等方面都被海外掌控。如果國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)在這些環(huán)節(jié)提升，就能為中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。
這對(duì)于急需提檔升級(jí)的工業(yè)大省山東來說，更顯得尤為迫切。
今年初，在山東省委省政府部署下，當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委組成工作專班，赴江蘇、浙江、山西等省內(nèi)外實(shí)地調(diào)研，于9月底出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，發(fā)起了一場(chǎng)服務(wù)業(yè)改革高潮。
山東省新舊動(dòng)能辦副主任王福棟介紹，上述《意見》立足全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，明確了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)應(yīng)作為突破發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。
其中，針對(duì)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、短板和新領(lǐng)域，山東制定出不同的發(fā)展策略：圍繞先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、軟件服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等六大方面，鞏固提升、放大優(yōu)勢(shì)。在補(bǔ)短提升行動(dòng)中，山東首要任務(wù)正是發(fā)起產(chǎn)業(yè)深度融合行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。在新領(lǐng)域，山東將在大數(shù)據(jù)、人工智能、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等六大新興服務(wù)業(yè)提速布局。
目前，山東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已顯現(xiàn)快速增長(zhǎng)的苗頭。前三季度，山東服務(wù)業(yè)10個(gè)行業(yè)門類中8個(gè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面為80.0%。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增速11.7%，上拉規(guī)上服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)2.0個(gè)百分點(diǎn)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增速7.8%，上拉規(guī)上服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)32.6%，高于全部投資27.1個(gè)百分點(diǎn)。
按照規(guī)劃，山東省將加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，到2025年底全省服務(wù)業(yè)增加值三年年均增長(zhǎng)5.5%以上，達(dá)到5.5萬億元左右。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量每年增加1000家以上，總量超過1.5萬家。
服務(wù)業(yè)很大程度上決定了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭、活躍程度，農(nóng)業(yè)與工業(yè)則很大程度上決定了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的底色、抗壓程度。在部分學(xué)者看來，一直以來，南方諸省比較優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)業(yè)，山東的強(qiáng)項(xiàng)則在于農(nóng)業(yè)與工業(yè)。
王福棟認(rèn)為，服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，是一二三產(chǎn)業(yè)加速融合的“催化劑”“助推器”。綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
多維度的改革
山東是我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2022年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大使命。先行區(qū)建設(shè)“以深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成城鄉(xiāng)綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向”，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)改善等方方面面。
這是一場(chǎng)涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)綜合性變革，對(duì)改革者提出了更高的要求——既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的速度，又要兼顧綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展等維度。
2023年，是山東省啟動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的第一年。山東經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出的強(qiáng)勁韌性，不僅驗(yàn)證了前期新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成果，也給新一輪改革的持續(xù)推進(jìn)增添了動(dòng)力。
10月20日，山東省委常委會(huì)會(huì)議表示，總的看，山東發(fā)展的基本面沒有改變、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)沒有改變。特別是隨著一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施出臺(tái)落地，重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。
山東省年初制定的預(yù)期目標(biāo)是“地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上”，從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)來看，超額完成上述目標(biāo)基本沒有懸念。
這也將讓山東更有底氣地推動(dòng)改革。畢竟，山東被稱為“轉(zhuǎn)型中國(guó)的經(jīng)典縮影”。人們期望，這個(gè)北方大省的改革實(shí)踐為當(dāng)下中國(guó)的轉(zhuǎn)型命題帶來新的可能，提供更具說服力的山東方案。上述《意見》也提出，到2027年，山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
山東省工信廳二級(jí)巡視員李永華透露，下一步，山東將全面推進(jìn)新型工業(yè)化變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程。山東將組織召開全省新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)，研究制定山東省新型工業(yè)化發(fā)展的意見等改革措施。
新型工業(yè)化有著知識(shí)化、信息化、全球化、生態(tài)化的特征，這意味著告別過去單一追求利潤(rùn)的粗放式發(fā)展，在新型發(fā)展理念、多重科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)下尋求工業(yè)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。
這與建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量先行區(qū)相輔相成。
山東未雨綢繆，已經(jīng)開始為新的一年做準(zhǔn)備。山東省委常委會(huì)召開的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，搞好明年項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。要著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)消費(fèi)，切實(shí)穩(wěn)定大宗消費(fèi)，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，積極拓展新型消費(fèi)。對(duì)服務(wù)業(yè)要逐個(gè)行業(yè)打開分析，“一業(yè)一策”制定更加具體的對(duì)策措施，用好省服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早建成。