“信用+承諾+容缺”聯(lián)動(dòng)極速辦
——市行政審批服務(wù)局就惠企政策答記者問(wèn)
本報(bào)記者王志強(qiáng)本報(bào)通訊員楊鵬
根據(jù)《德州市行政審批申請(qǐng)人守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，我市探索信用越好、審批越易的“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動(dòng)極速辦改革。同時(shí)，創(chuàng)新“失信制約人”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)的“信用約束”。近日，市行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)李偉就該惠企政策回答了記者相關(guān)提問(wèn)。
記者：“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動(dòng)極速辦改革出臺(tái)背景和適用范圍是什么？
李偉：全面推行告知承諾制，是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)開(kāi)展“減證便民”、落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府重大決策部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們推出“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動(dòng)極速辦改革，是對(duì)傳統(tǒng)行政審批制度的創(chuàng)新，通過(guò)減時(shí)限、減跑動(dòng)、減材料、減環(huán)節(jié)，提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
德州市范圍內(nèi)至市、縣（市、區(qū)）行政審批服務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“行政審批服務(wù)部門(mén)”）申請(qǐng)辦理行政許可事項(xiàng)過(guò)程中發(fā)生的守信和失信行為的認(rèn)定、激勵(lì)、懲戒、制約及其管理，均適用“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動(dòng)極速辦改革。
記者：守信申請(qǐng)人如何認(rèn)定？好信用可以給企業(yè)帶來(lái)什么便利？
李偉：誠(chéng)信典型和連續(xù)3年無(wú)不良信用記錄的申請(qǐng)人，認(rèn)定為守信申請(qǐng)人。
對(duì)守信申請(qǐng)人，行政審批服務(wù)部門(mén)采取以下措施予以激勵(lì)：
（一）實(shí)行“綠色通道”便利服務(wù)措施，提供快速辦理、專人幫辦、免費(fèi)代辦、免費(fèi)郵寄等服務(wù)。
（二）實(shí)行“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合基本條件的申請(qǐng)人辦理行政審批時(shí)，部分申報(bào)材料不齊備的，且暫時(shí)無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)共享等方式獲取的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供或補(bǔ)交的，可以先行辦理。對(duì)于具有現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)環(huán)節(jié)的，實(shí)施“容缺勘驗(yàn)”，在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)過(guò)程中收取前期容缺的材料。
（三）實(shí)行“告知承諾”便利服務(wù)措施。符合條件的申請(qǐng)人辦理行政審批時(shí)，對(duì)有文件依據(jù)符合“告知承諾”條件的，經(jīng)申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾后，當(dāng)場(chǎng)或限時(shí)辦結(jié)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況簡(jiǎn)易、不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)小的事項(xiàng)，探索推行“先拿證后勘驗(yàn)”。書(shū)面承諾材料和環(huán)節(jié)由行政審批服務(wù)部門(mén)通過(guò)信息共享平臺(tái)查詢、部門(mén)間行政協(xié)助、現(xiàn)場(chǎng)檢查以及監(jiān)管部門(mén)事中事后監(jiān)管等方式核查處理。
記者：哪些情況屬于“失信制約情形”？
李偉：失信制約情形共有六種：（一）冒用他人身份信息申請(qǐng)行政審批被核實(shí)尚不構(gòu)成行政處罰的；（二）隱瞞事實(shí)或者提供虛假材料申請(qǐng)行政審批被核實(shí)尚不構(gòu)成行政處罰的；（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政審批被核實(shí)尚不構(gòu)成行政處罰的；（四）實(shí)施“容缺受理”審批后未按期限提報(bào)申請(qǐng)資料經(jīng)催告后仍未提交的；（五）實(shí)施告知承諾審批后經(jīng)核實(shí)實(shí)際情況達(dá)不到承諾內(nèi)容的；（六）公民、法人或其他組織在行政審批中的其他失信尚不構(gòu)成懲戒的行為。
記者：失信制約措施包括哪些？
李偉：失信制約措施包括四項(xiàng)：（一）不享受綠色通道、容缺受理、告知承諾等行政便利措施；（二）將失信制約人信息推送至事中事后監(jiān)管部門(mén)、信用官方網(wǎng)站、公共信用信息平臺(tái)；（三）在有關(guān)部門(mén)、單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)評(píng)定信用等級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)征求意見(jiàn)時(shí)予以反饋；（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他措施。
記者：發(fā)生哪些失信情形會(huì)被列為失信懲戒人，如何修復(fù)信用？
李偉：我們梳理了5個(gè)方面的失信懲戒細(xì)則，包括建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、食品藥品等領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域有不同的具體規(guī)定。以建筑市場(chǎng)領(lǐng)域?yàn)槔?，利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)（職）業(yè)資格、注冊(cè)證書(shū)的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為失信懲戒人，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。
申請(qǐng)人可通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用，按照規(guī)定完成信用修復(fù)的，認(rèn)定部門(mén)應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)人移出失信懲戒人名單，相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)解除懲戒。