履職盡責(zé)勇?lián)?dāng) 踔厲奮發(fā)譜新篇

——市人大常委會(huì)2022年工作綜述

□本報(bào)記者王志冕本報(bào)通訊員時(shí)波周敏

葳蕤春華滿載歸，碩果盈枝又一年。

2022年，是市十九屆人大及其常委會(huì)依法履職的開局之年。一年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表走在前，聚心聚力爭一流，主動(dòng)服務(wù)大局，認(rèn)真依法履職，制定地方性法規(guī)3部，作出決議決定5項(xiàng)，聽取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告27項(xiàng)，對(duì)8個(gè)部門和單位開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查29次，為推進(jìn)全市民主法治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定正確方向

理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定，行動(dòng)上才能自覺。市十九屆人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握正確政治方向和政治機(jī)關(guān)定位，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，確保各項(xiàng)工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

——深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，及時(shí)作出決議，以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，推動(dòng)黨的二十大精神在全市人大系統(tǒng)落地生根。

——不斷在學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和中央人大工作會(huì)議精神上下功夫、求實(shí)效。及時(shí)出臺(tái)貫徹落實(shí)中央及省委、市委人大工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案。

——自覺做到市委工作重心在哪里，人大作用就發(fā)揮到哪里。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、落實(shí)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”、雙招雙引、爭取政策等工作中勇?lián)?dāng)、走在前、創(chuàng)實(shí)績。

——充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向管大局保落實(shí)重要作用，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)涵養(yǎng)常委會(huì)機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，確保常委會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)和全面落實(shí)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、市委工作要求，始終與市委保持同心同向同行。堅(jiān)持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，先后任免國家機(jī)關(guān)工作人員146人次。

堅(jiān)持良法善治優(yōu)化法治環(huán)境

“法者，治之端也?！绷⒎ㄊ欠ㄖ蔚那疤岷突A(chǔ)。一年來，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，有效促進(jìn)了依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。

堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)立法，市人大常委會(huì)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，先后制定出臺(tái)3部地方性法規(guī)：為更好保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，制定城市綠化條例，充分體現(xiàn)黃河下游流域城市特色；高度關(guān)注全鏈條節(jié)糧減損，以“小切口”立法形式制定反餐飲浪費(fèi)條例，用“少而精”的小體量引導(dǎo)社會(huì)公眾養(yǎng)成珍惜食物、反對(duì)浪費(fèi)的用餐習(xí)慣；按照省人大常委會(huì)關(guān)于沿黃九市人大常委會(huì)協(xié)同立法安排，以“黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用”為主題，結(jié)合德州實(shí)際，制定引黃干渠保護(hù)條例，為引黃灌區(qū)干渠的建設(shè)、管理和保護(hù)提供了法律遵循。

立法過程中，持續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法格局，更加注重拓寬公眾參與渠道，每部法規(guī)草案都通過媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開征求意見，通過座談會(huì)、論證會(huì)等方式收集意見700余條。同時(shí)，更加注重“開門立法”，最大限度保證公眾參與，創(chuàng)新實(shí)行第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，召開立法聽證會(huì)，研究重點(diǎn)事項(xiàng)。如在開展供熱條例立法調(diào)研時(shí)，便組織召開線上立法聽證會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)各界共12名代表參會(huì)討論，條例草案起草單位認(rèn)真研究大家提出的意見建議，并積極予以采納吸收。

強(qiáng)化監(jiān)督職能助力改革發(fā)展

一年來，市人大常委會(huì)緊緊圍繞大局，創(chuàng)新方式方法，打好監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)支持。

深化拓展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督。市人大常委會(huì)定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告及專項(xiàng)報(bào)告等，審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，全力保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。建立與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加大政府投資資金、專項(xiàng)資金等方面的審查監(jiān)督力度。

牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，聚焦特困群體保障、暢通市區(qū)交通微循環(huán)、住宅加裝電梯、紅色物業(yè)管理等，督促辦好辦實(shí)18件民生實(shí)事。對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行“回頭看”，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦“一小一老”，視察“鞏固‘雙減’成果、提升義務(wù)教育課后服務(wù)質(zhì)量”情況，調(diào)研省學(xué)前教育條例實(shí)施，聽取審議老年人權(quán)益保障工作情況，并開展專題詢問，推動(dòng)更好實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、老有所養(yǎng)。完善部門工作滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，把“12345+”社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)感知平臺(tái)收集問題、《問政山東》《問政德州》反饋問題、優(yōu)化營商環(huán)境等納入監(jiān)督范圍，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效。

司法監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要組成部分，也是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。一年來，市人大常委會(huì)著力強(qiáng)化司法監(jiān)督，聽取審議市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局關(guān)于“鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法公正司法”情況的報(bào)告，對(duì)經(jīng)開區(qū)檢察院開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成監(jiān)督合力，持續(xù)推進(jìn)整頓工作走深走實(shí)。

11月28日，市十九屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議首次對(duì)6名法官、4名檢察官開展評(píng)議，補(bǔ)齊了“兩官”任后監(jiān)督的短板。

強(qiáng)化服務(wù)保障發(fā)揮代表作用

聯(lián)系群眾、反映民意、解決問題，是新時(shí)代人大代表的職責(zé)和價(jià)值體現(xiàn)。一年來，市人大常委會(huì)全力支持和保障代表依法履職盡責(zé)，推進(jìn)全過程人民民主。

5月23日至27日,市十九屆人大初任代表專題學(xué)習(xí)班在市委黨校舉行。一百余名市人大代表通過專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、分組討論、履職經(jīng)驗(yàn)分享等多種形式，學(xué)習(xí)人大知識(shí)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。

積極探索“代表+媒體”新模式，開辦“走在前、爭一流——人大代表在行動(dòng)”線上履職直播活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)代表履職、培訓(xùn)、宣傳一體推進(jìn)。目前，已開展直播活動(dòng)4場(chǎng)，累計(jì)觀看人數(shù)43萬余人次，收集意見建議352條。邀請(qǐng)代表參與滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問、執(zhí)法檢查等工作，推薦代表參加電視問政、“五型”機(jī)關(guān)評(píng)議、旁聽庭審等社會(huì)活動(dòng)，努力當(dāng)好觀察員、監(jiān)督員、評(píng)議官。

為促進(jìn)人大代表充分履職，市人大常委會(huì)出臺(tái)《德州市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大代表“家站室”建設(shè)的實(shí)施意見》，明確“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，傾力打造代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組活動(dòng)室。目前，全市已建設(shè)代表之家117處、代表聯(lián)絡(luò)站217處、代表小組活動(dòng)室121處。突出代表“家站室”民意窗、宣傳站、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂等功能，精心設(shè)計(jì)星火講堂、云直播、義診、疫情防控志愿服務(wù)等代表活動(dòng)。探索開展“月進(jìn)站、季回家、年述職”，推動(dòng)代表每月帶著責(zé)任“進(jìn)站”、每季度帶著問題“回家”、每年帶著履職成績單向原選區(qū)或選舉單位述職。通過“家站室”，已累計(jì)聯(lián)系接待群眾5600余人次，反映各類問題3273件。

亮身份、當(dāng)骨干、作表率，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，近萬名代表活躍在一線，發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)還引導(dǎo)代表發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助力招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈培植等重點(diǎn)工作。11月15日，全國、省、市三級(jí)15位人大代表走進(jìn)德州市公安局，開展人大代表建議辦理情況“回頭看”檢查活動(dòng)。這是全省首次采用直播形式開展人大代表實(shí)地視察承辦單位建議辦理情況。對(duì)此，市人大常委會(huì)副秘書長、人代室主任孟繁新表示，它推進(jìn)了代表建議辦理全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)了辦理工作由“文來文往”向“人來人往”轉(zhuǎn)變、建議答復(fù)由“態(tài)度滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。

目前，市十九屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付的11件議案全部處理完畢，其中有2件完成立法、4件納入監(jiān)督議題，510件建議均辦理完畢并答復(fù)代表。代表建議辦理結(jié)果滿意或基本滿意達(dá)到96.9%，對(duì)承辦人員辦理態(tài)度滿意達(dá)97.2%。駐德全國、省人大代表提交議案建議數(shù)量和質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列。

加強(qiáng)自身建設(shè)提升履職能力

市人大常委會(huì)牢記“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，大力弘揚(yáng)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，加強(qiáng)政治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，努力打造“五型”機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍。

制定《德州市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》，列出市人大機(jī)關(guān)政治生態(tài)建設(shè)“一號(hào)工程”責(zé)任清單，加強(qiáng)政治生態(tài)分析研判，營造擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的日常教育管理監(jiān)督。深入開展創(chuàng)新一項(xiàng)工作、解決一個(gè)難題、選樹一個(gè)典型“三個(gè)一”活動(dòng)，激勵(lì)爭創(chuàng)出彩出圈事項(xiàng)。

市人大常委會(huì)著力加強(qiáng)與全國人大機(jī)關(guān)在德掛職干部的聯(lián)系，積極反映我市各項(xiàng)工作，振興鄉(xiāng)村教育、居家養(yǎng)老服務(wù)、弘揚(yáng)大禹文化、代表工作等經(jīng)驗(yàn)先后7次得到全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大的工作指導(dǎo)，推出樂陵人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制等一批典型做法。深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，投資15萬余元為“雙報(bào)到”社區(qū)基層聯(lián)系點(diǎn)解決實(shí)際問題30余件。法治日?qǐng)?bào)、中國人大雜志、大眾日?qǐng)?bào)、山東人大工作雜志等媒體多次刊發(fā)人大典型經(jīng)驗(yàn)做法，在第26屆山東人大新聞獎(jiǎng)評(píng)選中，我市有6件作品獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)層次、數(shù)量均居全省前列，展示了全過程人民民主的德州實(shí)踐。