他們來自基層， 田間地頭，街頭巷尾，匯聚民意民智。他們探索立法直通車，滿載民情民心，推進(jìn)解決“急難愁盼”。這十年，一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的實(shí)踐，為全過程人民民主不斷注入新的活力。

入夜時(shí)分，楊花村的廣場(chǎng)上燈火通明。

劉良洪：大家好，今天的小區(qū)夜話會(huì)，有一項(xiàng)議題，就是就《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》征求立法意見。

劉良洪是楊花村黨總支書記，也是長(zhǎng)沙市人大代表。這個(gè)小區(qū)夜話會(huì)已經(jīng)堅(jiān)持了很多年。

村民1：前面說了，我們不貪小便宜，這個(gè)小便宜不能貪，貪了就會(huì)出大問題。再就是不信天上會(huì)掉餡餅，不信不出一滴汗就有收入。

村民2：詐騙分子為什么能實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，他肯定事先對(duì)于受害人的一些基本信息掌握得非常清楚，那么受害人的這些信息是怎么泄露出去的？

劉良洪：這個(gè)小區(qū)夜話會(huì)，群眾非常認(rèn)同，因?yàn)樗抢梦覀冝r(nóng)閑的時(shí)間，晚上的時(shí)間。第二我們是直接面對(duì)群眾解決問題的，這樣的會(huì)議，所以群眾能夠充分地表達(dá)他們的意愿。

三人行必有我?guī)?，街談巷議，必有可采。不斷拓展的全過程民主的基層實(shí)踐，融入了中國(guó)的傳統(tǒng)智慧。從民事民議到民事民辦，小小夜話會(huì)等方式，使言路廣開。

村民3：建議普及一些反詐騙方面的法律知識(shí)。

村民4：立法首先應(yīng)該是建立一個(gè)預(yù)防預(yù)警機(jī)制，這個(gè)機(jī)制一定要完善健全。

村民5：我也非常支持國(guó)家，支持政府加強(qiáng)對(duì)電信詐騙的打擊力度。

夜話會(huì)討論的事五花八門，大到國(guó)家法律征求意見，小到農(nóng)田建設(shè)、廁所改造，村民們都踴躍參與。

沏一壺茶，圍一桌人，說一席話，這是平日里劉良洪開展工作的方式。這間小屋既是村民們討論村里大事小情的議事場(chǎng)所，也是人大代表與群眾溝通交流的驛站。

村民1：他們?cè)诩訉捖访鏁r(shí)占用了我們的水渠，占了我們的地方。

劉良洪：他們確實(shí)做的不對(duì)。

村民2：他養(yǎng)了兩頭牛，味道很大，大家都有意見。

劉良洪：只養(yǎng)兩頭意見也這么大嗎？

村民3：不像過去土法養(yǎng)殖，現(xiàn)在飼料養(yǎng)殖味道特別大。

劉良洪：好的，放心吧，我們?nèi)プ龊脛駥?dǎo)。

劉良洪：把人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)計(jì)為一個(gè)與群眾零距離接觸的地方，可以及時(shí)地傾聽群眾的意見。就是說讓大家在喝茶聊天中，自然地來表達(dá)自己的觀點(diǎn)，在這些閑談當(dāng)中，可以充分地、毫無保留地把他們的意見發(fā)表出來。

瀏陽市大瑤鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席 林健美：我們把這個(gè)片區(qū)，我們的長(zhǎng)沙市人大代表、瀏陽市人大代表和我們大瑤鎮(zhèn)的人大代表，作為我們這個(gè)楊花片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的駐站代表，召集起來開個(gè)會(huì)。主要是就我們這個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站……

大瑤鎮(zhèn)把人大代表聯(lián)絡(luò)站植入230個(gè)村民小區(qū)說事廳，實(shí)現(xiàn)陣地共用、民意共享，為群眾交心談心、提出建議、化解矛盾提供場(chǎng)所。

代表1：我是片區(qū)人大代表，一些村民來我面前提了一些雞毛蒜皮的小事，我都會(huì)一一記下來。

代表2：有些事，我也不知道到底是該往鎮(zhèn)上提，還是該往市里提。

代表3：我們可能每個(gè)人大代表接觸的面相對(duì)來講會(huì)窄一點(diǎn)，但我們所有的10位代表一起坐下來的話，我們可以交流同一個(gè)問題，我們面對(duì)群眾收集的一些意見可能就更加廣泛一些。

林健美：所以我們?cè)谄匠５墓ぷ鳟?dāng)中，要發(fā)揮我們離群眾最近的這個(gè)優(yōu)勢(shì)，去收集社會(huì)生活當(dāng)中與國(guó)家立法，與法律適用過程當(dāng)中的一些好的建議。

劉良洪：有了（人大）代表聯(lián)絡(luò)站之后，我們經(jīng)常在一起就可以聊這樣的話題。我們會(huì)說這個(gè)事情有沒有可能提建議啊，有沒有可能被寫進(jìn)法律。

劉良洪：我們這個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，它同時(shí)也是一個(gè)小區(qū)的議事廳。群眾不僅到這里來反映問題，同時(shí)也在這里議論、討論、商議、決定，我們這個(gè)地方的一些小事情。那么從這個(gè)角度上說，它不僅可以充分地收集民意。同時(shí)也是我們講的全過程人民民主的一個(gè)重要部分。

瀏陽市大瑤鎮(zhèn)黨委書記 潘定一：充分地發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，廣泛深入地收集民情民意，了解人民群眾對(duì)立法的意見和建議，確?；鶎拥穆曇裟軌蜃顪?zhǔn)確、最真實(shí)地傳遞到立法部門。

劉良洪：您好，這次安全生產(chǎn)條例，立法正在征求意見，您作為一線工作的師傅，我向您請(qǐng)教……

根據(jù)2021年國(guó)家新修訂的《安全生產(chǎn)法》，湖南啟動(dòng)《安全生產(chǎn)條例》修訂工作。其中，關(guān)于煙花爆竹安全生產(chǎn)管理一直受到高度重視。

劉良洪：增加濕度、減少靜電、保證車間的安全。

花炮廠生產(chǎn)廠長(zhǎng)：我是煙花廠的生產(chǎn)廠長(zhǎng)，這個(gè)條例我仔細(xì)看了一下，這兩個(gè)意見我都已經(jīng)給劉代表提了，希望劉代表幫我提上去，得到采納。

花炮博物館館長(zhǎng)：花炮的發(fā)展它有1000多年的歷史了，它就是一個(gè)文化產(chǎn)品，所以我們現(xiàn)在要打造花炮與文旅相結(jié)合。

劉良洪：我來到這個(gè)工廠一線，來到花炮博物館，與我們花炮生產(chǎn)的前輩，與他們進(jìn)行交流，進(jìn)行座談，把他們的意見，進(jìn)行歸納整理以后，提出立法修改意見。

幾年來，由劉良洪登等一批基層信息員收集整理并提出的“減少靜電危害”“加強(qiáng)花炮企業(yè)裝卸工人培訓(xùn)并持證上崗”“加大花炮文化嵌入推進(jìn)文旅融合”等多條建議被長(zhǎng)沙市相關(guān)地方法規(guī)采納。

今天，劉良洪與多位市人大代表一起，應(yīng)邀參加長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)召開的《長(zhǎng)沙市平安建設(shè)條例（草案）》征求意見座談會(huì)。

劉良洪：非常榮幸來參加《長(zhǎng)安平安建設(shè)條例（草案）》的意見征求座談會(huì)，這一次收到這個(gè)草案以后，我們?cè)诨鶎訌V泛地征集了群眾的意見。在這里我也補(bǔ)充幾點(diǎn)我們的一些建議，第一就是在第四章第二十四條掃黑除惡常態(tài)化，但是這里面能不能夠更具體一點(diǎn)，比方說對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、定期會(huì)商方面能不能夠更加明確地在這一條里面有體現(xiàn)。

人大代表1：我作為餐飲行業(yè)的人大代表，食品安全是重中之重。

人大代表2：呼應(yīng)民聲的一種很好的舉措，特別是關(guān)于這個(gè)里面提到的如何打擊防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等等。

人大代表3：像監(jiān)督主體的職責(zé)能夠給它在條例里面更明確一些。

人大代表4：有幾點(diǎn)建議希望能夠采納，在第五章矛盾糾紛化解的第三十四條第二款，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把教育部門納入進(jìn)來。

人大代表5：條例的第六章，社會(huì)參與的第三十九條，基層組織動(dòng)員，這里提到了鼓勵(lì)支持我們的基層組織，鼓勵(lì)我們的市民在安全的創(chuàng)建過程中所起的作用，我覺得是不是還可以在鼓勵(lì)支持的基礎(chǔ)上面再加一個(gè)條款，獎(jiǎng)勵(lì)。

人大代表6：我主要是提這個(gè)關(guān)于平安建設(shè)在基層如何進(jìn)一步地開展，因?yàn)橛幸环N說法叫平安守護(hù)靠大家，我覺得在平安建設(shè)中，一定要發(fā)揮基層群眾的力量。

長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)主任 文樹勛：作為同時(shí)擁有國(guó)家、省、市三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的城市，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的效能和作用法規(guī)草案征求意見“到群眾中去”，立法意見建議“從群眾中來”，確保地方立法接地氣、察民情、有溫度。

從田間地頭到工廠學(xué)校，從小區(qū)議事廳到人大立法機(jī)關(guān)，充分調(diào)動(dòng)起基層群眾參與立法的積極性。民聲之中有民意，也有民智，反饋到各級(jí)立法機(jī)構(gòu)，這正是全過程人民民主的真實(shí)寫照。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室主任 孫鎮(zhèn)平：在我們國(guó)家，十幾億人口，大家能有機(jī)會(huì)參與到國(guó)家重大制度的建設(shè)，提出意見，很多意見還被采納和吸收，對(duì)我們進(jìn)行研究，思考和完善制度都有很大的幫助。

城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理讓百姓充分參與基層公共事務(wù)，政府部門廣開言路讓重大行政決策更加順應(yīng)民意，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)暢通反映問題渠道，國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)充分聽取百姓意見，回應(yīng)群眾期盼。

青山環(huán)抱、綠水潺潺。美麗雅安坐落在青藏高原和成都平原的交會(huì)處，生活著彝族、藏族等39個(gè)少數(shù)民族，素有“民族走廊”之稱。

每天，毛珍芳都要到公益河沿途的水電站進(jìn)行巡視。

毛珍芳：今天發(fā)了多少電。

工人：今天我們發(fā)了…像今天下雨，雨水好，都發(fā)滿了。

毛珍芳：你們這些監(jiān)控這些都是對(duì)的嗎？

工人：對(duì)的。

毛珍芳是栗子坪彝族鄉(xiāng)元根村黨支部副書記、第十三屆全國(guó)人大代表，現(xiàn)在她的另一個(gè)身份是村級(jí)河長(zhǎng)。

毛珍芳：我所巡的這個(gè)公益河呢，它有水電站，我們也會(huì)每天去監(jiān)測(cè)看有沒有正常地下泄生態(tài)流量水，要保證我們的河道每天都有足夠的水流量。

這條路毛珍芳已經(jīng)數(shù)不清往返了多少個(gè)來回。每天的行走巡視，也是她了解民情民意的一個(gè)重要渠道。從2020年到2022年，毛珍芳在全國(guó)人大三次提出將延續(xù)退耕還林補(bǔ)助政策納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍。堅(jiān)持的背后，正是退耕還林廣大農(nóng)戶的強(qiáng)烈心聲。

2021年，根據(jù)許多來自基層的呼聲，毛珍芳給全國(guó)人大法工委提出一項(xiàng)建議。

毛珍芳：那么我在平時(shí)開會(huì)的時(shí)候，還有平時(shí)在走訪調(diào)研，收集意見建議的時(shí)候，我就想到我們雅安有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，還有民族特色，我就說，在我們雅安增設(shè)一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，其中提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。

全國(guó)人大常委法工委辦公室主任 孫鎮(zhèn)平：設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)呢，它的初衷，就是為了提高立法質(zhì)量。那么采取這個(gè)措施，或者建立這種制度的目的，就是更廣泛地來聽取來自方方面面的社情民意，所以這也是我們說，深入推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法的一個(gè)重要舉措。

毛珍芳的建議很快得到了回應(yīng)。2021年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委增設(shè)雅安為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。聽民聲、察民情、匯民意、聚民智，富有地域特色的雅安探索開展得有聲有色。

毛珍芳：自己能參與遞交的這個(gè)建議，而且能夠設(shè)立，感到非常榮幸。

將人民群眾所思所想所盼、調(diào)研中掌握的基層實(shí)情凝結(jié)進(jìn)一份份建議，傳遞到全國(guó)人大，是這五年來毛珍芳身為全國(guó)人大代表的堅(jiān)持。其中加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障等十余條意見建議，都是很多村民的真實(shí)聲音。

毛珍芳：我自己作為一名（來自）最基層的人大代表，又是一名少數(shù)民族代表，提交的建議能夠得到全國(guó)人大法工委的高度重視，在自己履職的過程當(dāng)中也是一種非常大的激勵(lì)。

人大代表“原汁原味”反映基層聲音，延伸了征集民意訴求的觸角，讓村情民意、街談巷議成為政府工作的寶貴資源，大大提升了群眾自治和基層治理能力。在發(fā)展全過程人民民主、增強(qiáng)國(guó)家治理效能方面發(fā)揮了獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)。

張國(guó)軍：喂，你好，這里是市政府辦公室行政復(fù)議應(yīng)訴科，請(qǐng)問你要反映什么問題？那今天下午3點(diǎn)，你來我們這里可以帶上身份證明材料，行政復(fù)議申請(qǐng)書和相關(guān)證據(jù)材料……

一上班，張國(guó)軍就接到了群眾打來的電話。今天，將有村民就涉嫌違反食品安全規(guī)定受到行政處罰一事申請(qǐng)行政復(fù)議。

張國(guó)軍：我們的工作職責(zé)就是受理局委對(duì)群眾做出了各種行政行為，如果群眾不服的話，都可以到我們這里去申請(qǐng)行政復(fù)議，來維護(hù)自己的權(quán)利。

按照約好的時(shí)間，一對(duì)村民夫婦來到了辦公室。

張國(guó)軍：就是這些，你們要有其他什么證據(jù)的，也可以給我們提供。

張國(guó)軍：今天這對(duì)夫妻來到我們行政復(fù)議這個(gè)科室，來提出行政復(fù)議。這對(duì)夫妻認(rèn)為這次行政處罰與事實(shí)情況不完全相符，然后就到我們行政復(fù)議辦案部門來具體地陳述情況。

張國(guó)軍：我們將進(jìn)一步調(diào)查，如果他們說的內(nèi)容與事實(shí)符合，我們將撤銷農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的處罰決定，否則的話，我們將駁回他們的復(fù)議申請(qǐng)。

作為一名基層公務(wù)員，需要經(jīng)常走訪群眾，可以聽到大量來自基層百姓的聲音。這兩年，不斷有群眾反映小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)過程中遇到的問題，這引起了張國(guó)軍格外的關(guān)注。

小區(qū)業(yè)主：這事它（物業(yè)公司）的意思，而不是站在業(yè)主的立場(chǎng)上來考慮我怎樣成立這個(gè)業(yè)主委員會(huì)，去推進(jìn)這些工作，而是把自己的主觀意識(shí)強(qiáng)加給我們，讓我們?nèi)ソ^對(duì)地服從它。

張國(guó)軍：我們總結(jié)了這些案件，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)非常共性的問題，很多業(yè)主都會(huì)反映在自己想?yún)⑦x業(yè)委會(huì)委員的時(shí)候，都會(huì)被要求提供自己的物業(yè)費(fèi)交費(fèi)證明。這樣一來，其實(shí)業(yè)主本身想改選業(yè)委會(huì)，這都是與物業(yè)公司之間有矛盾的，物業(yè)公司一般情況下是不可能為業(yè)主出具這種物業(yè)費(fèi)交費(fèi)證明的。

原本希望通過參選為全體業(yè)主服務(wù)，現(xiàn)在卻因?yàn)槿鄙僖患堊C明而無法實(shí)現(xiàn)愿望，業(yè)主們的不滿情緒溢于言表。

小區(qū)業(yè)主：所以說現(xiàn)在很不理解，為什么有這么多人去阻撓業(yè)主委員會(huì)的成立。

張國(guó)軍研究了2018年省里頒布施行的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)其中一些條款的合理性提出了質(zhì)疑。

張國(guó)軍：我們覺得一個(gè)業(yè)主能否被選為業(yè)委會(huì)委員的資格中，只要是他在這個(gè)小區(qū)有不動(dòng)產(chǎn)，有住房，這個(gè)是最基本的條件。物業(yè)費(fèi)交費(fèi)證明，不應(yīng)該是業(yè)委會(huì)委員參選資格的一個(gè)必備條件。但是《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)這一塊的規(guī)定，擴(kuò)大了管理的范圍。

發(fā)現(xiàn)地方法規(guī)存在不合理的地方，張國(guó)軍決定向全國(guó)人大反映情況。

張國(guó)軍：就在這個(gè)時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)在全國(guó)人大的網(wǎng)站上，開通了一個(gè)對(duì)法規(guī)備案審查的通道，就是可以通過這個(gè)通道對(duì)地方法規(guī)進(jìn)行備案審查的申請(qǐng)。我就收集整理了我們這一兩年間收集的各種意見建議，把它匯總，然后以我個(gè)人的名義向全國(guó)人大法工委寫了這樣一封備案審查的建議信。

張國(guó)軍：2021年初，我就把這封信寄出去了，但是說心里話，當(dāng)時(shí)沒抱多大希望。但是我作為一個(gè)城市的公民，我盡我的義務(wù)了，去把這件事做了，可能以后全國(guó)各地的人做這樣的事兒多了，總有一天可能會(huì)有反應(yīng)的。

這封來自于基層的審查建議信，引起了全國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)的注意。人大法工委的工作人員林晶晶至今還記得當(dāng)時(shí)的情景。

全國(guó)人大法工委工作人員 林晶晶：當(dāng)時(shí)收到審查建議以后，我其實(shí)作為承辦人，我看到審查建議還是覺得挺高興的，一個(gè)是說明咱們的相關(guān)法律，就是依法治國(guó)，還是走進(jìn)了公民的內(nèi)心。還有一個(gè)就是備案審查工作，也是為大家所知曉。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任 梁鷹：我們收到多少件審查建議，根據(jù)我們國(guó)家的法律規(guī)定，公民或者組織行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例還有一些司法解釋等等，與憲法或者法律不一致，可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查的建議，要求予以糾正，這是我們國(guó)家憲法法律規(guī)定的一個(gè)制度。

在全國(guó)人大法工委法規(guī)備案審查室，工作人員第一時(shí)間對(duì)張國(guó)軍提出的審查建議展開了討論研究。

林晶晶：我們接到審查建議以后，其實(shí)按照慣常的工作流程。首先我們看了這個(gè)情況以后，做了一個(gè)歸納和總結(jié)，然后做了個(gè)登記，就比如說是哪位公民提出的，關(guān)于什么條例的哪些問題的審查建議，屬不屬于我們?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)的審查范圍，做這個(gè)初步的篩選之后。然后我們會(huì)進(jìn)行室里邊的初步的討論，看是否啟動(dòng)審查研究程序。

梁鷹：在此過程當(dāng)中呢，我們會(huì)跟職能機(jī)關(guān)溝通，聽取職能機(jī)關(guān)的意見和情況反饋。我們還會(huì)聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，就把整個(gè)審查建議所反映問題的前因后果，所針對(duì)的法規(guī)或者規(guī)范性文件的有關(guān)條款制定的背景和立法的意圖，實(shí)施的情況，它對(duì)公民權(quán)利義務(wù)影響的情況，我們都要把它摸清楚，研究透。在此基礎(chǔ)上再形成我們的研究意見。所以這個(gè)研究的過程就是一個(gè)民主的過程，這也是全過程人民民主的一個(gè)充分的體現(xiàn)。

兩個(gè)多月后的一天，張國(guó)軍收到了一封全國(guó)人大法工委的來信。

張國(guó)軍：我就收到了一封信，一看是全國(guó)人大法工委的，當(dāng)時(shí)就非常激動(dòng)。然后我就小心翼翼地把這封信拆開，首先看了一眼下面有一顆紅章，就是全國(guó)人大法工委，我拿在手里仔細(xì)地從頭到尾讀了一遍。原來自己寫的地方法規(guī)的審查建議真的就這樣被采納了，全國(guó)人大法工委真的就做出反應(yīng)了，而且全國(guó)人大就明確說，要求按照我寫的審查建議修改《物業(yè)管理?xiàng)l例》。

經(jīng)過認(rèn)真研究，全國(guó)人大法工委采納了張國(guó)軍信中兩條與物業(yè)管理相關(guān)的審查建議。2021年7月，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了新的物業(yè)管理?xiàng)l例，對(duì)原規(guī)定做出修改，刪除了與國(guó)家法律沖突的相關(guān)規(guī)定。

張國(guó)軍：收到信之后，我當(dāng)天給之前找我反映問題的群眾打過電話，打電話就是說你們反映的問題，現(xiàn)在終于有可能會(huì)得到解決了。其實(shí)我也是一名基層的法律工作者，我也是萬千群眾中的普通一員，我在我的工作中接觸了很多群眾的各種訴求，我想通過我自身的努力，能夠幫助他們，能夠有一點(diǎn)點(diǎn)的改變，就是每人付出一點(diǎn)點(diǎn)，可能我們共同收獲的是有更美好的生活，有更和諧的社會(huì)，更美好的城市。

從群眾中來，到群眾中去，保障憲法法律的實(shí)施，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，這是確保全過程人民民主真正落到實(shí)處的重要舉措。

“民主”與“民心”相通，中國(guó)的全過程人民民主廣泛而真實(shí)。探索民情直通車、民主聽證會(huì)、民主議政會(huì)機(jī)制，匯聚民聲民智，開設(shè)“立法直通車”“小院議事廳”線上“議事群”……十年來，一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的民主實(shí)踐，為全過程人民民主不斷注入新的活力。一系列制度安排，全方位、全鏈條、全覆蓋切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。