共譜新時(shí)代“黃河大合唱”樂章——
德州市人大助力黃河重大國家戰(zhàn)略紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者張明昭本報(bào)通訊員周敏呂召利
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策部署。德州，因黃河而名、因黃河而興。按照省委、市委要求，德州市人大常委會牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，著眼在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前，認(rèn)真履行法定職責(zé)，激發(fā)爭先之志，鼓舞奮進(jìn)之心，努力推動黃河重大國家戰(zhàn)略在德州大地落地生根。
良法善治加強(qiáng)法治保障
我市堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入全市發(fā)展大局全過程各領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃、全面部署、強(qiáng)力推進(jìn)。
“為保護(hù)美麗德州立法”，這是在德州廣為人知的一句話。據(jù)了解，自2015年行使地方立法權(quán)以來，德州市人大常委會始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以咬定青山不放松的韌勁，持續(xù)發(fā)力推動環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法。至今已完成地方立法項(xiàng)目11件，其中生態(tài)保護(hù)占5件，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)筑起了堅(jiān)強(qiáng)的法治屏障。
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。德州屬黃河下游沖積平原區(qū)，濕地資源比較匱乏，市內(nèi)大部分濕地受人為生產(chǎn)、生活影響頻繁。2017年，市人大常委會將濕地保護(hù)列入立法計(jì)劃，確定為首次制定的兩部地方實(shí)體性法規(guī)之一，于2018年2月2日“世界濕地日”起施行，德州成為全省首個(gè)濕地保護(hù)立法的地級市?！兜轮菔袧竦乇Ｗo(hù)條例》的出臺，為維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能、保障濕地資源可持續(xù)利用、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。
大氣環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，與人們的生活息息相關(guān)。為有效遏制施工揚(yáng)塵對空氣質(zhì)量的影響，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，2018年德州市制定了山東首部揚(yáng)塵污染防治單項(xiàng)立法條例，實(shí)現(xiàn)了治理揚(yáng)塵污染從行政手段到法治手段的根本性轉(zhuǎn)變，部門執(zhí)法有依據(jù)，企業(yè)落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施當(dāng)年，德州的揚(yáng)塵污染防治工作就取得明顯成效。
燃放煙花爆竹時(shí)不僅會造成空氣污染，而且會產(chǎn)生噪聲污染。2020年制定《德州市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，條例從調(diào)研起草到公布實(shí)施歷時(shí)9個(gè)月，除夕之夜德州市委書記、市長坐鎮(zhèn)督導(dǎo)全市禁燃禁放工作，禁放力度之大前所未有、污染物排放降幅之大前所未有、社會反響之好前所未有，當(dāng)年全市PM2.5 同比下降40.9%。
今年，我市積極參加山東沿黃九市“黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用”協(xié)同立法，把制定引黃干渠保護(hù)條例作為立法項(xiàng)目，目前條例草案已經(jīng)完成一審。同時(shí)，啟動了城鄉(xiāng)供水條例立法調(diào)研工作。
監(jiān)督問效提升治理效能
圍繞黃河重大國家戰(zhàn)略貫徹實(shí)施，市人大常委會綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調(diào)研等方式，形成“1+1﹥2”的履職成效，增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的實(shí)效性。
主動聚焦黃河重大國家戰(zhàn)略謀劃確定監(jiān)督重點(diǎn)。自2018年起，每年聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，提出審議意見，要求政府抓好整改落實(shí)，限期反饋審議意見落實(shí)情況。先后對全市黃河保護(hù)與治理、化肥農(nóng)藥規(guī)范化管控工作進(jìn)行專題調(diào)研和視察，用實(shí)際工作和行動推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
為推動環(huán)保法律法規(guī)落實(shí)，環(huán)保世紀(jì)行活動和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查同步開展。今年，組織27名人大代表、專家和記者采取“四不兩直”方式，隨機(jī)抽查了26個(gè)點(diǎn)位，對全市各縣市區(qū)進(jìn)行全覆蓋檢查。對照黃河流域生態(tài)保護(hù)要求，逐條逐項(xiàng)檢查法律規(guī)定和制度是否有效落實(shí)、法定職責(zé)是否切實(shí)履行、法律責(zé)任是否嚴(yán)格追究，調(diào)研法律制度貫徹實(shí)施和整改落實(shí)情況，并通過環(huán)保世紀(jì)行活動采訪反饋，督促相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)政策，贏得群眾認(rèn)可。
現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)是保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐、增進(jìn)民生福祉的有效途徑、實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)的必然要求。今年7月，組織人大代表調(diào)研全市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)地查看三水廠新建清水池、橫河綜合治理工程等項(xiàng)目，召開座談會聽取引水、用水、節(jié)水和水系連通工程建設(shè)等情況匯報(bào)，就強(qiáng)化水資源安全保障、水資源高效利用、水生態(tài)改善，保證工程質(zhì)量，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識等提出針對性意見建議。德州在全國率先建設(shè)“四全雙60”城鄉(xiāng)供水提升工程，在全省率先搭建河河連通、河庫連通、庫庫連通“三連通”水網(wǎng)格局。
代表帶動共促流域發(fā)展
為發(fā)揮全市各級人大代表在助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的作用，市人大常委會先后制定《關(guān)于充分發(fā)揮代表作用推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的意見》《關(guān)于各級人大代表在全市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”中亮身份、當(dāng)骨干、作表率的決議》等。全市各級人大代表積極參與防疫、防汛、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級、動能轉(zhuǎn)換等工作，聽民聲、察民情、聚民意，督促推動各級各部門補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓提升，共同奏響新時(shí)代“黃河大合唱”。
作為國家確定的5個(gè)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)市之一，德州常年糧食產(chǎn)量占全國1%、全省1/6，扛牢糧食安全的責(zé)任，全市各級人大代表義不容辭。禹城農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線各級人大代表積極作為，以大力實(shí)施“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)為目標(biāo)，大力推廣“四二式”大豆玉米帶狀復(fù)合種植，超額完成種植面積13.46萬畝，位居全國各縣市區(qū)第4位。全國人大代表、臨邑縣富民小麥種植合作社理事長魏德東所在的農(nóng)場，今年2000畝糧食綠色高質(zhì)高效（噸半糧）示范區(qū)小麥畝產(chǎn)達(dá)到820公斤。市人大代表、市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、德州市德高蔬菜種苗研究所所長欒兆水研發(fā)的蔬菜種子推廣到全國30個(gè)省區(qū)市，累計(jì)推廣面積超過2800萬畝。
大河奔流，萬象更新。市人大常委會將持續(xù)聚焦黃河重大國家戰(zhàn)略，不斷探索創(chuàng)新履職經(jīng)驗(yàn)，努力為“黃河安瀾，天下大穰”貢獻(xiàn)人大力量。