8月24日上午，山東省政府新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發(fā)布會第八場，山東省新舊動(dòng)能辦副主任王海林介紹了全省推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況。

山東是我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。省十一次黨代會以來，山東堅(jiān)持“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線”思路要求，不斷完善區(qū)域政策體系，著力促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階。全省戶籍、常住人口“雙過億”，地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬億大關(guān)，11個(gè)市入圍全國百強(qiáng)，濟(jì)南、青島首位度提升4.4個(gè)百分點(diǎn)，突破菏澤魯西崛起、振興沂蒙革命老區(qū)成效顯著，山東半島城市群綜合實(shí)力不斷壯大、戰(zhàn)略位勢顯著增強(qiáng)。

堅(jiān)持樹牢“一盤棋”理念和“一體化”意識

強(qiáng)化中心引領(lǐng)、圈層支撐、融合互動(dòng)

“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快構(gòu)建

結(jié)合山東實(shí)際，深入謀劃建立中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)圈支撐城市群的空間動(dòng)力機(jī)制，加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)形成雙中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，打造國家活躍增長極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

一群，即高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群。范圍涵蓋全省16市，是國家“十四五”重點(diǎn)培育的城市群之一。

兩心，即持續(xù)提升濟(jì)南、青島兩個(gè)中心城市發(fā)展能級，支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市、青島建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。圍繞兩個(gè)中心城市，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南、青島都市圈。

三圈，即縱深推進(jìn)省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。省會經(jīng)濟(jì)圈以濟(jì)南為中心，輻射帶動(dòng)淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營6市，放大科創(chuàng)優(yōu)勢，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。膠東經(jīng)濟(jì)圈以青島為中心，輻射帶動(dòng)煙臺、威海、濰坊、日照4市，突出海洋特色，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市，聚焦轉(zhuǎn)型提質(zhì)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。

堅(jiān)持以黃河戰(zhàn)略為引領(lǐng)

深入落實(shí)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略

山東半島城市群龍頭作用不斷塑強(qiáng)

綠色發(fā)展理念深入人心。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決貫徹“重在保護(hù)、要在治理”的要求，全面落實(shí)“四水四定”原則，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化治理，實(shí)施黃河重大國家戰(zhàn)略的濃厚氛圍已經(jīng)形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。堅(jiān)定不移把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，劃定沿黃9市陸域生態(tài)紅線。2019年以來，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在二類，沿黃9市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)比例同比分別改善8.3個(gè)百分點(diǎn)、5.3個(gè)百分點(diǎn)。

水安全保障能力明顯提升。堅(jiān)定不移把黃河安瀾、守護(hù)人民生命安全擺在突出重要位置，累計(jì)完成流域面積3000平方公里以上骨干河道防洪治理、2420座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。全面完成黃河灘區(qū)脫貧遷建工程，累計(jì)投資371億元，建成外遷社區(qū)、村臺社區(qū)55個(gè)，圓了60萬灘區(qū)群眾的“安居夢”。強(qiáng)化水資源剛性約束，制定涵蓋174個(gè)行業(yè)類別的1045個(gè)用水定額，萬元GDP用水量較2019年下降4.44%。

高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)定不移落實(shí)三個(gè)堅(jiān)決，動(dòng)能轉(zhuǎn)換強(qiáng)勢突破。落后動(dòng)能加速淘汰，壓減鋼鐵產(chǎn)能占全國12%，萬元GDP能耗下降18.4%。傳統(tǒng)動(dòng)能提檔升級，實(shí)施500萬元以上工業(yè)技改項(xiàng)目6.7萬個(gè)，一批重大工程支撐強(qiáng)勁。新動(dòng)能不斷壯大，一批關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，全省“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比由2017年的21.7%提高到2021年的32%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到46.8%。

黃河文化保護(hù)傳承成效突出。堅(jiān)定不移推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，組織實(shí)施黃河文物保護(hù)利用工程，建設(shè)魯國故城、大汶口等國家考古遺址公園。加快推進(jìn)黃河文化旅游帶建設(shè)，編制黃河國家文化公園（山東段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，舉辦第二屆中國國際文化旅游博覽會，創(chuàng)作推出《黃河入海》大型交響音樂會。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)圈一體化為基礎(chǔ)

深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)

中心城市發(fā)展能級加快提升。實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，濟(jì)南萊蕪?fù)瓿蓞^(qū)劃調(diào)整，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持濟(jì)南加快省會城市建設(shè)的意見》，省級層面支持濟(jì)南200個(gè)事項(xiàng)全面落地。成功獲批濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、國家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。增強(qiáng)青島引領(lǐng)力，推出12條政策支持青島西海岸新區(qū)建設(shè)，2021年新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4368.5億元，躋身國家級新區(qū)前列。上合示范區(qū)“四個(gè)中心”建設(shè)加快推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)濟(jì)南、青島片區(qū)和濟(jì)青國際招商產(chǎn)業(yè)園，濟(jì)南、青島入選中歐區(qū)域合作案例城市。2021年，濟(jì)南、青島地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25568.7億元，占全省30.8%，對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為29.5%。

經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)領(lǐng)域一體發(fā)展加快突破。設(shè)施聯(lián)通方面，高速公路實(shí)現(xiàn)“縣縣通”，沿海港口整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)凸顯，魯南高鐵、濟(jì)泰高速等建成通車，“濟(jì)南、青島兩核輻射，臨濟(jì)棗菏一帶相連”的經(jīng)濟(jì)圈一體化交通網(wǎng)雛形初顯。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，聚力提升9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域43條產(chǎn)業(yè)鏈，培育143個(gè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群和217家領(lǐng)軍企業(yè)，總規(guī)模分別達(dá)7.2萬億元、2.6萬億元。公共服務(wù)方面，率先在全國實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)?？ㄒ豢ㄍǎ站惖厮⒖ㄖЦ督?50萬元。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)、社保、公積金、異地就醫(yī)住院費(fèi)用結(jié)算等業(yè)務(wù)同城化辦理。打造山水圣人、仙境海岸、紅色文化旅游路線，推行景區(qū)門票同城化。生態(tài)共治方面，建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境污染綜合防治和邊界執(zhí)法，率先在全國實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)加快打造。印發(fā)實(shí)施省級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺28條高含金量支持政策，建立健全新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，煙臺黃渤海新區(qū)、臨沂沂河新區(qū)、德州天衢新區(qū)、菏澤魯西新區(qū)破題起勢。上半年，4個(gè)新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1428.1億元，增長4.0%，高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，高于全省6.2個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長19.3%，高于全省11.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速普遍快于全省平均水平。萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)加速推動(dòng)，160多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨市通辦，開工重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，完成投資330億元。

區(qū)域發(fā)展短板加快補(bǔ)齊。出臺沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)275個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，2021年發(fā)放專項(xiàng)支持貸款150億元。持續(xù)推進(jìn)突破菏澤魯西崛起，120項(xiàng)專項(xiàng)政策全部落地，結(jié)對幫扶菏澤9個(gè)區(qū)、縣。菏澤2021年地區(qū)生產(chǎn)總值3976.7億元，較2018年提升5個(gè)位次，按可比價(jià)計(jì)算年均增長6.3%，高于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算收入增幅連續(xù)三年全省第一。淄博老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效突出，獲國務(wù)院督查激勵(lì)。

省際交流合作加快推進(jìn)。出臺20條措施支持德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展，德州累計(jì)引進(jìn)京津冀項(xiàng)目591個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果1300余項(xiàng)，引進(jìn)科技人才2300余名。扎實(shí)推進(jìn)與滬蘇浙粵合作，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目1700余個(gè)?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶35項(xiàng)省際重點(diǎn)合作事項(xiàng)全部落地。

堅(jiān)持以人為核心

深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升

城鎮(zhèn)化發(fā)展格局不斷優(yōu)化。印發(fā)實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、三年行動(dòng)方案，明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)包。2021年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.94%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模居全國第2位，全省形成2個(gè)特大城市、10個(gè)大城市、9個(gè)中等城市、73個(gè)小城市（縣城）、1072個(gè)建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。濟(jì)青局部片區(qū)納入國家首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，同步開展15個(gè)省級試驗(yàn)片區(qū)創(chuàng)建，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺482個(gè)、產(chǎn)值3780億元。信貸支持縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，662個(gè)項(xiàng)目入庫管理，501個(gè)項(xiàng)目共計(jì)2000億元融資簽約。建立特色小鎮(zhèn)清單，93個(gè)小鎮(zhèn)納入清單管理，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。

城市品質(zhì)提升行動(dòng)深入開展。城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，全省城市軌道交通通車?yán)锍?77公里，累計(jì)建成綜合管廊849公里、海綿城市1901平方公里、城市綠道5379公里，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達(dá)到90%，所有縣（市、區(qū)）全部啟動(dòng)垃圾分類，城市黑臭水體全面消除。16個(gè)設(shè)區(qū)市、76個(gè)縣（市、區(qū)）納入四星級新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，青島、日照、聊城、德州建成“城市大腦”，94個(gè)市、縣實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。全省普通中小學(xué)“大班額”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)中心省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)縣級以上醫(yī)院全覆蓋；全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到2380處、床位40.3萬張；全省文化館數(shù)量達(dá)到158個(gè)，其中國家一級館133個(gè)，居全國首位。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。出臺擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，50個(gè)重點(diǎn)事權(quán)綜合改革試點(diǎn)縣在項(xiàng)目投資、自然資源開發(fā)等5個(gè)領(lǐng)域，與14個(gè)省有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)直通。持續(xù)增加財(cái)政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，2021年下達(dá)縣級基本財(cái)力保障機(jī)制資金283.6億元。發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)差異化評價(jià)指揮棒作用，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。2021年，生產(chǎn)總值過千億的縣（市、區(qū)）達(dá)16個(gè)，過500億的縣（市、區(qū)）達(dá)49個(gè)。一般公共預(yù)算收入過百億的縣（市、區(qū)）達(dá)12個(gè)，過50億的縣（市、區(qū)）達(dá)33個(gè)。

責(zé)任編輯： 張晨