近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《貫徹〈關于調(diào)整完善土地出讓收使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見〉的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各市各部門結合實際認真貫徹落實。
《實施意見》提出，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，每年提高1個百分點，到“十四五”期末全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到10%以上，確保土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。
《實施意見》明確，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣級政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地及永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)村土地綜合整治、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、村莊公共設施建設和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。
《貫徹〈關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見〉的實施意見》內(nèi)容如下。
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見〉的通知》要求，加快調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。
一、主要任務目標
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務。分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，每年提高1個百分點，到“十四五”期末全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到10%以上，確保土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。
二、明確計提方式
以市為單位核算，采取按照土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到10%以上的方式計提，2022年各市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到7%以上，以后每年提高1個百分點以上，本著就高不就低的原則，實現(xiàn)到“十四五”期末土地出讓收入10%以上、土地出讓收益50%以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的目標要求。允許市級對所轄縣（市、區(qū)）設置差異化計提標準。嚴禁將已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。
三、合理調(diào)劑資金
建立市縣級留用為主、省級適當統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣級政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。在中央統(tǒng)籌基礎上，省財政繼續(xù)統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設資金的20%，新增建設用地土地有償使用費的30%（青島比例仍為20%），重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)和財力薄弱縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興。
四、突出投入重點
根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地及永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)村土地綜合整治、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、村莊公共設施建設和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。
五、做好政策銜接
在中央考核辦法規(guī)定的支出口徑基礎上，省財政統(tǒng)籌的農(nóng)田水利建設資金、新增建設用地土地有償使用費在核算時計回各市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。繼續(xù)妥善防范化解地方政府債務風險，允許市縣將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。
六、規(guī)范資金核算
落實中央土地出讓收入和支出核算辦法，省財政廳按照國家部署要求，依托現(xiàn)有管理系統(tǒng)和預算管理一體化建設成果，做好對有關收支信息的核查監(jiān)控、及時上報工作。省統(tǒng)計局負責指導做好土地出讓收入收益統(tǒng)計制度的制定實施，做好統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案，配合做好業(yè)務指導、統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理分析等。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。
七、強化考核監(jiān)督
省委農(nóng)辦、省財政廳根據(jù)中央考核辦法細化考核要求，根據(jù)實際支出情況考核各市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達到要求，同時考核一般公共預算支農(nóng)投入情況，持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實穩(wěn)定增加。省委農(nóng)辦將各市調(diào)整完善土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入對各市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和“省委一號文件”督查重要內(nèi)容。審計部門要加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展專項審計。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入，違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金，以及虛增土地出讓成本等弄虛作假行為，并依法依規(guī)追究有關責任人的責任。
八、加強組織保障
各級黨委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治站位，加強組織領導，切實將調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興擺上重要議事日程，明確工作責任，抓好貫徹落實。各市黨委、政府每年向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。黨委農(nóng)辦發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門立足職責，密切配合，形成工作合力。各市嚴格按照要求，制定本市土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的具體政策措施，每年3月底前將本年度工作計劃報省委農(nóng)辦。
（大眾日報客戶端記者 劉兵 李子路 報道）