——“一站式”社會大救助
德州晚報(bào)全媒體記者湯錦瑤通訊員蘇峰劉飛翔攝影高家輝
我市探索建立的社會大救助體系，針對困難群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，變“人找政策”為“政策找人”，全力解決救助誰、怎么救、救多少、救什么等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，構(gòu)建起了解決相對貧困的長效機(jī)制。
德州市民政局局長李淑華表示：“目前，社會大救助體系正向‘共富型’深化發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)社會大救助在體制機(jī)制上由兜底型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，由解困型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由供給型向需求型轉(zhuǎn)變，探索建立共同富裕的民生保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，開創(chuàng)德州共同富裕的民生保障實(shí)踐。”
社會大救助
為困難群眾基本生活托底
“要不是民政局‘大救助’，俺們這一家真不知道怎么生活了……”近日，家住邊臨鎮(zhèn)幸福城城區(qū)的侯俊帥緊緊握住協(xié)理員侯建勇的手，表達(dá)著感激之情。
2021年中秋節(jié)期間，作為社區(qū)協(xié)理員的侯建勇在主動(dòng)走訪中發(fā)現(xiàn)了侯俊帥的情況：當(dāng)年4月，侯俊帥確診為急性髓系白血病，在治療中，敗血癥、膿毒性休克、繼發(fā)性貧血等多種并發(fā)癥隨之而來。為治病家中花光了所有積蓄，欠下數(shù)萬元外債。于是，侯建勇在“德救助”微信小程序中幫其提交了救助申請。接到申請后，邊臨鎮(zhèn)民政所和社會救助站工作人員及時(shí)入戶調(diào)查，認(rèn)定侯俊帥同時(shí)符合最低生活保障和臨時(shí)救助兩個(gè)救助事項(xiàng)，經(jīng)過審核后，他每月都可以領(lǐng)到425元的低保和一次性2900元的救助資金。
社會大救助，是保障困難群眾基本生活的托底性制度。近年來，市委、市政府立足于兜住兜牢基本民生保障底線，建立以“救助領(lǐng)航、送愛到家”為主旨，以構(gòu)建解決相對貧困長效機(jī)制為目標(biāo)的社會大救助體系。梳理15個(gè)部門的42項(xiàng)救助政策，集中打包，匯集到社會大救助綜合服務(wù)平臺，形成“一口進(jìn)、一口出，各口獨(dú)立運(yùn)行又協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的“蓮藕式”救助模式。利用平臺中的智能研判、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、困難居民數(shù)據(jù)庫，依托12345市民熱線建立的呼叫平臺和社會救助綜合信息網(wǎng)，鋪設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級社會大救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，24小時(shí)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾申請救助觸手可及、受助及時(shí)有效。
據(jù)了解，德州市社會大救助工作不僅入選2020年度全省民政領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新案例，還被評為2020年度山東省改革品牌、2021年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐案例，成為全國民生工作品牌。
2021年6月17日，民政部在吉林市舉辦全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)班，特約德州市民政局局長李淑華作了《創(chuàng)新大救助體系，構(gòu)建困難群體常態(tài)化監(jiān)測救助幫扶機(jī)制》的典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。
救助申請“全域通”
“救助顧問”在身邊
“異地辦理真是太方便、太貼心了。”日前，在位于德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的德州市社會大救助綜合服務(wù)中心，樂陵籍市民李先生順利完成低保申請后，為社會大救助“全域通辦”點(diǎn)贊。
市社會大救助綜合服務(wù)中心工作人員馮雪介紹，中心是綜合性救助網(wǎng)點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)全市所有救助業(yè)務(wù)一窗受理，各縣市區(qū)也實(shí)現(xiàn)了各自范圍內(nèi)的“全域通辦”。此外，還可以隨時(shí)進(jìn)行掌上辦、網(wǎng)上辦。
德州探索社會救助體系改革始于2018年，時(shí)任民政部部長黃樹賢在臨邑縣蹲點(diǎn)調(diào)研，對社會救助體系完善作出指導(dǎo)。德州以臨邑為試點(diǎn)，對分散到各個(gè)部門的救助資源進(jìn)行整合，打造了社會大救助體系的1.0版本。
2020年6月30日，德州市社會大救助綜合服務(wù)平臺上線，“德救助”微信小程序、12345呼叫平臺同步上線，困難群眾申請救助可“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”“電話辦”“口述辦”，實(shí)現(xiàn)了“全域申請、居家辦理”，社會大救助體系升級為2.0版本。
同年9月29日，德州市社會大救助體系建成運(yùn)行啟動(dòng)儀式舉行，相對貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、政府和社會力量相結(jié)合的救助保障機(jī)制、適應(yīng)相對貧困人口多層次需要的動(dòng)力提升機(jī)制“三大機(jī)制”初步建成，社會大救助體系3.0版本正式建成。
除線上申請，村（居）設(shè)立大救助服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立大救助工作站、市縣設(shè)立社會大救助中心，四級救助網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)識，群眾在家門口就能申請救助。
困難群眾身邊還有救助“顧問”，即活躍在全市各個(gè)村（居）的7500余名專職村級民政協(xié)理員。他們第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)應(yīng)救助人員，通過“德救助”小程序錄入困難群眾信息，推送至相關(guān)部門，及時(shí)救助的同時(shí)，也解決了重復(fù)救助、救助遺漏等問題。
創(chuàng)新主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制
“政策找人”讓救助更溫暖
2021年9月份，武城縣社會大救助中心工作人員通過德州市社會大救助體系服務(wù)平臺低收入人口實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測功能，發(fā)現(xiàn)四女寺鎮(zhèn)油坊村孟慶水家庭支出達(dá)到27萬元，其家庭可能發(fā)生變故，存在困難。
縣社會大救助中心快速介入，對其情況進(jìn)行了解，并通知村級協(xié)理員核實(shí)其家庭支出情況，村里召開村民代表會進(jìn)行評議，對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，最終確認(rèn)符合低保政策，對其辦理了低保。原來，當(dāng)年5月份，孟慶水因患高血壓綜合征到北京醫(yī)院就醫(yī)，經(jīng)過手術(shù)治療10月份返回家中。孟慶水療養(yǎng)階段，家人要對其照顧，無法外出務(wù)工，造成家庭經(jīng)濟(jì)收入降低?！暗捅Ｑa(bǔ)貼能夠解決俺幾口的生活問題，特別感謝這項(xiàng)政策?，F(xiàn)在就盼著他調(diào)養(yǎng)好了一家人生活好起來?！泵蠎c水的母親何冬菊說。
自2021年起，德州市民政部門著力推進(jìn)以“構(gòu)建困難群體全生命周期基本生活保障體系”為目標(biāo)的德州大救助4.0版本建設(shè)，建立了以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，匯集德州市所有戶籍人口的醫(yī)保部門住院信息、社保數(shù)據(jù)等22個(gè)部門46項(xiàng)2100余萬條數(shù)據(jù)，把低保、特困人員和建檔立卡享受政策的貧困戶納入低收入人口庫。把居民家庭困難救助指數(shù)排名前5%和家庭收入低于2倍低保標(biāo)準(zhǔn)的居民家庭通過系統(tǒng)自動(dòng)推送給工作人員，進(jìn)行審核確認(rèn)，做到線上預(yù)警和線下核處高效銜接，變“人找政策”為“政策找人”。
德州市社會救助服務(wù)中心主任焦焱介紹，2021年主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息9905條，其中8896人納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍；2021年德州市通過平臺辦理各類救助24155件，其中基本生活救助類救助9540件，專項(xiàng)類救助14615件，發(fā)放資金3.98億元。
通過“大數(shù)據(jù)＋鐵腳板”，德州市立足群眾需求，精準(zhǔn)做實(shí)民生保障，讓數(shù)據(jù)和工作人員多跑腿，讓群眾少跑路。
全類型社會救助應(yīng)助盡助
共富路上一個(gè)都不掉隊(duì)
目前，社會大救助體系正向“共富型”深化發(fā)展。探索“資金+物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助模式，加強(qiáng)政府、市場、社會等救助幫扶資源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升救助幫扶的整體效能，打造以“促進(jìn)低收入者擺脫困境走向共同富裕”為目標(biāo)的社會大救助5.0版本——聚焦低收入者，統(tǒng)籌整合政府保障資源，創(chuàng)建共同富?；旧鐣?wù)綜合信息平臺，提高低收入者發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)社會大救助在體制機(jī)制上由兜底型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，由解困型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由供給型向需求型轉(zhuǎn)變，探索建立共同富裕的民生保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，開創(chuàng)德州共同富裕的民生保障實(shí)踐。
據(jù)了解，目前德州社會大救助工作成效明顯，各有特色。如，德城區(qū)探索出了以“大救助”為載體、“微慈善”為支撐、“微心愿”為切入的社區(qū)救助模式；齊河縣的“數(shù)智救助云計(jì)算”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，在平臺智能化方面為全市做了有益探索；臨邑縣社會救助工作開展較早，打造了“全科式”協(xié)理員隊(duì)伍；夏津縣探索了“社會力量+社會保險(xiǎn)”以社會大救助體系力促共同富裕的救助新模式；慶云縣以黨建引領(lǐng)，吸引社會力量參與大救助工作，探索建立了共同富裕示范區(qū)的“縣域樣板”。