——德州市司法局推動全面依法治市

普法進(jìn)社區(qū)

經(jīng)市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解，雙方當(dāng)事人握手言和。

德州晚報全媒體記者俞榮通訊員鄭學(xué)明

法律是治國重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。過去一年，德州市司法局在全面依法治市、法治政府建設(shè)、“楓橋式”司法所建設(shè)、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、行政復(fù)議體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作上攻堅突破，繪就了科學(xué)立法、依法行政、公正司法、全民普法的壯麗藍(lán)圖，為德州高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

加強法治統(tǒng)籌,提速全面依法治市

全面依法治市是一項系統(tǒng)工程。德州在全省率先出臺貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃、法治社會建設(shè)實施綱要的方案和措施，明確了法治德州建設(shè)的路線圖和時間表；制定全面依法治市調(diào)查研究工作辦法，形成法治建設(shè)調(diào)研報告81篇，為法治建設(shè)提供理論和實踐支撐；全省法治調(diào)研工作培訓(xùn)班在我市舉辦，通過集中輔導(dǎo)、座談研討等形式，進(jìn)一步提高了法治工作調(diào)查研究能力；抓好中央依法治國辦督察反饋問題整改，明確整改措施65項，并全部整改完畢。

立法是法治的龍頭，良法是善治的前提。過去一年，我市設(shè)立首批政府基層立法聯(lián)系點41個，進(jìn)一步拓寬公眾參與政府立法渠道，出臺《德州市生活垃圾分類管理條例》《德州市國有土地上房屋征收與補償辦法（修改）》等法規(guī)、規(guī)章3部。審查市政府各類文件203件，備案審查縣（市、區(qū)）政府和市政府部門規(guī)范性文件45件。一件件“察民意、接地氣”的地方性法規(guī)應(yīng)時而生，一個個法律空隙被及時填補，夯實了全面推進(jìn)依法治市的堅固基石。

法立于上則俗成于下，普法是推進(jìn)全面依法治市的基礎(chǔ)。我市高標(biāo)準(zhǔn)出臺實施“八五”普法規(guī)劃，為推動建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強市營造良好法治氛圍。印發(fā)《德州市貫徹落實<關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見>的實施方案》；建成“長河法苑”市級法治教育主題公園，市縣鄉(xiāng)村四級法治文化陣地進(jìn)一步提檔升級；助力文明城市創(chuàng)建，組織開展“美好生活·民法典相伴”“12· 4”國家憲法日等主題普法活動5000余場次；出臺《法治鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，實施“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，22個村（社區(qū)）獲評第八批全國、全省民主法治示范村（社區(qū)）。

推進(jìn)依法行政，提升法治政府建設(shè)

依法行政能力強不強，是法治政府建設(shè)是否讓群眾滿意的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。我市深化行政復(fù)議體制改革，打造“一地一特色”“一縣一品牌”復(fù)議模式，狠抓行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。規(guī)范律師列席市政府常務(wù)會議制度，編制市政府《2021年度重大行政決策事項目錄》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》，開展市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，收到較好成效。

出臺《創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市攻堅行動方案》，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，開展“補短板、強弱項、創(chuàng)亮點”活動，德州市政府、禹城市政府申報國家級示范市和縣市區(qū)，樂陵市政府申報省級示范縣市區(qū)，市審批服務(wù)局“信易批”極簡辦改革、市公安局“一站式”執(zhí)法辦案管理中心申報省級示范項目。

全力打造法治德州新品牌，開展法治政府建設(shè)典型培樹，市交通運輸局獲評省級法治政府建設(shè)先進(jìn)典型。在全省率先開展法治建設(shè)實地督察，創(chuàng)新“通報+意見書”督察模式，發(fā)現(xiàn)問題159項，印發(fā)督察意見書24份，全程抓好落實。

同時，加強基層司法行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，在新時代“楓橋式司法所”建設(shè)上攻堅突破。認(rèn)真落實《新時代“楓橋式司法所”三年建設(shè)規(guī)劃》，籌備召開全市新時代“楓橋式司法所”建設(shè)工作經(jīng)驗交流會，進(jìn)一步規(guī)范人員配備、業(yè)務(wù)用房、標(biāo)識標(biāo)牌，辦公設(shè)施、功能區(qū)設(shè)置、制度流程等軟硬件建設(shè)，確保完成第二年工作目標(biāo)。推動“一個統(tǒng)籌、四大職能”向基層延伸，推動司法所職能發(fā)揮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作相銜接，與網(wǎng)格化管理相銜接，與法治鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接，打造基層法治建設(shè)主陣地。推廣司法所和基層法律服務(wù)所“所所結(jié)對”“兩所共建”模式，推動“兩所”黨建聯(lián)合、業(yè)務(wù)融合、優(yōu)勢互補。

堅守為民初心，強化法律服務(wù)水平

“我和妻子因為感情不和想離婚，結(jié)婚時送了10萬元彩禮還能返還嗎？”“我和朋友一起創(chuàng)業(yè)，入股和合伙有什么不一樣？”德州公共法律服務(wù)中心大廳，每天都有前來咨詢法律疑問的群眾，在這里他們可以享受一個窗口全部辦結(jié)的便民服務(wù)。這是德州市司法行政系統(tǒng)大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求的一個縮影。

為實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，我市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“3+6+N”公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，加快整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，在目前市縣鄉(xiāng)村四級縱向架構(gòu)基礎(chǔ)上，將服務(wù)觸角向橫向延伸，即推進(jìn)市公共法律服務(wù)中心、12348熱線、官方網(wǎng)站微信公眾號等3個服務(wù)平臺融合發(fā)展，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；突出“團(tuán)隊+顧問”“質(zhì)量+數(shù)量”“廣度+深度”“行業(yè)+熱點”“執(zhí)法+普法”“監(jiān)管+規(guī)范”等，解決服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)內(nèi)容問題；組建協(xié)調(diào)指導(dǎo)、專家顧問、專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督N支團(tuán)隊，解決服務(wù)隊伍、服務(wù)人員問題。通過以上工作措施，最終實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)社會力量多種形式參與提供服務(wù)。

德州市司法局聯(lián)合市財政局出臺《法律援助補貼標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，市級法律援助經(jīng)費提高到每年100萬元。充分調(diào)動社會律師等法律援助事項承辦人員參與法律援助工作積極性，完善全市法律援助經(jīng)費使用和管理，更好地滿足人民群眾對法律援助的需求。

出臺完善村級法律顧問工作的10條措施，推動74家律師事務(wù)所進(jìn)駐“網(wǎng)上中介超市”，在全省率先明確公證參與行政執(zhí)法事務(wù)情形，建立公證與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)聯(lián)辦機(jī)制，新增法醫(yī)毒物、聲像資料司法鑒定項目，同時，班子成員帶頭公布“我為群眾辦實事”清單，實施法律援助10條便民措施，“調(diào)解專家進(jìn)社區(qū)”活動化解糾紛235件，舉辦群眾性法治文化活動400余場次，“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)典型案例獲評全省“政法為民辦實事”優(yōu)秀成果。

做好法治保障

助推營商環(huán)境優(yōu)化

法治是最好的營商環(huán)境。我市出臺《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，總結(jié)了我市優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措以法規(guī)制度固化下來，比如在全省率先推出營業(yè)執(zhí)照與相關(guān)行業(yè)許可聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“三聯(lián)辦”工作模式，讓申請人填寫一套表單、提交一套材料、只跑一個窗口，實現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營等做法，為各類市場主體投資興業(yè)提供制度性保障。

《條例》從市場主體保護(hù)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凈化市場環(huán)境、強化法治引領(lǐng)、加強監(jiān)督保障五個方面進(jìn)行立法，對保障各類市場主體公平參與市場競爭、壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程等問題均做出“接地氣”的具體規(guī)定。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)、幫辦代辦、限時辦結(jié)等制度，打造“在德州，辦德好”品牌，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，夯實“最多跑一次”改革成果。

與此同時，實施涉企執(zhí)法備案制度，備案重大執(zhí)法案件390件。全面推行政務(wù)服務(wù)證明事項告知承諾制，目前市級有282項證明事項實行告知承諾制。推行包容審慎監(jiān)管，建立行政處罰“不罰、輕罰”清單制度，市級執(zhí)法部門公布實施339項輕微違法不予處罰和一般違法減輕處罰事項，全市辦理不罰案件3749件，輕罰案件318件，行政相對人受益金額達(dá)到456.52萬元。組建市中小投資者權(quán)益保護(hù)法律顧問團(tuán)、“一帶一路”法律服務(wù)團(tuán)，聯(lián)系企業(yè)127家，提出法律風(fēng)險防控建議349條。

此外，擴(kuò)寬企業(yè)普法宣傳，去年國家憲法日期間，德州市司法局開展憲法進(jìn)企業(yè)，積極開展新就業(yè)形態(tài)勞動者法治護(hù)航行動，邀請律師為鎮(zhèn)街、企業(yè)工會主席舉辦專題法治講座。

一系列優(yōu)化營商環(huán)境舉措，彰顯了市司法局打造一流營商法治環(huán)境的信心和決心，為我市優(yōu)化營商環(huán)境提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的“硬核”保障。