第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)始啟動(dòng)。此次督察對(duì)象包括山東、廣東、湖北、四川、吉林5省。這5個(gè)省雖然所處地理位置不同、地域特征不同，但都處于國(guó)家不同的重大戰(zhàn)略布局之中。

國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施部署不僅與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，也對(duì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。通過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察，也有助于推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施與落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)。

在本次中央生態(tài)環(huán)保督察即將開(kāi)始前，記者梳理了此次接受督察的5個(gè)省在各自所處的國(guó)家重大戰(zhàn)略布局中的角色，以及此前督察指出的問(wèn)題，看看哪些問(wèn)題或?qū)⒊蔀楸敬味讲熘攸c(diǎn)。

山東：黃河流域“龍頭”作用關(guān)鍵

山東是黃河流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，是黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)域。黃河在山東流經(jīng)9市25個(gè)縣（市、區(qū)），河段長(zhǎng)度為628公里。作為唯一沿黃又沿海的省份，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略為山東發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。

“揚(yáng)起高質(zhì)量發(fā)展‘龍頭’”，是山東在黃河流域中賦予自己的角色。深度解讀2021年山東省政府工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，山東把黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展放到了特別重要的位置。

如何保護(hù)好母親河，促進(jìn)黃河流域在山東境內(nèi)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是此次中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)山東開(kāi)展督察的側(cè)重點(diǎn)之一。

2020年山東省政府工作報(bào)告指出，山東“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)占比較高，‘四新’經(jīng)濟(jì)比重偏低，資源環(huán)境約束趨緊，能耗、土地、環(huán)境容量制約凸顯，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)”。

另外，根據(jù)此前中央生態(tài)環(huán)保督察向山東省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察意見(jiàn)，山東仍存在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、壓鋼工作推進(jìn)不力、油品監(jiān)管嚴(yán)重缺位、部分小企業(yè)集群污染嚴(yán)重等問(wèn)題。這些問(wèn)題是否得到有效整改，也應(yīng)是這一次督察要關(guān)注的問(wèn)題之一。

廣東：大灣區(qū)“引擎”更要綠色運(yùn)轉(zhuǎn)

在改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建美麗大灣區(qū)的道路上，廣東面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就，也承受著長(zhǎng)期以來(lái)大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)模式對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力。

和山東一樣，“粵港澳大灣區(qū)”這一國(guó)家戰(zhàn)略，同樣給廣東帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)區(qū)域之一，會(huì)成為一個(gè)強(qiáng)大的輻射動(dòng)力器，產(chǎn)生很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)放大效應(yīng)。

“廣東區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大仍然是我省最大的短板，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)尚不牢固，資源要素約束進(jìn)一步趨緊……”最新的廣東省政府工作報(bào)告中這樣表述。

“廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到基本緩解，污染源數(shù)量多、分布廣、累積性問(wèn)題仍然突出……如大氣質(zhì)量仍受氣象條件影響明顯，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源仍占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)仍面臨艱巨挑戰(zhàn)。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳金鑾此前在廣東省政府新聞辦公室有關(guān)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》新聞發(fā)布會(huì)上表示。

值得注意的是，2021年上半年，廣東空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。除一氧化碳下降外，其他污染物濃度呈上升趨勢(shì)。全省、珠三角、粵東、粵西、粵北的空氣優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達(dá)標(biāo)率），同比均有不同程度下降，其中珠三角地區(qū)降幅較大。監(jiān)測(cè)顯示，全省AQI達(dá)標(biāo)率同比下降3個(gè)百分點(diǎn)；珠三角地區(qū)AQI達(dá)標(biāo)率同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，全省PM2.5平均濃度為24微克/立方米，同比上升9.1%；全省臭氧平均濃度為142微克/立方米，同比上升15.4%，臭氧作為全省首要污染物的比例達(dá)到68.8%。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長(zhǎng)張瑞鳳表示，接下來(lái)將重點(diǎn)治理和監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)，特別是加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的超低排放改造，推進(jìn)水泥、玻璃、陶瓷等涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)治理。

因此，如何在大灣區(qū)綠色發(fā)展的道路上，逐步化解能源結(jié)構(gòu)、污染源排放、如何落實(shí)減污降碳協(xié)同，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

此前，中央生態(tài)環(huán)保督察向廣東省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況指出，廣東存在固體廢物處置能力結(jié)構(gòu)性失衡、非法轉(zhuǎn)移傾倒猖獗、違法違規(guī)處置問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題。后續(xù)整改效果如何，也有待本次中央生態(tài)環(huán)保督察的檢驗(yàn)。

四川、湖北：守護(hù)好長(zhǎng)江“黃金水道”

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，覆蓋11個(gè)省市，面積約205.23萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。此次接受中央生態(tài)環(huán)保督察的四川省、湖北省均處在長(zhǎng)江流域，兩省面積廣闊，人口眾多，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中位置關(guān)鍵。

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還存在三方面突出問(wèn)題：一是城市和工業(yè)污染治理任務(wù)依然繁重；二是農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破；三是水生態(tài)問(wèn)題仍然突出?？傮w上看，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，水生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

四川作為長(zhǎng)江、黃河上游的生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為四川的重要指引。同時(shí)，四川還處于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略版圖之中。2020年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，西部地區(qū)要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

我們注意到，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，四川仍面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)。此前，中央生態(tài)環(huán)保督察組向四川省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況，指出了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不到位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染依然嚴(yán)重、黑臭水體整治力度不夠等問(wèn)題。

而作為長(zhǎng)江中上游“咽喉”的湖北省，同時(shí)還面臨著中部地區(qū)綠色崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇。今年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，中部地區(qū)要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中部。

位于中部地區(qū)的湖北省，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也不容忽視。沿江工業(yè)污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然突出、非法碼頭清理整治不到位、船舶污染與風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，是此前中央生態(tài)環(huán)保督察組向湖北省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況提出的意見(jiàn)。這些問(wèn)題是否整治到位、效果如何，此次中央生態(tài)環(huán)保督察將可揭曉。

吉林：“東北振興”中實(shí)現(xiàn)新突破

進(jìn)入“十四五”，“東北振興”這一戰(zhàn)略也被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。吉林作為東北重要省份之一，正打造“一帶一路”戰(zhàn)略中向北開(kāi)放的重要窗口，更要打造東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。

吉林省還是糧食生產(chǎn)大省，糧食安全與鄉(xiāng)村振興賦予這里發(fā)展的新機(jī)遇。

但是，吉林面臨著秸稈綜合利用率仍相對(duì)較低、露天焚燒秸稈問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決、城鄉(xiāng)接合部燃煤散燒污染問(wèn)題仍然突出、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶糞污“收儲(chǔ)運(yùn)處”體系還不完備，以及河流兩側(cè)河岸生態(tài)隔離帶和緩沖帶建設(shè)相對(duì)滯后，河道特別是二三級(jí)支流、支溝支渠常態(tài)化保潔還不夠到位等問(wèn)題。

“吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和投入結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題仍然比較突出，碳排放強(qiáng)度仍然處于高位。綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式和節(jié)約適度、綠色消費(fèi)的生活方式還沒(méi)有廣泛形成?！奔质∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)孫鐵此前在中共吉林省委十一屆九次全體會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上表示，“地級(jí)及以上城市排水管網(wǎng)還沒(méi)完全實(shí)現(xiàn)雨污分流，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力還存在較大差距，污水集中處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、運(yùn)行機(jī)制不健全等問(wèn)題依然存在。農(nóng)村生活垃圾集中收集處置設(shè)施還沒(méi)有做到全覆蓋。農(nóng)村生活污水，特別是黑臭水體治理才剛剛起步?！?/p>

而在此前中央生態(tài)環(huán)保督察組向吉林省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況中，黑臭水體整治不力、入河排污口整治緩慢、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題是否妥善解決，有待此次督察一探究竟。

本次接受中央生態(tài)環(huán)保督察的5省在國(guó)家重大戰(zhàn)略中具有重要的地位。如何在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善提升，各省仍需持之以恒、久久為功，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

原標(biāo)題：第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)山東、廣東、湖北、四川、吉林5省開(kāi)展督察 哪些問(wèn)題或?qū)⒊蔀槎讲熘攸c(diǎn)？

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來(lái)源|中國(guó)環(huán)境報(bào) 編輯|苗欣

審核|朱代軍 終審|尹濱