近日，山東省提出，2021年將把“用數(shù)”放在突出位置，全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。
山東是全國(guó)第一個(gè)制定新型智慧城市建設(shè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的省份，近年來(lái)高度重視新型智慧城市建設(shè)，將新型智慧城市建設(shè)作為各級(jí)落實(shí)數(shù)字山東建設(shè)任務(wù)的重要載體，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在部分市縣開(kāi)展了省級(jí)試點(diǎn)。
“新”在何處？
新型智慧城市是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念的重要抓手和綜合載體，與數(shù)字城市、智慧城市一脈相承。數(shù)字城市是城市信息化發(fā)展初級(jí)階段的產(chǎn)物，智慧城市則是數(shù)字城市的升級(jí)版。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)從數(shù)字城市到智慧城市的發(fā)展演變，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)融入到城市建設(shè)和發(fā)展的方方面面，深刻改變著城市的治理方式和運(yùn)行模式。
盡管數(shù)字技術(shù)在數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)初期成效顯著，但并沒(méi)有讓城市真正智慧，隨著時(shí)間的推移，其邊際效用在逐步遞減，還帶來(lái)了資源浪費(fèi)、信息孤島、數(shù)據(jù)安全等一系列問(wèn)題。正是著眼于解決這些潛在的問(wèn)題，中央審時(shí)度勢(shì)提出建設(shè)新型智慧城市。
理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的兩大重要力量，二者缺一不可。新型智慧城市不是數(shù)字技術(shù)的簡(jiǎn)單堆砌，而是人類智能與人工智能的深度融合，必須在應(yīng)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的同時(shí)，樹立新思維，用新思維謀劃智慧城市整體架構(gòu)、破解智慧城市發(fā)展難題、防范智慧城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
從“找多個(gè)部門”到“找整體政府”
由于缺少對(duì)數(shù)字城市和智慧城市的統(tǒng)籌規(guī)劃，過(guò)去各級(jí)各部門信息化建設(shè)大都各自為政、各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)“碎片化”嚴(yán)重，平時(shí)不好用、戰(zhàn)時(shí)不管用，城市居民獲得感偏低。這些問(wèn)題都是協(xié)同性不足所導(dǎo)致的，必須用系統(tǒng)思維來(lái)解決。
樹立系統(tǒng)思維，就是要把新型智慧城市看作一個(gè)系統(tǒng)，從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地認(rèn)識(shí)新型智慧城市。
處理好整體與部分的關(guān)系。建設(shè)新型智慧城市，必須樹立全局觀念，建立跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌政府部門和公用事業(yè)單位的信息化項(xiàng)目建設(shè)，使所有的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”建立在統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之上，堅(jiān)決避免應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)另起爐灶、從頭開(kāi)始。強(qiáng)化城市大腦對(duì)各個(gè)子平臺(tái)的支撐，使新型智慧城市成為運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有機(jī)體。要通過(guò)打造“整體智慧城市”，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)方式從“碎片化”向“一體化”的轉(zhuǎn)變，企業(yè)、群眾辦事從“找多個(gè)部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺w政府”。
處理好優(yōu)政與惠民的關(guān)系。優(yōu)政與惠民是新型智慧城市建設(shè)的兩大重要目標(biāo)，二者不可偏廢。新型智慧城市建設(shè)必須突出以人為本的理念，聚焦城市居民的所期、所盼，提高人民群眾的獲得感、幸福感，同時(shí)兼顧其他方面的需求，特別是要兼顧“放管服”改革和社會(huì)治理的難點(diǎn)，提高政府政務(wù)服務(wù)能力、快速反應(yīng)能力和科學(xué)決策能力。
處理好平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的關(guān)系。去年以來(lái)的疫情防控暴露出智慧城市平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不健全、應(yīng)急處突能力較弱，根本原因是缺少科學(xué)的預(yù)案，沒(méi)有明確平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的職責(zé)及轉(zhuǎn)化模式。只有平時(shí)如戰(zhàn)時(shí)，戰(zhàn)時(shí)方能如平時(shí)。平時(shí)不但要為戰(zhàn)時(shí)做好預(yù)案、搞好沙盤推演，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的搜集分析，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警“戰(zhàn)時(shí)”來(lái)臨的能力，實(shí)現(xiàn)平時(shí)管理與戰(zhàn)時(shí)管理的無(wú)縫對(duì)接和自由切換。確保新型智慧城市戰(zhàn)時(shí)管用，僅靠數(shù)字技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把城市管理者的先進(jìn)理念融入其中。
打通城市“任督二脈”
過(guò)去的智慧城市存在諸多問(wèn)題，如智慧程度不高，只會(huì)看、不會(huì)思考；重建設(shè)輕應(yīng)用，“智慧場(chǎng)景”中看不中用；建設(shè)主體單一，建設(shè)資金過(guò)多依賴公共財(cái)政，缺少自身造血機(jī)制等。這些矛盾和問(wèn)題都需要用創(chuàng)新思維來(lái)解決。
創(chuàng)新技術(shù)架構(gòu)。會(huì)思考的城市需要一個(gè)健全的大腦。從某種意義上講，城市大腦就是人工智能技術(shù)的應(yīng)用，其作用的發(fā)揮離不開(kāi)算力、數(shù)據(jù)和算法三要素。建設(shè)好城市大腦，要全面提升云服務(wù)能力，為城市運(yùn)行提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算支撐；建設(shè)好數(shù)字底座，匯聚起實(shí)時(shí)全量的城市數(shù)據(jù)資源，使其能夠像血液一樣在城市有機(jī)體中充分涌流；結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景的打造構(gòu)建不同的大數(shù)據(jù)模型，用科學(xué)的算法打通城市的“任督二脈”。
創(chuàng)新建設(shè)和應(yīng)用思路。新型智慧城市建設(shè)屬于新基建的范疇，不能把其簡(jiǎn)單地理解為“抓投入、上項(xiàng)目”，更不能以盲目推進(jìn)代替科學(xué)方法，必須深入研究其建設(shè)和應(yīng)用的內(nèi)在規(guī)律與基本路徑。新型智慧城市建設(shè)蘊(yùn)藏著較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，在應(yīng)用場(chǎng)景的選擇上應(yīng)堅(jiān)持“切口小、立意高”的原則，不能貪大求洋、亂鋪攤子，避免造成不必要的投資浪費(fèi)。新型智慧城市的價(jià)值在“用”而不在“建”，政府必須在應(yīng)用上帶好頭、作表率，努力做到以應(yīng)用促創(chuàng)新、促發(fā)展，切實(shí)改變自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型落后于企業(yè)和社會(huì)的局面。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到新技術(shù)從出現(xiàn)到成熟應(yīng)用之間的合理滯后期，要有足夠的耐心和科學(xué)的方法逐步增強(qiáng)使用者的用戶黏性，不能急躁。
創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。智慧城市包括智慧政府、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與，不可能由政府大包大攬。因此，建設(shè)新型智慧城市需要厘清政府和市場(chǎng)的邊界，使二者各揚(yáng)所長(zhǎng)、各取所需；需要把政府的投入轉(zhuǎn)化成對(duì)市場(chǎng)的支持，更好發(fā)揮PPP模式的作用，調(diào)動(dòng)起社會(huì)資本參與新型智慧城市建設(shè)的積極性。新型智慧城市運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中匯聚起的數(shù)據(jù)是一筆寶貴的財(cái)富，應(yīng)積極探索能夠使其變現(xiàn)的路子，以增強(qiáng)新型智慧城市的自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力。
扎好數(shù)據(jù)安全“技術(shù)籠子”
越現(xiàn)代化的城市，越有不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在新型智慧城市建設(shè)中，云服務(wù)的大規(guī)模使用，互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，使得我們需要提早關(guān)注和防范這些新技術(shù)、新應(yīng)用帶來(lái)的安全問(wèn)題。
安全無(wú)小事，沒(méi)有“云網(wǎng)數(shù)”的安全，也就沒(méi)有新型智慧城市的安全。防范新型智慧城市安全風(fēng)險(xiǎn)，必須按照習(xí)近平總書記的指示，運(yùn)用底線思維的方法，從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。
強(qiáng)化技術(shù)支撐。引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全的自主創(chuàng)新力度，培育自主可控的新一代信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體系。積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化軟硬件產(chǎn)品替代，以應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。利用好區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)，為數(shù)據(jù)安全扎好“技術(shù)籠子”。
加強(qiáng)制度建設(shè)。把新型智慧城市安全納入城市安全總體規(guī)劃，搞好災(zāi)備體系建設(shè)。落實(shí)好新型智慧城市安全責(zé)任制，制定新型智慧城市安全標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)對(duì)象、保護(hù)層級(jí)、保護(hù)措施。建立新型智慧城市安全信息共享和協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建群防群控的安全防護(hù)體系。健全攻防演練制度，提高新型智慧城市安全體系應(yīng)急處突能力。
提高公眾安全意識(shí)。目前，公眾普遍缺乏個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和安全防護(hù)實(shí)踐，個(gè)人信息泄露問(wèn)題比較嚴(yán)重，給新型智慧城市建設(shè)帶來(lái)一定隱患。維護(hù)新型智慧城市安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，這要求提高廣大網(wǎng)民的安全意識(shí)和防范能力，共筑新型智慧城市安全防線。
（作者：陳曉強(qiáng)）