山東有研公司廠區(qū)一角。 記者劉振興攝

“秒批秒辦！”前不久，市民李女士在位于德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的社區(qū)黨群服務(wù)中心智能終端上，不到5分鐘就拿到了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

過去，個體工商戶辦執(zhí)照需提供申請書、經(jīng)營場所證明、前置許可、社區(qū)（村）證明等材料，前后需要3個工作日。從3天壓縮到“秒批秒辦”，折射著我市營商環(huán)境質(zhì)量的巨大飛躍。

去年，我市新登記市場主體8.8萬個，增長32%，居全省第1位，其中新增企業(yè)3.03萬家，增長19.8%，居全省第2位。增幅領(lǐng)跑全省的背后，是營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化——我市聚焦“放管服”和“一次辦好”改革，優(yōu)化流程再造，釋放政策紅利，把用戶思維貫穿優(yōu)化營商環(huán)境全過程，用心、精心打造“一號改革工程”，換來市場“千軍萬馬”競相奔騰。

簡政放權(quán)、流程再造，讓辦事企業(yè)和群眾有更多獲得感

去年初，全市“重點(diǎn)工作攻堅年”動員大會上，優(yōu)化營商環(huán)境列為12個重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅之一、全市“一號改革工程”，彰顯我市打造最優(yōu)營商環(huán)境的決心和力度。

營商環(huán)境好不好，效率最重要。海螺集團(tuán)黨委書記、董事長高登榜對德州的營商環(huán)境點(diǎn)贊不已。去年8月份，海螺集團(tuán)在慶云縣投資的首期年產(chǎn)20萬平方米高端系統(tǒng)門窗正式投產(chǎn)。這一項目從5月份啟動，僅用了87天就完成了考察、立項和施工建設(shè)。高登榜坦言：“這是海螺項目建設(shè)史效率最高的一次?！?/p>

去年9月，在山東有研半導(dǎo)體公司，全省首個半導(dǎo)體級8英寸直拉硅單晶，歷經(jīng)70多個小時一次性拉制成功，標(biāo)志著8英寸硅拋光片量產(chǎn)邁出關(guān)鍵一步。山東有研半導(dǎo)體材料有限公司總工程師肖清華喜出望外，直言“到德州來發(fā)展，我們來對了”。

為了保證這一“山東1號重點(diǎn)項目”盡快落地開花，我市創(chuàng)立了“雙線并行+預(yù)審承諾性”審批模式，將土地征收供應(yīng)手續(xù)和項目規(guī)劃、施工手續(xù)同步辦理，有效節(jié)約建設(shè)項目落地時限4至6個月，實現(xiàn)“拿地即開工”；通過減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、提效率，將原來的8項必要材料，優(yōu)化為承諾事項2項、必要材料2個。

一個個生動案例，都是我市營商環(huán)境的折射。每一個數(shù)據(jù)的變化，都印證我市營商環(huán)境不斷趨好。

辦事速度更快了。開設(shè)“企業(yè)開辦專窗”，升級“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺，全市一般性企業(yè)完成登記只需半天，較省里要求提速1倍。聯(lián)審聯(lián)辦會議紀(jì)要可以作為項目審批“綠色通行證”，實現(xiàn)“拿地即開工”“驗收即拿證”。在全國首創(chuàng)審批流程“私人定制”服務(wù)，全流程4個階段的66個審批事項集中納入系統(tǒng)池，代辦員精準(zhǔn)定制流程，如同網(wǎng)購?fù)扑]商品，生成“個性化、定制化，保姆式、管家式”服務(wù)。在全省率先壓縮簡易低風(fēng)險項目審批流程，辦理時限由45天壓縮到7天。平原碧桂園項目僅用1天就辦了9個證，26天完成從項目立項到施工許可核發(fā)。

辦事流程更簡便了。制定流程再造“1+147”制度體系、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境21項措施，593項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)市域通辦，34類事項實現(xiàn)魯冀津33個縣市區(qū)跨省通辦。推行“一枚印章管審批”，市行政審批服務(wù)局分批劃入發(fā)改等34個部門單位承擔(dān)的179項行政許可事項和46項關(guān)聯(lián)事項，整合為商事登記、建設(shè)項目、社會事務(wù)、城管交通4大板塊，只保留1枚行政審批專用章，實現(xiàn)審批事項、審批職能、審批人員“三集中”，審批資源壓減近70%。

以工匠精神打磨辦事程序，凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的審批材料，一律不要；凡電子證照庫能共享應(yīng)用的，一律不要；凡事項環(huán)節(jié)互為前置的，一律取消，累計取消308個環(huán)節(jié)、652份材料，減少4867個工作日，醫(yī)師護(hù)士注冊、教師資格認(rèn)定等事項在全省率先從20個工作日減為“網(wǎng)上審批、即時辦結(jié)”。積極探索“一窗兩模式”樣本，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，雙軌協(xié)同的“一窗受理”改革使即辦件比例從40%提升到70%，材料補(bǔ)齊補(bǔ)正率降低50%，被省政府作為典型推廣。

人人是環(huán)境、人人是形象，凝聚共建共育營商環(huán)境合力

營商環(huán)境是一把“尺子”，檢驗著一個地方的行政效能和工作作風(fēng)。

去年以來，我市唱響“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的主旋律，打好政策扶持、“一次辦好”改革、法治環(huán)境建設(shè)等組合拳，不斷挖掘營商環(huán)境優(yōu)化的潛力和空間，凝聚起共建共育營商環(huán)境最大合力。

制定政策根植于企業(yè)發(fā)展訴求，企業(yè)發(fā)展后勁更足。在相繼出臺《市委市政府貫徹落實<省委省政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見>的實施方案》《德州市政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《落實〈關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見〉配套措施》基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要，推出人才政策“黃金30條”升級版——《關(guān)于實施“人才興德”行動建設(shè)新時代區(qū)域性人才聚集高地的若干措施》，展現(xiàn)了德州“刀刃向內(nèi)”的革新精神，也讓企業(yè)切身感受到德州營商環(huán)境的變化。

釋放紅利，增強(qiáng)市場主體活力，企業(yè)發(fā)展更輕快。去年，山東信誼制藥公司銷售收入4.08億元，比上年增長15%；利潤1.44億元，同比增長25.22%。在公司副總經(jīng)理馬增勝看來，這很大程度上得益于享受了一系列降稅減費(fèi)政策。平原縣把去年以來尤其是新冠肺炎疫情防控期間出臺的各類優(yōu)惠政策匯總、精簡，提煉“干貨”，標(biāo)明對接部門，印發(fā)成冊，方便企業(yè)用好政策，實實在在為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

把法治思維貫穿優(yōu)化營商環(huán)境始終，市場競爭更公平。我市在加大簡政放權(quán)的同時，以法治思維強(qiáng)化公平監(jiān)督，營造公平公正、活而有序的市場環(huán)境。

出臺全市統(tǒng)一的信用分級分類評價辦法，建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分級分類和隨機(jī)抽查、事后聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)的全過程閉環(huán)監(jiān)管制度，實現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出全生命周期監(jiān)管。去年，我市城市綜合信用指數(shù)在全國261個地級市中排名第34位，比上年提升13個位次。

設(shè)置特色窗口，以用戶思維提升辦事群眾體驗感

打開山東省政務(wù)服務(wù)平臺德州站，有一個惠企惠民政策專區(qū)，集成了1300余條政策，企業(yè)群眾可根據(jù)要素所需，精準(zhǔn)匹配查找政策，咨詢電話、辦事流程、申報材料等一目了然，被形象地稱為政策服務(wù)“中央廚房”。

以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)流行的用戶思維提升辦事群眾體驗感，已經(jīng)成為我市政務(wù)服務(wù)品牌的一抹亮色。

眼下，走進(jìn)市政務(wù)服務(wù)大廳，清新時尚的氣息撲面而來，寬敞舒適的休閑區(qū)、簡潔明了的引導(dǎo)牌、通透明亮的等待區(qū)，還有各式各樣的綠植、時尚大方的皮質(zhì)沙發(fā)，讓前來辦事的市民群眾備感舒心。

值得一提的是，大廳內(nèi)新增添了找茬窗口、“只說YES不說NO”窗口等特色窗口。與此同時，還在各個窗口設(shè)置了平板電腦、二維碼小程序、意見評價箱等，市民可以像網(wǎng)上購物一樣，對窗口進(jìn)行點(diǎn)評。收到差評和投訴后，業(yè)務(wù)辦理單位將第一時間安排專人回訪核實，差評反映的問題，各承辦單位5個工作日內(nèi)整改反饋。

為解決企業(yè)不清楚、不會辦等情況，我市從企業(yè)需求入手，全面推行咨詢導(dǎo)辦、熱情幫辦、全程代辦、24小時貼心服務(wù)，還建立完善了企業(yè)投訴“接訴即辦”機(jī)制，扎實開展“百名科長大家評”“窗口效能社會評”評議活動，辦得快不快、讓企業(yè)曬一曬，辦得好不好、讓市場主體來評判。

營商環(huán)境既是生產(chǎn)力、更是競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境永無止境、永遠(yuǎn)在路上。圍繞建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，我市將持續(xù)打響“在德州·辦德好”政務(wù)服務(wù)品牌，擦亮“厚德載物、創(chuàng)業(yè)之州”金字招牌。□□本報記本報記者者 任立松任立松 本報通訊員本報通訊員 孫瑋孫瑋張大偉張大偉