（2021年1月21日中國共產黨齊河縣第十四屆委員會第十次全體會議通過）
中國共產黨齊河縣第十四屆委員會第十次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會、市委十五屆九次全會精神，認真分析形勢，結合齊河實際，就制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。
一、全面建成小康社會，開啟新時代現代化建設新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”以來，縣委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，在市委堅強領導下，團結帶領全縣人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，經濟社會發(fā)展實現新跨越。綜合實力顯著提升，躋身全國綜合實力百強縣行列。新舊動能加快轉換，鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產業(yè)加速轉型升級，新能源汽車、生物醫(yī)學及醫(yī)療器械等新興產業(yè)漸成規(guī)模，文化旅游加速膨脹，現代物流提質增效，發(fā)展勢頭持續(xù)向好。全面深化改革不斷突破，對外開放走深走實，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、省會經濟圈一體化發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展動力持續(xù)增強。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，農業(yè)農村全面發(fā)展，農村人居環(huán)境煥然一新。三大攻堅戰(zhàn)成果豐碩，防范化解重大風險有力有效，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善，脫貧攻堅各項目標任務如期完成。社會事業(yè)全面進步，城市面貌日新月異，人民生活水平明顯提高，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定?！按罅x齊河”建設深入推進，社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。堅持全民動員、科學防范，新冠肺炎疫情防控取得積極成效。五年來，齊河經濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標任務較好完成，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎。
2.“十四五”時期發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。從全球看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。從全國看，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。從全省看，山東正在開啟新時代現代化強省建設新征程，各種積極因素加速聚集，將為新一輪發(fā)展帶來新機遇。從全市看，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，“一區(qū)四基地”建設不斷推進，為齊河提供了更多的政策支持和合作空間。從自身看，多年來持續(xù)的大投入、大招商、大建設取得顯著成效，區(qū)位、交通、產業(yè)、園區(qū)等方面的優(yōu)勢更加凸顯；全縣廣大干部群眾爭先進位、干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，各種發(fā)展活力競相迸發(fā)，積蓄了加快發(fā)展的強大能量。同時也要看到，我縣經濟總量不大、發(fā)展質量不高的縣情沒有根本改變，外部競爭日趨激烈，新舊動能轉換任務艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，民生領域存在短板，營商環(huán)境有待優(yōu)化，社會治理存在弱項，黨員干部素質能力和作風建設仍需加強。全縣上下要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，科學把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷開創(chuàng)齊河高質量發(fā)展新局面。
3.二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。根據黨的十九屆五中全會精神和省委十一屆十二次全會、市委十五屆九次全會要求，結合齊河實際，展望二〇三五年，全縣將與全省、全市同步基本實現社會主義現代化。屆時，經濟社會持續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，高質量發(fā)展體現在“五位一體”全過程，經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階。基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系。形成對外開放新格局，成為黃河流域高質量發(fā)展重要增長極。廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗齊河建設目標基本實現。建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康齊河，市民素質和社會文明程度達到新高度?；緦崿F治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，平安齊河建設達到更高水平，基本建成法治齊河、法治政府、法治社會。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯提升，基本公共服務實現均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分共享現代化建設豐碩成果。
二、把握指導方針，明確“十四五”時期主要發(fā)展目標
4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，在市委堅強領導下，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持主動融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以加快新舊動能轉換為引擎，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設、省會經濟圈一體化發(fā)展等機遇，爭先進位、跨越趕超，全面建設“富強、活力、幸福、美麗”的新時代現代化文明新齊河，“十四五”時期進入全國綜合實力百強縣50強、全省高質量發(fā)展先進縣。
5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
必須堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民利益放在最高位置，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)增進民生福祉，努力創(chuàng)造高品質生活，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
必須貫徹新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領域，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
必須深化改革開放。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動協(xié)同發(fā)力，進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，主動融入新發(fā)展格局，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進治理體系和治理能力現代化，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。
必須強化系統(tǒng)觀念。堅持“高點定位、系統(tǒng)謀劃、突出重點、強化執(zhí)行、注重實效”，統(tǒng)籌推動各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當前與未來相協(xié)調、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。瞄準二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來五年國內外發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展基礎，努力爭先進位、跨越趕超，經過五年的持續(xù)奮斗，進入全國綜合實力百強縣50強、全省高質量發(fā)展先進縣。
黨的建設展現新成效。各領域黨建工作水平全面提升，基層黨組織全面進步、全面過硬，干部隊伍素質、能力和作風持續(xù)增強，愛國主義、革命傳統(tǒng)教育深入人心，紅色傳統(tǒng)、紅色基因發(fā)揚光大，政治生態(tài)風清氣正，全社會愛國、愛黨、愛鄉(xiāng)氛圍濃厚，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅強組織保障。
社會文明程度實現新提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活和城市人文內涵更加豐富，“義”字品牌不斷擦亮，對外影響力顯著提升。
生態(tài)文明建設邁出新步伐。綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，綠色生產生活方式加快形成，資源能源利用效率大幅提高，污染防治效果更加顯著，生態(tài)文明制度體系更加健全，人與自然和諧共生格局基本形成，齊河的天更藍、水更清、空氣更清新，成為省會北部和黃河中下游重要生態(tài)功能區(qū)，在生態(tài)文明建設上走在全省前列。
縣域經濟實力躍上新臺階。全縣地區(qū)生產總值增速高于全省平均水平，各項主要指標增速在全省位次逐步前移，經濟結構和產業(yè)結構持續(xù)改善，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高，更高水平開放型經濟新體制基本形成，產業(yè)競爭力不斷增強，實現農業(yè)由大到強、工業(yè)由散到強、現代服務業(yè)由弱到強的整體躍升。
人民生活水平得到新改善。實現更加充分更高質量就業(yè)，群眾收入水平大幅提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務供給更加均衡，多層次社會保障體系更加健全。新型城鎮(zhèn)化建設不斷加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。共建共治共享的社會治理制度更加完善，基層基礎更加鞏固，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，廣大人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
三、主動服務和融入國家、省重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展
抓住用好國家和省重大戰(zhàn)略機遇，強化協(xié)同觀念，創(chuàng)新融入方式，拓展合作空間，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局中找準定位，全面借勢借力發(fā)展。
7.積極對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略。深入貫徹習近平總書記“著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”的指示要求，緊扣省委“打造黃河安瀾示范帶、沿黃綠色發(fā)展先行區(qū)、沿黃鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、沿黃對外開放新高地、沿黃高質量發(fā)展增長極和世界文明交流互鑒高地”的目標構想，努力在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中率先突破。堅持綠色發(fā)展理念，厚植生態(tài)底色，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境修復提升工程。按照“源頭削減、過程控制、末端治理”的思路，開展縣域境內河道疏浚治理工程，打造黃河下游水環(huán)境綜合治理示范區(qū)。推動齊河黃河濕地與濟南濟西濕地公園一體化發(fā)展，打造百里黃河生態(tài)廊道。統(tǒng)籌節(jié)水、用水、管水，深入實施引黃灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、農村機井配套和工業(yè)節(jié)水改造工程，實現黃河水高效利用。抓好黃河國際生態(tài)城保護性開發(fā)，建設省會周邊最富活力的綠色產業(yè)聚集地。加強歷史文化傳承，深入挖掘以晏嬰為代表的齊文化、以黑陶為代表的龍山文化等地域文化，以及黃河號子、打夯小調、繡球燈舞等黃河民俗文化，做好保護、傳承和弘揚研究，講好“齊河版”黃河故事。
8.深度融入省會經濟圈一體化發(fā)展。把握省會經濟圈一體化發(fā)展、濟南市建設國家中心城市的契機，準確定位、全面對接，打破行政壁壘，實質性推進與濟南市協(xié)同發(fā)展，打造融入省會經濟圈一體化發(fā)展先行區(qū)。主動對接濟南市規(guī)劃政策，積極融入新版省會城市規(guī)劃，配合推進濟南繞城高速二環(huán)線西環(huán)和北環(huán)段工程建設，加快濟齊軌道交通建設，推動城市公交一體化、一卡通。強化與省屬高校、科研院所、省屬國企在技術、項目、平臺、人才等方面的有效對接、深層合作。積極引進省會教育、文化、醫(yī)療等領域優(yōu)質資源，推動公共服務對接，加強兩地互動，提高基本公共服務水平。推動環(huán)保對接，實現生態(tài)共治。
9.全面對接濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設。作為濟南市新舊動能轉換起步區(qū)“一體兩翼”空間布局中的“西翼”、四個衛(wèi)星城之一，按照習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的指示要求，深入推進新舊動能轉換重大工程，立足我縣產業(yè)優(yōu)勢，突出產業(yè)協(xié)同協(xié)作，推動更多優(yōu)質產業(yè)項目落地，帶動全縣產業(yè)布局調整，打造新的經濟增長點。
四、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，激發(fā)科技創(chuàng)新活力
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，著力構建以科技創(chuàng)新為核心，多領域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，進一步釋放科技創(chuàng)新潛能，增加高質量科技供給，成為省會周邊知名的區(qū)域性人才集聚高地、成果轉化高地和高水平創(chuàng)新型城市，為實現高質量發(fā)展提供有力支撐。
10.加快創(chuàng)新平臺建設。做強齊河經濟開發(fā)區(qū)和黃河國際生態(tài)城齊魯高新區(qū)兩大創(chuàng)新發(fā)展主平臺，建設運營好齊魯科技小鎮(zhèn)，打造國家級“雙創(chuàng)”園區(qū)。高標準培育打造齊河眾創(chuàng)產業(yè)園、中關村齊河科技城等創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、融資服務、財務咨詢、跟蹤扶持等服務。
11.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，特別是企業(yè)家的主導作用，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育、引進一批創(chuàng)新型、成長型、科技型龍頭企業(yè)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，持續(xù)完善優(yōu)惠政策，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)活動覆蓋率。大力實施科創(chuàng)型領軍企業(yè)培育計劃、科技企業(yè)“小升高”計劃，扎實推進高新技術企業(yè)助力工程、中小企業(yè)創(chuàng)新工程。緊盯前沿技術、前沿領域、前沿模式發(fā)力，引進一批科技型企業(yè)，推動鋼鐵、化工等傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，實現增量優(yōu)質、存量優(yōu)化。進一步加強對科技型中小企業(yè)的精準服務和支持，積極組織科技型企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)。
12.持續(xù)加強高端人才引進培育。牢固樹立人才第一資源理念，立足發(fā)展所需，突出“高精尖缺”導向，引進一批帶技術、帶成果、帶項目、帶資金的高層次產業(yè)創(chuàng)新團隊。加大高層次人才培養(yǎng)力度，積極幫助已與我縣開展合作的專家學者申報高層次人才工程。加快高技能人才培養(yǎng)速度，完善高技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等政策體系，大力推進高技能人才培訓平臺建設和省市級技師工作站創(chuàng)建，營造有利于技能人才成長的良好社會氛圍，每年增加高技能人才100人以上。全面落實鼓勵企業(yè)引進人才政策，積極爭取省急需緊缺人才專項資金，確保人才“引得來”“留得住”。持續(xù)舉辦“智匯齊河”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、沙丘學院齊河投資班、創(chuàng)業(yè)項目推介、投資沙龍等系列活動，充分激發(fā)科技工作者、大學生、技能人才等各類群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，打造體現齊河特色、富有創(chuàng)新活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培育新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。
13.繼續(xù)深化科技體制改革創(chuàng)新。加快政府科技管理職能轉變，堅持市場導向，以產業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局，建設一批“政產學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。積極探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔題、協(xié)同破題”的創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場對研發(fā)方向、路徑選擇、要素配置的導向作用，完善科技成果轉化激勵機制，鼓勵縣內企業(yè)與國內外高校、科研院所合作開展重大成果轉化。探索實行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”。建立健全科技人才評價機制，構建收益分配制度，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力。
五、加快新舊動能轉換，著力構建現代產業(yè)體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅持先進制造業(yè)和現代服務業(yè)雙輪驅動，推進產業(yè)向數字化、網絡化、智能化、綠色化轉型，持續(xù)優(yōu)化經濟結構，提高產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和現代化水平，提升經濟質量效益和核心競爭力。
14.加快建設新型工業(yè)化強縣。聚焦優(yōu)勢產業(yè)鍛長板、補短板，走出一條以高技術龍頭企業(yè)為引領、先進制造業(yè)為主體、優(yōu)勢產業(yè)集群為特色的新型工業(yè)化路子。大力實施產業(yè)鏈提升工程，做實做細鏈長負責制，對產業(yè)鏈供應鏈各節(jié)點各環(huán)節(jié)進行深入研究。大力實施領軍企業(yè)培育工程，加快培育一批單項冠軍、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)，構建形成龍頭企業(yè)引領、骨干企業(yè)帶動、中小企業(yè)支撐的發(fā)展格局。
鋼鐵產業(yè)。繼續(xù)實施《齊河縣推進鋼鐵智能制造生態(tài)圈建設的實施意見》，推進鋼鐵主業(yè)轉型升級、產品延伸、產業(yè)鏈延伸、產業(yè)合作延伸，加快建設鋼鐵智能制造生態(tài)圈，構建“核心企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群—產業(yè)基地”的鋼鐵產業(yè)發(fā)展格局。落實鋼鐵行業(yè)超低排放，在永鋒短流程綠色環(huán)保智能改造基礎上，開展原料烘干等技術改造，拓展節(jié)能減排新途徑，建設綠色生態(tài)工程，探索工業(yè)旅游，實現鋼鐵工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。依托永鋒集團，按照“整體開發(fā)、集群引進、區(qū)中園建設”的思路，建設以智慧建筑、智能制造、智慧物流及智慧服務為核心的山東德瑞智能制造產業(yè)園，延鏈發(fā)展精品鋼深加工、裝配式建筑、智能車庫、金屬制品加工、固廢資源循環(huán)利用、汽車拆解、綠色建材、配套物流倉儲等綠色智能制造產業(yè)集群，提升產品的附加值和競爭力，爭創(chuàng)國家生態(tài)工業(yè)示范園，打造低碳經濟新樣板。把握新一代信息技術帶來的產業(yè)革命契機，將智能傳感器、第五代移動通信、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、數字孿生、大數據與云計算等智能化技術融入鋼鐵制造和運營決策過程中，加速智能制造和智慧工廠建設。對接國內外知名物流服務供應商，搭建園區(qū)數字化平臺，發(fā)展基于區(qū)塊鏈技術的廢鋼資源再生平臺、無車承運人網絡貨運平臺，構建倉儲、物流、加工、金融等“一站式”服務體系，助力鋼鐵產業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，形成1000億級產業(yè)規(guī)模。
生物醫(yī)學及醫(yī)療器械產業(yè)。借勢濟南國際醫(yī)學科學中心建設，實施配套聯(lián)動，通過“基金+產業(yè)”招商、以商招商、主動招商等多種方式引進項目，打造面向京津冀魯、具有較強示范帶動效應的生物醫(yī)學及醫(yī)療器械產業(yè)聚集地。鼓勵百多安、前沿生物、瑞安泰、卡森干細胞等龍頭企業(yè)科研攻關，大力發(fā)展高技術制劑、高價值醫(yī)用耗材等生物醫(yī)藥和高技術含量的醫(yī)療器械，打造擁有自主知識產權的明星產品，不斷延伸產業(yè)鏈條，鞏固提升行業(yè)地位。到2025年，形成200億級產業(yè)規(guī)模。
綠色化工產業(yè)。扎實推進化工產業(yè)安全生產轉型升級，加大技改力度，鼓勵金能科技謀劃實施化工產業(yè)鏈延伸項目，引導現有化工企業(yè)向綠色精細化轉型發(fā)展，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，推動產品向中高端方向拓展。到2025年，形成100億級產業(yè)規(guī)模。
高端裝備制造產業(yè)。按照“研究院+生產基地”模式，加快激光產業(yè)園建設，打造高技術含量、高投資強度、高外向度、高稅收貢獻的激光產業(yè)集群。依托山東大學（齊河）新材料與智能裝備研究院，大力推進大型基礎設施工程高端裝備制造產業(yè)化。推動品脈數控、立威微波等企業(yè)核心技術突破，打造一批自主創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產權的創(chuàng)新型裝備制造企業(yè)。加快米科思、寶鼎重工等企業(yè)實施高水平技術改造，引導企業(yè)向產業(yè)鏈上下游延伸、向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。到2025年，形成100億級產業(yè)規(guī)模。
新能源汽車產業(yè)。依托現有產業(yè)基礎，加快整車研發(fā)生產，引進培育關鍵零部件產業(yè)，提升產業(yè)核心競爭力，打造“中國·齊河新能源汽車產業(yè)城”。支持奇瑞新能源、山東領行、山東巨威房車等整車制造企業(yè)加大科研力度，尋求國內外知名車企強強聯(lián)合，加快推進微型純電動車、純電動三輪摩托車、增程式電動車、插電式混合動力汽車量產上市。依托“三整車、一房車”建鏈補鏈強鏈，重點引進電機、電控、電池系統(tǒng)等核心零部件優(yōu)質配套企業(yè)和項目，提高關鍵核心零部件供給率，培植做大新能源汽車關鍵零部件產業(yè)。依托中國汽車技術研究中心等技術資源，引進新能源汽車行業(yè)檢測分中心，打造完善的新能源配套體系。到2025年，形成100億級產業(yè)規(guī)模。
數字經濟產業(yè)。以“數字產業(yè)化、產業(yè)數字化”為主線，依托中關村齊河科技城、黃河生態(tài)數字港等平臺，布局以新一代信息技術為核心的電子信息產業(yè)，打造山東數字經濟創(chuàng)新發(fā)展和新舊動能轉換示范園區(qū)。在產業(yè)招大引強上實現新突破，重點招引高端軟件、信息技術服務、互聯(lián)網、電子信息制造等優(yōu)質產業(yè)項目，促進數字經濟與實體經濟深度融合，推動數字經濟成為全縣高質量發(fā)展新引擎。到2025年，形成100億級產業(yè)規(guī)模。
造紙產業(yè)。推進江河紙業(yè)、潘店特種紙產業(yè)園建設，打造集紙品生產、印刷、展銷、研發(fā)、物流、配套等功能于一體的循環(huán)經濟產業(yè)基地。加大項目人才引進、技術引進和設備更新力度，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，實施技術改造，發(fā)展文化紙、特種紙等功能化、品牌化、多樣化、深加工和高附加值的產品，力促造紙產業(yè)轉型升級。到2025年，形成50億級產業(yè)規(guī)模。
新材料產業(yè)。以山東大學（齊河）新材料與智能裝備研究院、山東省碳纖維工程技術研究中心等為技術依托，以晏翔、中恒、寬原碳纖維等企業(yè)為主體，推動科技成果轉移轉化，加快發(fā)展地下注漿新材料、碳纖維復材等，大力培育行業(yè)領軍企業(yè)，打造碳纖維產業(yè)創(chuàng)新基地，實現新材料產業(yè)高品質發(fā)展。到2025年，形成50億級產業(yè)規(guī)模。
食品產業(yè)。以農業(yè)“新六產”為發(fā)展導向，發(fā)揮齊河農業(yè)資源優(yōu)勢，加快焦廟食品產業(yè)園、閩商食品產業(yè)園建設，推動食品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，打造特色食品產業(yè)園。深化食品產業(yè)與農業(yè)、服務業(yè)融合，將資源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢。大力推進綠色食品深加工，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，扶持旺旺食品、如康食品等企業(yè)做大做強。到2025年，形成30億級產業(yè)規(guī)模。
15.全力發(fā)展文化旅游產業(yè)。深入推進國家全域旅游示范縣建設，統(tǒng)籌抓好景區(qū)游與鄉(xiāng)村游，保障泉城海洋極地世界、歐樂堡夢幻世界、歐樂堡水上世界、泉城歐樂堡動物王國、中國驛·泉城中華飲食文化小鎮(zhèn)等項目健康運營，加快推進齊河博物館群、黃河水街、齊州國際大酒店、保利醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)、游客集散服務中心等項目建設，開通串聯(lián)各景區(qū)、酒店的旅游公交擺渡車，進一步完善旅游公交系統(tǒng)，提升旅游服務質量和水平,推動泉城歐樂堡度假區(qū)爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。鞏固拓展全國旅游標準化試點、全省服務業(yè)（旅游業(yè)）綜合改革試點經驗，持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)境、提升旅游管理水平和服務質量。深入實施“旅游+”工程，持續(xù)深化“互聯(lián)網+旅游”，推進智慧旅游系統(tǒng)建設，推動旅游資源整合，打造沿黃文旅產業(yè)帶，大力發(fā)展冬游、夜游、鄉(xiāng)村旅游產品，形成文化體驗、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、科普研學等十大品類文化旅游產品體系。到2025年，全縣“吃住行游購娛”等旅游元素更加完善，成為全國知名的旅游目的地。全年接待游客突破1000萬人次，旅游綜合收入超過100億元。
16.大力發(fā)展商貿物流產業(yè)。完善城鄉(xiāng)商貿服務體系，科學合理布局商業(yè)綜合體、專業(yè)市場及便民市場，大力發(fā)展城市夜經濟，拉動經濟增長。加快城西智能新零售產業(yè)園項目建設，提升城區(qū)商業(yè)能級，形成齊河地標商業(yè)。積極推動物流行業(yè)融入省會物流產業(yè)鏈，構建公路港、鐵路港、國際陸港、空港“四位一體”大物流格局，打造覆蓋全省、輻射全國的全國區(qū)域性物流中心（濟南）核心功能區(qū)和“一帶一路”物流大通道的重要支點。引進培育大型物流企業(yè)總部、區(qū)域結算中心，構建涵蓋交通運輸、地產物流、保稅物流和電商物流等全業(yè)態(tài)現代物流產業(yè)。大力發(fā)展智慧物流，引導傳統(tǒng)物流倉儲行業(yè)向智能化、標準化、信息化轉型升級，推動物流業(yè)高質量發(fā)展。實施物流標準化建設，開展管理體系認證，創(chuàng)建物流服務品牌，推動物流行業(yè)降成本、增效益，催生發(fā)展新動能。到2025年，社會物流總額年均增長10%左右。
六、融入新發(fā)展格局，打造內陸開放新高地
主動服務國家和省、市對外開放大局，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，健全完善更高水平開放型經濟新體制，建設高能級開放平臺，不斷深化區(qū)域合作，努力在構建新體制、發(fā)展新模式上走在全省前列，著力打造新時代全方位、寬領域、高層次內陸對外開放新高地。
17.大力開展招商引資。聚焦“雙招雙引”第一戰(zhàn)場，把全縣上下更多的力量、更大的精力集中到招商引資上來。建立招商引資項目聯(lián)審會審聯(lián)席會議制度，完善招商項目推進機制，實施縣域版招商項目“飛地政策”。強化招商專班體系建設，加強人員、經費等要素保障，最大程度發(fā)揮專班作用。修訂完善“招商圖譜”，推進以商招商、產業(yè)鏈招商，強化要素聚集和鏈條整合。聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，著力招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)和補鏈強鏈項目，帶動引進一批前沿技術、高端人才和優(yōu)秀團隊。加強與國內500強、世界500強及央企、強企戰(zhàn)略合作，吸引外資在我縣設立研發(fā)中心等功能性機構或直接投資，鼓勵跨國公司在齊河設立地區(qū)總部。
18.打造面向日韓東盟的對外開放先行區(qū)。堅持把對接日韓、東盟作為響應“一帶一路”倡議、加速對外開放的重要突破口。充分利用“中國（德州）—東盟中小企業(yè)合作委員會”等平臺優(yōu)勢，依托東盟國際生態(tài)城，力爭更多省市對接東盟重大外事活動落戶齊河；學習借鑒廣西對接東盟模式，與廣西大學“中國—東盟研究院”、廣西國際博覽事務局深化合作，在商貿、教育、旅游等領域全面拓展與東盟國家的全方位合作，打造長江以北對接東盟開放發(fā)展新高地。完善與日韓合作機制，充分發(fā)揮日韓招商聯(lián)絡處作用，積極參與“對話山東—日本·山東產業(yè)合作交流會”“山東—韓國經貿合作交流會”等重大外事活動。加快日韓招商產業(yè)園區(qū)平臺建設，推動簽約洽談項目盡快落地運營，擴大與日韓在高端裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康等領域的務實合作。積極在日本、韓國各結成經濟協(xié)作友好城市。用好濟南市規(guī)劃建設中日韓高端產業(yè)園區(qū)機遇，爭取納入濟南中日韓高端產業(yè)園區(qū)的拓展區(qū)。
19.積極推動外貿轉型升級。全面落實各項穩(wěn)外貿政策措施，推動貿易自由化、便利化，促進外貿總量穩(wěn)步增長。積極對接山東自貿區(qū)濟南片區(qū)和青島“國際會客廳”，更好地融入全省發(fā)展戰(zhàn)略。全力推動對外貿易穩(wěn)定增長，積極開拓國際市場，優(yōu)化進出口產品結構。實施“科技興貿”戰(zhàn)略和品牌扶持工程，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。積極培育跨境電商、公共海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，做大做強“互聯(lián)網+外貿”，加大外貿企業(yè)跨境電商平臺的推廣力度。擴大先進技術設備、關鍵零部件和原材料進口，促進進口與產業(yè)深度融合、高效聯(lián)動，更好地服務實體經濟發(fā)展需要。
20.推進消費擴容提質。順應國際市場環(huán)境新變化和國內消費升級新趨勢，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，大力培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務消費提質升級。推動線上線下消費有機融合、雙向提速，促進實體零售業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵發(fā)展新零售、首店經濟、宅經濟等新業(yè)態(tài)新模式，規(guī)范發(fā)展夜經濟。大力發(fā)展中心城區(qū)消費集聚區(qū)，打造一批高品質步行街，形成若干主題鮮明的商業(yè)地標和體驗中心。促進住房消費健康發(fā)展。加快城鄉(xiāng)配送節(jié)點、農村末端網點等建設，加快電商、快遞進農村。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，積極實施“放心消費”工程。推動錯峰休假和彈性作息制度，落實帶薪休假制度。
21.積極擴大有效投資。謀劃實施一批基礎設施、市政建設、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等重大工程項目。注重投資實效，深化“要素跟著項目走”機制，完善“四個一批”項目推進機制。用好用活政府債券投資、PPP模式、政府股權投資等方式，大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設。提高投資質量、優(yōu)化投資結構，提高技改投資、四新投資、民間投資占比。
22.加快提升園區(qū)能級。著力做強縣經濟開發(fā)區(qū)和黃河國際生態(tài)城兩大平臺，大力推行“區(qū)中園”模式，促進園區(qū)平臺招商能力和承載水平全面提升。縣經濟開發(fā)區(qū)按照“以產促城、以城帶產、產城融合”的思路，推動園區(qū)東部高端商務區(qū)、中部實體經濟聚集區(qū)、西部市民生活區(qū)“三大板塊”建設，加快起步區(qū)“退二進三”步伐；全面完成體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升園區(qū)運行效率，創(chuàng)建國家級經濟開發(fā)區(qū)。黃河國際生態(tài)城突出“高新、創(chuàng)新、生態(tài)”理念，加快完善基礎設施，建設星級酒店、游客集散中心、大數據平臺等配套，積極引進文化創(chuàng)意、體育、會展等關聯(lián)產業(yè)，做大做強文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等產業(yè)板塊，豐富生態(tài)城業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。齊魯高新區(qū)加快功能配套，開展體制機制創(chuàng)新，完善產業(yè)鏈條，創(chuàng)建省級高新技術開發(fā)區(qū)。
23.打造區(qū)域交通樞紐。加快推進國道308、309改線，京臺高速拓寬齊河段、鄭濟高鐵齊河段、濟南大西環(huán)、軌道交通等系列重大交通基礎設施工程。規(guī)劃建設“港產城”融合示范區(qū)，在加快縣經濟開發(fā)區(qū)起步區(qū)“退二進三”、強化配套支撐的同時，依托與山東港口集團合作，借力齊河宏運通海關監(jiān)管場站，建設內陸港；依托濟鐵物流園，爭取設立國家一類口岸，引入高端臨港產業(yè)，運行好黃島港海鐵聯(lián)運集裝箱班列，完善“公鐵?！比灰惑w的綜合交通運輸網絡。
七、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農”問題作為重中之重，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化，努力在全市、全省創(chuàng)出更多新亮點，全力打造鄉(xiāng)村振興齊河樣板。
24.加快推進現代農業(yè)發(fā)展。推動農業(yè)供給側結構性改革，以工業(yè)化思維、市場化理念抓農業(yè)，構建現代農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系、市場體系，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力?？负萌珖a糧大縣責任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實行“田長制”，加大對糧食生產功能區(qū)政策支持和保護力度，穩(wěn)定糧食面積和總產。用好國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)機遇，集成推廣綠色高質高效標準化生產技術模式和優(yōu)良糧種，打造好糧食綠色高質高效核心區(qū)。抓好“黃河味道·齊河”農產品區(qū)域品牌運營，盡快在全省、全國范圍打響。積極培育“名優(yōu)特稀新”經濟作物種植和畜牧、水產養(yǎng)殖，加快發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，大力發(fā)展智慧農業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村三級農村電商公共服務體系、快遞物流體系建設，暢通農產品銷售渠道。加快推進藜麥產業(yè)發(fā)展，打造全國知名的藜麥育種研發(fā)基地、標準化種植基地和產品深加工基地。積極發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定蔬菜和漁業(yè)面積，提高標準化規(guī)模化養(yǎng)殖率。強化食用農產品質量安全監(jiān)管，基本實現“從農田到餐桌”全過程可追溯管理。
25.構建現代農業(yè)經營體系。大力實施“五個一百”新型農業(yè)經營培育工程，加大對美東、鼎泰灃、致中和、康瑞食用菌等重點龍頭企業(yè)的培植力度，高標準建設現代農業(yè)產業(yè)園，重點培育農產品深加工企業(yè)，增強輻射帶動作用。依托焦廟食品產業(yè)園，著力引進一批省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步提升農業(yè)核心競爭力。推廣農村黨組織領辦合作社，促進村民和集體增收。發(fā)揮全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點的引領作用，育強新型農業(yè)經營主體。大力培育專業(yè)化經營性農業(yè)服務組織，健全農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。
26.實施鄉(xiāng)村建設行動。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農民意愿，細化完善村莊分類，統(tǒng)籌推進集聚提升類、城鄉(xiāng)融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊規(guī)劃建設。推進道路、供水、供電、通信等一體建設管護。發(fā)揮交通強國試點“四好農村路”建設試點作用，持續(xù)推進“四好農村路”建設，對晏黃路、安表路等縣鄉(xiāng)道路進行拓寬改造。推行農村公路路長制，健全農村公路管理長效機制。深入推進農村“七改”工程，推進農村清潔取暖、生活垃圾處理和污水處理。發(fā)揮“改廁+生活污水一體化”模式優(yōu)勢，加強運維管護，全力打造農村改廁樣板。健全農村人居環(huán)境綜合整治長效機制，打造美麗庭院，創(chuàng)建美麗村居，建設美麗鄉(xiāng)村。實施高素質農民培育工程，培養(yǎng)造就一批愛農業(yè)、懂技術、善經營的“土專家”“田秀才”和農業(yè)職業(yè)經理人。持續(xù)推進移風易俗，完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系。加強村級組織配套建設，提升農村基層黨組織服務能力。
27.深化農村改革。促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快城鄉(xiāng)要素融合、服務融合、設施融合、經濟融合，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。積極探索農村承包地和宅基地“三權分置”，壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入。深化農村集體產權制度改革，建立統(tǒng)一的區(qū)域性農村產權交易市場，規(guī)范農村產權交易行為，保障農村產權交易市場有序、高效運轉。
28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農村低收入人口幫扶機制，加強動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，強化扶貧項目資金資產監(jiān)管，激發(fā)低收入人口內生發(fā)展動力。落實“摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全農村社會保障和救助制度。
八、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設
堅定不移走實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)發(fā)展，形成以縣城為核心，以小城鎮(zhèn)為補充，多點支撐、互補聯(lián)動的現代化城鎮(zhèn)體系，成為省會周邊知名的品質名城，同時打造一批宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn)。
29.優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。搶抓全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣建設機遇，分類指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）差異化確定自身定位、互補協(xié)同發(fā)展。堅持全面推進、重點培育，突出加大對中心鎮(zhèn)建設的投入和扶持力度。按照適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則，有序提升小城鎮(zhèn)市政設施、產業(yè)配套、人居環(huán)境、公共衛(wèi)生和社會事業(yè)發(fā)展水平，進一步強化小城鎮(zhèn)對縣域經濟發(fā)展和農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。
30.加強城市建設管理。實施關鍵短板弱項提升行動，大力提升縣城設施和服務能力，全面提升城市發(fā)展能級和品質品位。加快完善戶籍、財政、住房、社保等配套政策，吸引更多人口，特別是年輕人來齊創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面完成棚改項目建設，扎實推進建筑節(jié)能、老舊小區(qū)改造。高標準推進西部片區(qū)改造和城南新區(qū)建設，進一步改善群眾生活環(huán)境、提升城市形象。加快城投展覽中心、文化藝術中心、財富中心等建設進度，打造城市會客廳。落實網格化城市管理機制，完善數字化城市管理指揮中心建設，全面加強環(huán)境衛(wèi)生、城市秩序監(jiān)督治理和基礎設施養(yǎng)護管理水平，推動城市管理向智慧化、精細化邁進。加大治堵、治臟、治亂等城市環(huán)境整治力度，全面提升城市宜居度。
31.提高鎮(zhèn)域發(fā)展服務能力。創(chuàng)新和完善中心鎮(zhèn)管理體制，賦予與事權相匹配的經濟社會管理權限，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。完善黨群服務中心功能，健全政務服務體系建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和有條件的村提升服務標準，規(guī)范便民服務中心管理運行，推動更多的政務服務和相關編制、人員下沉到鄉(xiāng)村。推進鎮(zhèn)域經濟健康發(fā)展，按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的原則，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，加快特色小鎮(zhèn)建設。
九、持續(xù)深化改革，增強高質量發(fā)展活力
發(fā)揮改革“關鍵一招”作用，促進有效市場和有為政府更好結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果。
32.激發(fā)各類市場主體活力。綜合施策、多措并舉、量質并重，加快推動產權制度改革，釋放國有企業(yè)活力，鼓勵支持民營經濟發(fā)展，全面提升市場主體地位。大力發(fā)展民營經濟，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，著力放寬民營企業(yè)開辦、經營條件，開展民營企業(yè)培訓輔導、扶持孵化，引導發(fā)展一批具有現代企業(yè)制度、優(yōu)質品牌、多層次市場融資結構、可跨區(qū)域經營的民營企業(yè)。進行股權多元化改造，調整優(yōu)化縣屬國有企業(yè)的產權結構。加快國有企業(yè)改革，以市場化為導向，提升國資發(fā)展實力，優(yōu)化國資布局結構，圍繞產業(yè)鏈布局價值鏈、價值鏈提升創(chuàng)新鏈，加快縣屬國有企業(yè)整合上下游產業(yè)鏈條；深化國資國企改革，推動建立現代企業(yè)制度。健全現代產權制度，推進自然資源資產產權改革，明確各類自然資源產權證主體；支持引入社會資本，推進縣屬國有獨資、控股企業(yè)交叉持股，債權轉股權和資本證券化。
33.大力優(yōu)化營商環(huán)境。突出抓好優(yōu)化營商環(huán)境“第一工程”，增強全社會尊商、重商、親商、安商意識，建設市場化、法治化營商環(huán)境，依托“小齊幫辦”模式，全力打造“齊河政務、齊心服務”金字招牌。推動審批服務提質增效，推動“一門辦理”集成服務，實現依申請行政權力和公共服務事項進駐政務服務中心集中公開辦理；推進“無差別”一窗受理，政務服務事項“一窗”綜合受理率逐年提高。深入推進流程再造，扎實推進工程建設項目審批制度改革，完善重大項目“聯(lián)合踏勘”“并聯(lián)式審批”“情景式審批”和市縣聯(lián)動審批服務機制，推行全程管家式服務。加快社會信用體系建設，構建以信用為核心的行業(yè)和市場監(jiān)管體系，著力打造“誠信齊河”品牌。深化“市縣同權”改革，做好上級下放權力承接工作，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。根據省級以上開發(fā)區(qū)用權需求，將各級經濟管理權限放足放到位，做到“區(qū)內事區(qū)內辦”。規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免簡單化執(zhí)法和“一刀切”執(zhí)行政策，做到精準執(zhí)法、精細執(zhí)法。
34.深化要素市場化配置改革。堅持強化市場主體發(fā)展導向，大力完善資本、土地、勞動力等各類要素市場建設，完善要素市場配置機制，提升要素保障能力。推動資本要素市場建設，探索多元化、多層次、多渠道投融資機制，積極爭取國家、省發(fā)展資金，構建以政府投入為引導、社會投入為主體、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資相結合的投融資體系。大力完善土地要素市場建設，將土地征收成片開發(fā)方案納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。加大盤活閑置低效土地、出清“僵尸企業(yè)”力度。深化用地市場化配置改革，完善建設用地二級市場交易制度，全面實施“標準地”改革，實現項目“拿地即開工”。運用市場化辦法破解重大項目能源要素制約。支持完善勞動力要素市場建設，加快建設自由流動的人力資源市場、開放有序的技術市場，建立人才與技術資源數據庫，推動人才向市場主體流動、技術向市場主體集聚，為市場主體發(fā)展提供人才要素保障。
35.穩(wěn)妥推進金融財稅領域改革。進一步健全縣本級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財稅管理體制，規(guī)范財政分配關系，逐步完善轉移支付制度。推進預算績效管理改革，提高財政資金使用效益。推進投融資體制改革，靈活運用政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵各類社會資本參與公共服務、基礎設施、社會民生等重點領域的建設及運營。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動金融有效支持實體經濟，提高金融資源配置效率，增加有效金融供給。建立健全優(yōu)質企業(yè)上市培育篩選機制，拓寬優(yōu)質企業(yè)上市渠道，鼓勵上市公司充分利用資本市場工具增強資本實力。
十、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快建設生態(tài)齊河
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，擦亮“黃河水鄉(xiāng)、生態(tài)齊河”品牌。
36.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，高標準編制國土空間規(guī)劃，建立高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境空間管控體系。嚴控耕地“非糧化”“非農化”，堅守耕地保護紅線，實現耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。建立項目履約監(jiān)管制度和土地使用共同監(jiān)管責任機制，推進土地資源節(jié)約集約利用。
37.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。加快智慧環(huán)保監(jiān)管體系和平臺建設，完善環(huán)境風險防控體系，實現重點工作信息化、精準化、科學化的閉環(huán)管理。實施全域綠化行動，加快城郊萬畝生態(tài)防護林、齊河黃河濕地建設。進一步改善空氣環(huán)境質量，以PM2.5
和臭氧協(xié)同管控為重點，加強大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。全面落實河湖長制，推進河湖治理體系和治理能力現代化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)污水治理第三方管理運營模式，全面治理農村污水，消除黑臭水體。全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，推進化肥農藥減量化和土壤改良修復，有效控制農業(yè)面源污染。加強固廢處理及城鎮(zhèn)農村生活垃圾分類處理，統(tǒng)籌構建形成“種類齊全、能力相當、結構平衡”的危險廢物處置體系。
38.加快推動綠色低碳發(fā)展。推動生產方式綠色化低碳化，全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦、節(jié)材行動。加快盤活閑置低效土地，推進工業(yè)用地“畝產效益”評價。全面推進鋼鐵、化工、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，積極構建綠色產業(yè)鏈供應鏈體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極推進清潔生產和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。加快推進碳排放權、用能權、用水權交易。積極發(fā)展循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)體系，大力培育一批循環(huán)經濟園區(qū)、生態(tài)型企業(yè)。推動生活方式綠色化低碳化，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色城鎮(zhèn)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭，推進生態(tài)宜居城市建設。
十一、堅定文化自信，推動文化繁榮興盛
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，凝聚起推動經濟社會高質量發(fā)展的強大精神力量。
39.推進“大義齊河”建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，完善縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐場所建設。深入實施新時代公民道德建設行動，不斷豐富“齊河精神”內涵，培育和弘揚社會主義核心價值觀，大力弘揚時傳祥精神、孟祥斌精神，打響“大義齊河”品牌。加快勞模精神勞動精神工匠精神教育基地、安頭鄉(xiāng)后里仁村山東省早期農村黨支部教育基地建設，抓好紅色基因傳承。加強對黃河文化、晏嬰文化、黑陶文化等地域文化資源的挖掘闡發(fā)、系統(tǒng)研究和總體規(guī)劃，加強文物和非物質文化遺產保護利用，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及活動，構建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系。加強對外文化傳播交流，提高齊河文化影響力和輻射力。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。
40.提升公共文化服務水平。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，形成覆蓋全縣的公共文化服務網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書館實現全覆蓋。深入實施文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務模式，加快齊河黑陶館（城投展覽中心）、博物館、檔案館建設，提供更多優(yōu)秀公共文化產品。加快媒體深度融合，構建全媒體傳播體系，大力實施文化精品創(chuàng)優(yōu)工程，每年推出一批反映時代精神、富有齊河特色的精品力作，打造一批具有鮮明地域特色、群眾喜聞樂見的文藝作品。廣泛開展農村電影放映、送戲下鄉(xiāng)、周末劇場等文化活動，更好滿足城鄉(xiāng)群眾精神文化生活需求。
41.推進文化和旅游融合發(fā)展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，積極發(fā)展各類文化產品和要素市場，壯大文化產業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新生產經營機制，完善文化經濟政策，催生培育新型文化業(yè)態(tài)。加快文化和旅游產業(yè)融合，立足豐富的資源優(yōu)勢，開發(fā)利用老殘觀凌處等歷史遺跡，打造一批知名文化旅游景點。依托旅游大項目，積極舉辦品牌音樂節(jié)、大型賽事等重點活動，做大文旅品牌營銷。依托繡球燈舞、竹馬舞及一勾勾等民俗文化，打造省內外知名的民俗文化表演品牌。推動文旅服務智慧化，加快智慧文旅平臺建設，實現“一部手機游齊河”。
十二、保障和改善民生，提高社會建設水平
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力辦好各項民生事業(yè)，改善人民生活品質，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
42.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。整合完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大職業(yè)技能培訓力度，完善失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農民工的職業(yè)培訓補助機制。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全勞動關系協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理區(qū)間，新增轉移農村勞動力規(guī)模持續(xù)擴大。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。積極落實最低工資標準和企業(yè)工資指導線制度，健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。
43.建設高質量教育體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育。創(chuàng)新思政教育方式，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。加強師德師風師能建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍。加大基礎教育優(yōu)質資源供給，抓好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園和中小學建設管理，完善教育布局專項規(guī)劃，讓優(yōu)質教育資源惠及群眾。積極創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣，將人均受教育年限提高至9年。大力推進教育公平，實行公平招生、陽光分班，持續(xù)解決好大班額問題。辦好特殊教育，支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。大力發(fā)展現代職業(yè)教育，推動齊河職專發(fā)展總體水平處于省內領先位置，打造特色鮮明的職教品牌學校。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，完善終身學習體系，建設學習型社會。
44.實施全民健康行動。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全健康融入所有政策的體制機制，推動以治病為中心向以健康為中心轉變，打造醫(yī)養(yǎng)健康示范縣。改革疾病預防控制體系，全面建成專業(yè)化、現代化的疾病預防控制網絡。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，壓實常態(tài)化院感防控措施。實施公共衛(wèi)生服務能力提升行動，優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源配置，積極推進縣醫(yī)院新院區(qū)、省婦幼保健院齊河院區(qū)、縣精神病醫(yī)院、縣中醫(yī)院整體搬遷項目、縣疾控中心遷建項目及城西、城南、城北社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目建設，縣醫(yī)院建成1-2個省級重點?？?，提升基層醫(yī)療保障水平，將趙官鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院打造成縣域醫(yī)療服務次中心，打造30分鐘就醫(yī)圈，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，加快建設分級診療體系。完善重大公共衛(wèi)生事件應急指揮體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，健全中醫(yī)中藥服務體系，構建“互聯(lián)網+中醫(yī)藥”模式。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚?？茖W規(guī)劃和配置公共體育資源，建設綜合性體育中心，不斷完善公共體育服務體系。
45.積極應對人口老齡化。積極落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性。開展醫(yī)養(yǎng)結合示范創(chuàng)建，加強“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的醫(yī)養(yǎng)服務體系建設，推動2-3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設全省“醫(yī)養(yǎng)結合”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，符合標準的社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居），在城市社區(qū)和有條件的農村社區(qū)推廣設立適合老年人的康復場所。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學。統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策，實現有效證件互認通用。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。
46.健全多層次社會保障體系。以入選山東省社會救助改革創(chuàng)新試點縣為契機，積極探索“政府+社會力量”的社會大救助機制，打造全省社會救助創(chuàng)新標桿。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善機關事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，建立個人養(yǎng)老金制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。積極做好國家和省級醫(yī)保經辦服務標準化試點工作，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴大異地就醫(yī)結算范圍，穩(wěn)步推進長期護理保險試點。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。加強婦女兒童權益保護，建設縣級未成年人救助保護中心，保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童權益。加強農村留守兒童心理教育。促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。大力提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人等特殊群體社會福利制度。做好退役軍人安置、管理和保障工作，深化山東省雙擁模范縣建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開啟平安齊河建設新篇章
把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，提高重點領域防范抵御風險能力，確保全縣政治安全、社會安定、人民安寧。
47.服務國家安全大局。牢固樹立總體國家安全觀，把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決守住暴恐事件“零發(fā)生”的底線。加大對邪教組織防范打擊力度。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
48.保障人民生命財產安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，深入實施安全生產專項整治三年行動，加強重點行業(yè)領域安全生產整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。切實加強道路交通安全，完善危險化學品安全監(jiān)管責任體系，健全食品藥品監(jiān)管體制機制。實施縣應急救援中心建設工程，完善應急管理體系，健全應急聯(lián)動機制，加強應急物資儲備，提高防災、減災、抗災、救災能力。
49.確保經濟安全運行。發(fā)揮經濟運行實時監(jiān)測預警機制作用，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。綜合施策處置企業(yè)流動性風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經濟犯罪，有效防范互聯(lián)網金融風險，確保銀行業(yè)不良貸款率保持在較低水平。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。保障糧食安全。
50.夯實基層社會治理基礎。加強和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領導的政治、自治、法治、德治、智治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善“網格化服務管理+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法”模式，推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務，減輕基層特別是村級組織負擔。建立健全“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“街呼縣應、上下聯(lián)動”機制，構建惠民便民的數字化公共服務體系，推進網格化服務管理規(guī)范化、精細化。合理提升基層網格員待遇，促其更好發(fā)揮作用。以入選新型智慧城市建設縣級試點為契機，加快探索縣域數字治理新模式，打造全國縣域數字治理示范區(qū)。抓好“紅色物業(yè)”擴面增容，健全社區(qū)黨組織領導下的居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務聯(lián)動的基層治理新機制。
51.維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。加強信訪突出問題專項治理，健全預防和多元化解社會矛盾體制機制。加快完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系建設，始終保持對治安突出問題嚴打嚴防嚴管嚴控態(tài)勢，堅決防范和打擊邪教、黑惡勢力、新型網絡犯罪、新業(yè)態(tài)犯罪，推進禁毒人民戰(zhàn)爭。加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。
十四、強化組織領導，為實現“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證
實現“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
52.提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。落實新時代黨的組織路線，鮮明樹立正確用人導向，建立發(fā)現識別優(yōu)秀年輕干部長效機制。建立健全干部從嚴管理體系，持續(xù)推進和完善不擔當不作為干部召回管理工作機制。健全正向激勵、容錯糾錯、澄清保護和受處理受處分干部教育管理使用機制，嚴肅查處誣告陷害行為。完善政治監(jiān)督機制，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，切實為基層松綁減負。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
53.推進社會主義政治建設。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，推進協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。
54.扎實推進全面依法治縣。深入學習貫徹習近平法治思想，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治齊河、法治政府、法治社會。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面深化司法責任制綜合配套改革，健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，完善公共法律服務體系，確保司法公正高效權威。實施全面普法，促進全民守法。推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
55.確保規(guī)劃建議的目標任務落到實處。按照本次全會精神，制定全縣“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各部門單位健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，做好規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保順利完成各項任務目標。
全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，為全面建設新時代現代化文明新齊河而努力奮斗。