近日，省政府辦公廳印發(fā)了“山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)十年（2020-2030年）規(guī)劃”和三年行動(dòng)計(jì)劃，以及消防救援、航空應(yīng)急救援、應(yīng)急物資儲(chǔ)備3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。今天上午，省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，介紹《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》及配套專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)情況。
一、規(guī)劃編制把握的基本原則
認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。起草過(guò)程中，注意把握了以下方面：
一是堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公共安全與應(yīng)急管理的重要指示精神為引領(lǐng)。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，踐行安全發(fā)展理念，奮力開(kāi)創(chuàng)我省應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。規(guī)劃統(tǒng)籌考慮四大類突發(fā)事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全），針對(duì)需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)級(jí)別的情形，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障體系，系統(tǒng)制訂應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的有效舉措，既體現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化，又注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性。
三是堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。規(guī)劃期限為十年，著眼更長(zhǎng)時(shí)間謀篇布局，增強(qiáng)對(duì)前瞻性問(wèn)題的把握，將中遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)相貫通，使得一些重大目標(biāo)和重大工程，具有更加清晰明確的時(shí)限和要求，力求使規(guī)劃既適度超前，又留有余地。
四是堅(jiān)持全球視野、山東特色。邀請(qǐng)清華大學(xué)、中央黨校等權(quán)威專家參與，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急保障的新理念、新思路、新方法，結(jié)合山東實(shí)際，構(gòu)建重特大公共衛(wèi)生事件、洪澇災(zāi)害、礦難、海難、空難、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)癱瘓等20種典型情景，加強(qiáng)巨災(zāi)演化機(jī)理研究，完善現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，探索具有山東特色的應(yīng)急保障體系建設(shè)路徑。
二、規(guī)劃的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
對(duì)我省編制的重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長(zhǎng)范維澄等權(quán)威專家給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為山東省委、省政府組織編制的這一規(guī)劃，走在了全國(guó)前列。總的看，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新：
（一）首次編制出臺(tái)省級(jí)層面的重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃。針對(duì)這次新冠疫情應(yīng)對(duì)工作中暴露出來(lái)的短板和不足，積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在全國(guó)率先編制應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急保障體系，統(tǒng)籌提升各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)保障能力。
（二）首次全面構(gòu)建重大突發(fā)事件應(yīng)急保障的框架體系。規(guī)劃全面分析突發(fā)事件處置各個(gè)階段應(yīng)急保障能力需求，明確了應(yīng)急保障關(guān)鍵要素，制定了應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警和物資、醫(yī)療、科技、裝備保障等九方面主要任務(wù)，明確了工作思路和重點(diǎn)，搭建起了應(yīng)急保障體系“四梁八柱”。比如，在應(yīng)急指揮和現(xiàn)場(chǎng)處置方面，明確提出建成現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，建立現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，配備應(yīng)急指揮車或移動(dòng)指揮方艙，提供7×24小時(shí)的應(yīng)急指揮保障；在應(yīng)急救援力量建設(shè)方面，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急救援中心“一專多能”救援能力，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)防御和救援力量實(shí)現(xiàn)全覆蓋；在完善重大疫情防控救治體系方面，提出全面建成省公共衛(wèi)生臨床中心和青島、菏澤分中心，省級(jí)完成生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室配套建設(shè)，市縣均建成區(qū)域生物安全二級(jí)及以上等級(jí)實(shí)驗(yàn)室，全部具備核酸檢測(cè)能力等。
（三）首次較為全面提出重大突發(fā)事件應(yīng)急保障的指標(biāo)體系。規(guī)劃建立遠(yuǎn)期、中期、短期目標(biāo)體系，將風(fēng)險(xiǎn)防控約束指標(biāo)和保障能力發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，提出到2025年，基本建成具有山東特色的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)事件的有效防控和應(yīng)對(duì)，應(yīng)急保障能力和水平走在全國(guó)前列。到2030年，建成平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、特色鮮明、全面有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的現(xiàn)代化應(yīng)急保障體系。同時(shí)，明確了2020—2022年三年行動(dòng)目標(biāo)。
（四）首次搭建起重大突發(fā)事件應(yīng)急保障重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃體系。這次規(guī)劃編制采取了體系化和組合拳的方式，構(gòu)建了“1+1+3”規(guī)劃體系，在兼顧全面的同時(shí)突出重點(diǎn)，配套制定了消防救援、航空應(yīng)急救援、應(yīng)急物資儲(chǔ)備3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，分行業(yè)、分領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化工作思路和任務(wù)安排。
“消防救援規(guī)劃”聚焦推動(dòng)指揮機(jī)制、救援力量、救援能力、救援裝備和戰(zhàn)勤保障轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出了10大項(xiàng)、24小項(xiàng)具體任務(wù)，著力打造省級(jí)戰(zhàn)區(qū)“2小時(shí)”滅火救援圈，市縣建成區(qū)“5分鐘”滅火救援圈，推進(jìn)消防救援隊(duì)伍從應(yīng)對(duì)“單一災(zāi)種”向處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。
“應(yīng)急救援航空體系規(guī)劃”明確了近期及中長(zhǎng)期我省航空應(yīng)急救援發(fā)展目標(biāo)、布局和建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃提出到2025年，全省以80公里為覆蓋半徑，形成航空應(yīng)急救援基地網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤機(jī)組接到指令后50分鐘內(nèi)起飛，起飛后30分鐘內(nèi)到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)的保障能力。
“應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系規(guī)劃”明確了未來(lái)10年的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措及政策措施。提出到2025年、2030年，生活保障類應(yīng)急物資儲(chǔ)備分別達(dá)到保障20萬(wàn)集中轉(zhuǎn)移安置人口15天、30天基本生活的規(guī)模。
三、大力推進(jìn)規(guī)劃貫徹實(shí)施
規(guī)劃的正式印發(fā)，標(biāo)志著全省應(yīng)急保障體系建設(shè)由統(tǒng)籌謀劃階段進(jìn)入加快建設(shè)實(shí)施階段。下一步，將組織全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提高政治站位，以釘釘子精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)抓好規(guī)劃落實(shí)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織各級(jí)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H，明確工作重點(diǎn)，列出任務(wù)清單，細(xì)化實(shí)施方案，明確工作推進(jìn)“時(shí)間表”“路線圖”。
二是加快落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃。配套制定的三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了到2022年的七項(xiàng)工作目標(biāo)和十項(xiàng)工作任務(wù)，同步謀劃了116個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。要求各地采取積極有力措施推進(jìn)，確保項(xiàng)目快落地、早見(jiàn)效。
三是強(qiáng)化政策扶持。制定完善應(yīng)急征用、醫(yī)療服務(wù)、生活保障、科技創(chuàng)新等政策,對(duì)應(yīng)急保障體系重大工程和項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。
四是優(yōu)化人才保障。加大急需人才培養(yǎng)力度，建立人才庫(kù)，落實(shí)引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)引進(jìn)一批頂尖人才。
五是注重評(píng)估問(wèn)效。定期開(kāi)展重點(diǎn)工作完成情況跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。