美國(guó)國(guó)會(huì)審議通過(guò)的所謂“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”已正式成為美國(guó)國(guó)內(nèi)法律，美國(guó)國(guó)會(huì)還計(jì)劃推動(dòng)通過(guò)所謂“維吾爾族強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”。美國(guó)罔顧事實(shí)、顛倒黑白，對(duì)我國(guó)新疆開展的反恐和去極端化工作進(jìn)行無(wú)理指責(zé)和攻擊，并以國(guó)內(nèi)立法的形式將美國(guó)對(duì)涉疆問題的干涉常態(tài)化。這既是美國(guó)獨(dú)立的涉疆政策逐漸成形的一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，也是長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)推動(dòng)涉疆問題國(guó)際化的最新伎倆。應(yīng)該看到，在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略已出現(xiàn)重大調(diào)整，并將中國(guó)列為美國(guó)主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的大背景下，美國(guó)現(xiàn)在越來(lái)越多地在國(guó)際上打所謂的“新疆牌”，醉翁之意不在酒，以疆制華的戰(zhàn)略意圖昭然若揭。
美國(guó)建構(gòu)起來(lái)的所謂“新疆問題”敘事
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)肆意操弄所謂“新疆人權(quán)”議題，將新疆的反分裂、反暴恐和去極端化斗爭(zhēng)，以及我國(guó)在新疆開展的正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃（如“西部大開發(fā)”），歪曲為所謂“新疆問題”。眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)新疆境內(nèi)外的“東突”分裂勢(shì)力一直妄圖將新疆從中國(guó)分裂出去。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“東突”勢(shì)力為達(dá)到分裂新疆的目的，以宗教極端為思想基礎(chǔ)、以暴力恐怖為手段，野蠻殘殺新疆各族無(wú)辜民眾、攻擊新疆各級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位，破壞新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安大局。而美國(guó)建構(gòu)起來(lái)的所謂“新疆問題”則將“東突”分子包裝為“自由戰(zhàn)士”，將他們制造的暴恐事件歪曲為中國(guó)政府“在新疆壓制少數(shù)民族”，并由此導(dǎo)致的反抗中國(guó)“暴政”與“殖民統(tǒng)治”，爭(zhēng)取民主人權(quán)、宗教自由和“獨(dú)立”的獨(dú)特?cái)⑹隆?/p>
近三十年來(lái)，美國(guó)頻頻打著人權(quán)保護(hù)、宗教自由的幌子，在國(guó)際上裝出一副“十分關(guān)心”新疆民眾福祉的慈悲模樣，與海外那些所謂“維吾爾人代表”眉來(lái)眼去，在眾多國(guó)際場(chǎng)合為新疆少數(shù)民族的權(quán)益“仗義執(zhí)言”，頗能欺騙國(guó)內(nèi)外一些不明真相的善良人士。試問幾十年來(lái)美國(guó)真的關(guān)心過(guò)新疆各族人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)嗎？面對(duì)南疆四地州數(shù)百萬(wàn)急需擺脫貧困的各族民眾的時(shí)候，美國(guó)可曾為他們的脫貧致富投入過(guò)一分錢？面對(duì)新疆一系列暴恐活動(dòng)的死難者及其親屬眼淚的時(shí)候，美國(guó)可曾表達(dá)過(guò)一絲的同情與慰問？美國(guó)大力推動(dòng)“新疆問題”國(guó)際化，實(shí)質(zhì)是“項(xiàng)莊舞劍意在沛公”，妄圖借支持境內(nèi)外“三股勢(shì)力”搞亂中國(guó)、分裂新疆，破壞中華民族的偉大復(fù)興，其心可誅。
美國(guó)推動(dòng)“新疆問題”國(guó)際化的不光彩歷史
歷史上，由于美國(guó)與新疆距離遙遠(yuǎn)，且美國(guó)在這一地區(qū)也沒有特殊的利益訴求，美國(guó)立國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，并不關(guān)心新疆事務(wù)。新中國(guó)成立后至20世紀(jì)70年代末，美國(guó)由于缺乏介入新疆事務(wù)的有效途徑與手段，對(duì)新疆事務(wù)的介入受到了很大限制。但是隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)出于遏制中國(guó)發(fā)展的需要，迅速加大和提升了介入新疆事務(wù)的力度，并且很快成為推動(dòng)“新疆問題”國(guó)際化的主要推手。歷史上，美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿以及國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)見“東突”組織頭目；提名“東突”分子角逐諾貝爾和平獎(jiǎng)或者支持授予他們各種名目的人權(quán)獎(jiǎng)，向“東突”組織和個(gè)人提供資金支持，拒絕將那些雙手沾滿鮮血的“東突”恐怖分子交給中國(guó)審判；在美國(guó)之音和自由亞洲電臺(tái)等媒體開設(shè)維吾爾語(yǔ)節(jié)目對(duì)新疆進(jìn)行反宣滲透等。受此影響，美國(guó)學(xué)界和智庫(kù)也加大了對(duì)新疆的研究力度，為美國(guó)政府的新疆政策決策提供所謂咨詢和建議。
2018年以來(lái)，美國(guó)更是變本加厲，從行政當(dāng)局到立法部門，從新聞?shì)浾摰礁黝愔菐?kù)，不斷炒作“新疆問題”，攻擊新疆反恐、去極端化工作，攻擊的焦點(diǎn)則是新疆正在積極探索行之有效的“去極端化”措施——職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心，美國(guó)故意將其污蔑為“再教育營(yíng)”“集中營(yíng)”等，誤導(dǎo)國(guó)際上那些不明真相者將新疆的職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心與當(dāng)年納粹德國(guó)迫害猶太人的集中營(yíng)聯(lián)系起來(lái)，產(chǎn)生錯(cuò)誤的聯(lián)系與聯(lián)想。此外，美國(guó)還在國(guó)內(nèi)通過(guò)發(fā)表國(guó)別人權(quán)報(bào)告和宗教自由報(bào)告，并在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際多邊場(chǎng)合主動(dòng)挑起和組織新疆議題的討論，甚至借新疆人權(quán)議題挑撥中亞國(guó)家、伊斯蘭國(guó)家與我國(guó)的友好關(guān)系，破壞“一帶一路”建設(shè)。
美國(guó)推動(dòng)“新疆問題”國(guó)際化的特點(diǎn)及危害
美國(guó)已經(jīng)成為“新疆問題”國(guó)際化的最大推手。美國(guó)推動(dòng)“新疆問題”國(guó)際化的參與主體，從總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿等行政官員到國(guó)會(huì)議員等立法官員，從人權(quán)問題非政府組織到智庫(kù)、媒體，相互配合，共同發(fā)力?？肆诸D、小布什、奧巴馬、戈?duì)柕让绹?guó)多位總統(tǒng)、副總統(tǒng)均曾接見過(guò)“東突”組織頭目，向他們表示支持。2018年10月4日，美國(guó)副總統(tǒng)邁克·彭斯在哈德遜研究所發(fā)表關(guān)于中國(guó)政策的公開演講時(shí)，公然指責(zé)新疆；國(guó)務(wù)卿蓬佩奧也曾在多個(gè)場(chǎng)合與所謂的新疆“受打壓人士”進(jìn)行會(huì)面，并在多個(gè)場(chǎng)合攻擊新疆的“去極端化”和教培工作。2018年開始運(yùn)作的“維吾爾人權(quán)政策法案”則是美國(guó)國(guó)會(huì)反華議員們的“杰作”。與此同時(shí)，美國(guó)媒體和智庫(kù)的研究報(bào)告中也充斥著對(duì)中國(guó)治疆政策的諸多質(zhì)疑與批評(píng)，各類非政府組織更是充當(dāng)了美國(guó)政府聯(lián)系和支持“東突”組織的中介。
美國(guó)推動(dòng)“新疆問題”國(guó)際化的方式，從提供資金支持到安排人員培訓(xùn)，從發(fā)表國(guó)別人權(quán)報(bào)告或宗教自由報(bào)告到出臺(tái)涉疆法案，花樣眾多，不一而足。美國(guó)不僅允許和支持“世維會(huì)”“美國(guó)維吾爾協(xié)會(huì)”“東突流亡政府”等新疆分裂組織在美國(guó)建立基地，并為其在美國(guó)開展活動(dòng)大開方便之門，而且通過(guò)美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)等非政府組織為這些分裂組織提供資金及人員培訓(xùn)支持。在美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)針對(duì)中國(guó)的人權(quán)資助項(xiàng)目里，不僅將新疆與中國(guó)并列，而且提供的資助金額逐年提高。僅2015年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)為“美國(guó)維吾爾協(xié)會(huì)”和“世維會(huì)”提供的資金就分別達(dá)到29.5萬(wàn)美元和26萬(wàn)美元。
美國(guó)還策動(dòng)其西方盟國(guó)在涉疆問題上與其進(jìn)行互動(dòng)與呼應(yīng)，強(qiáng)化西方在涉疆問題上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，蒙蔽國(guó)際社會(huì)，并企圖將中國(guó)置于被告席上。2018年11月，美國(guó)慫恿15國(guó)駐華大使聯(lián)名致信新疆維吾爾自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，要求會(huì)面并表達(dá)對(duì)“新疆狀況的擔(dān)憂”；2019年7月美國(guó)又鼓動(dòng)24個(gè)國(guó)家聯(lián)名致函聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)批評(píng)中國(guó)治疆政策；2020年3月，受美國(guó)資助的澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所發(fā)表報(bào)告稱，“中國(guó)政府強(qiáng)迫少數(shù)民族勞動(dòng)”。此外，美國(guó)還利用“新疆人權(quán)”議題在“一帶一路”沿線伊斯蘭國(guó)家中散布對(duì)我國(guó)的不滿情緒，干擾“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)。
美國(guó)推動(dòng)“新疆問題”國(guó)際化的危害日益顯現(xiàn)。首先，向境內(nèi)外的極端分子、恐怖分子發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)，鼓動(dòng)他們?cè)谛陆l(fā)動(dòng)更多、更大規(guī)模的暴恐活動(dòng)，直接威脅到新疆各族2400多萬(wàn)民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，更對(duì)我國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)完整構(gòu)成潛在的危害。其次，使新疆分裂勢(shì)力錯(cuò)誤地認(rèn)為他們近年不斷地以人權(quán)、民主、自由議題在國(guó)際上炒作，推動(dòng)涉疆問題國(guó)際化取得了顯著的成效，將來(lái)會(huì)更積極地以炒作相關(guān)議題博取國(guó)際反華勢(shì)力的同情與支持。再次，第二次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆社會(huì)大局穩(wěn)定、持續(xù)向好，反恐與去極端化工作取得顯著成效，這為新疆各族民眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，但是美國(guó)推動(dòng)“新疆問題”國(guó)際化，將干擾我國(guó)治疆政策的施行，阻撓新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，阻礙新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)。
在“零和博弈”思維下，美國(guó)長(zhǎng)期借所謂“新疆人權(quán)議題”，不斷將涉疆問題國(guó)際化，嚴(yán)重干擾新疆反分裂、反暴恐和去極端化事業(yè)，企圖惡化中國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境、遏制中國(guó)崛起。此次，美國(guó)將“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”通過(guò)成法，是又一次推動(dòng)涉疆問題國(guó)際化的危險(xiǎn)舉動(dòng)，各國(guó)有識(shí)之士應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)依據(jù)其國(guó)內(nèi)法律粗暴干涉他國(guó)內(nèi)政的無(wú)理行徑。
（作者：曹偉，系蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)家安全研究中心執(zhí)行主任，教育部區(qū)域和國(guó)別研究培育基地蘭州大學(xué)中亞研究所助理研究員）