張官店文化古村落項目鳥瞰圖
桃園街道辦事處桃園社區(qū)正在建設中
龍門街道辦事處軍倉社區(qū)
5月19日，全市加強基層黨建推進農村改革攻堅現(xiàn)場會在平原縣召開。此次活動采取現(xiàn)場觀摩及召開會議相結合的形式，實地觀摩龍門街道軍倉社區(qū)、桃園鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的“三聚合”“三集中”等模式，并聽取了平原縣加強基層黨建推進農村改革攻堅的有關工作情況匯報。
近年來，平原縣在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，探索實施了“三聚合”提升農村社區(qū)治理能力、“三集中”推動五大振興的鄉(xiāng)村振興模式，被省委農辦、省農業(yè)農村廳認定為鄉(xiāng)村振興的“平原經驗”。
加強基層黨建、推進農村改革，任務艱巨、責任重大。平原將以此次活動為契機，在加強基層黨建上再發(fā)力，在深化農村改革上再攻堅，努力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中干在實處、走在前列。
黨建引領 開啟社區(qū)治理新模式
“各位代表，按照龍門街道軍倉社區(qū)黨組織選舉工作領導小組安排，今天我們召開軍倉社區(qū)黨委選舉大會……”3月27日，一場社區(qū)黨委選舉大會重塑了平原縣龍門街道辦事處軍倉社區(qū)的組織體系。
軍倉社區(qū)是由軍倉、鑫河、許鋪三個行政社區(qū)合并組成，是典型的純農村社區(qū)，也是全市規(guī)模最大的農村安置小區(qū)。社區(qū)轄11個村、安置樓55棟，共有1512戶、4536人。
村莊并居后，軍倉社區(qū)首先撤銷11個村級黨支部，成立社區(qū)黨委，再按照就近原則，將社區(qū)55棟樓劃分成11個網格，構建“社區(qū)黨委+網格黨支部+樓宇黨小組”組織架構，做到精準管理、精細服務。同時，成立“居委會+居民小組+職能辦公室”的一網覆蓋的“全要素”網格化治理服務體系，實現(xiàn)“小事格內化解，大事全網聯(lián)動”。
“軍倉社區(qū)黨委在組織資源聚合的基礎上，同步探索了‘一星三化’社區(qū)治理體系，以績效考核為手段，實現(xiàn)星級化管理；以黨支部領辦合作社為基礎，推進農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化；以 ‘三務三資’陽光報告會為平臺，促進居民自治民主化；以健全居規(guī)民約為抓手，引導道德行為規(guī)范化?！饼堥T街道辦事處副主任翟珊說。
農民住上了好房子，怎樣讓他們過上好日子？軍倉社區(qū)開始探索實施黨支部領辦土地股份合作社。2017年，在陳莊、林莊、鐮把張村，群眾拿土地入股、集體用基礎設施入股，采取二次分紅的模式，紛紛開展黨支部領辦合作社；2018年，社區(qū)11個合作社的土地由專業(yè)合作社經營，對接市場，推動規(guī)模農業(yè)發(fā)展，黨支部全過程參與管理與監(jiān)督，探索出“黨支部領辦合作社+專業(yè)合作社”的經營方式，實現(xiàn)了降本增效；2019年，社區(qū)黨委整合11個村級合作社的萬畝耕地，規(guī)劃建設農業(yè)產業(yè)園區(qū)，通過社企合作、社院合作、社社合作引進資金、技術和市場，實現(xiàn)了“三增收一保障”?！跋乱徊剑堥T街道將挖掘優(yōu)勢資源，做深做實軍倉社區(qū)組織架構改革工作，加大業(yè)務人員技能培訓力度，不斷提升軍倉社區(qū)治理水平和服務水平。依托軍倉社區(qū)黨委，健全基層婦聯(lián)、共青團、紅白理事會、志愿者協(xié)會、社工組織等群團組織，打造紅色黨建服務品牌?！饼堥T街道黨工委書記高洪星說。
近年來，縣委、縣政府圍繞破解村莊布局散、土地經營散、產業(yè)分布散、發(fā)展要素散等制約瓶頸，以黨建為引領，以軍倉社區(qū)為試點，探索了農村社區(qū)“三聚合”治理體系，引領各種要素由“散”向“合”轉變，助推了鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興，黨建是保障。平原縣以基層黨建為引領抓社會治理，持續(xù)深化星級化管理，大力實施村村都有強支部書記工程。探索構建了“一星四化”鄉(xiāng)村治理模式，被中央農辦、中組部、中宣部等六部委確定為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣。
農村改革 激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力
走進腰站鎮(zhèn)宋范村，房前屋后干凈整潔，一排排樹苗昂然挺立，組成了一道道美麗的綠色風景線?！拔覀儼颜沓龅拈e置土地進行確權之后栽種了槐樹苗，樹苗的收入一部分歸附近的群眾，一部分歸集體，這樣既改善了村里環(huán)境，還提高了村民的積極性?！逼皆h腰站鎮(zhèn)宋范村黨支部書記宋風東告訴我們。
宋東風所說的“確權”源于平原縣正在積極推進的農村宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”改革。通過改革，腰站鎮(zhèn)清理了全鎮(zhèn)47個村莊所有違規(guī)建筑、超占宅基，統(tǒng)一種植國槐，規(guī)劃建設“國槐小鎮(zhèn)”。
平原縣農村宅基地“三權分置”改革的不斷深入推進還帶來了人口集中和產業(yè)集中。在桃園示范區(qū)，桃園社區(qū)的一期項目正在如火如荼的建設中。“這個地方以后就是我的家了。上樓后，條件會越來越好?！碧覉@街道辦事處后路村村民譚歡燕說，今年10月份，桃園社區(qū)一期就將迎來近萬名新居民的入住。
桃園社區(qū)的項目是桃園街道辦事處依照“三權分置”改革方案，將整村拆遷補償費和復墾工程費由縣財政統(tǒng)一列支給予村民補助，同時與省土地發(fā)展集團合作，利用土地增減掛鉤政策，建設11層電梯小高層，用以安置桃園街道13個村的村民，未來5年將實現(xiàn)3萬多農民集中居住。
趁著“三權分置”改革的春風，平原的農村正發(fā)生著翻天覆地的變化。今年王打卦鎮(zhèn)圍繞打造魯西北重要鄉(xiāng)村旅游基地、平原鄉(xiāng)村振興典范的目標定位，建設康熙探花莊園田園綜合體項目；王廟鎮(zhèn)張官店示范區(qū)開工建設具有漢唐風格的“義”文化古村落，打造惠及周邊4個村2000余人的花園式生態(tài)村落。
唯改革才有出路，為激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展動力，平原縣在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，以土地做文章，不斷進行改革。在2016年，平原縣完成了農村土地承包經營權確權登記頒證工作， 97%的農戶拿到了“承包經營權證”，消除了土地流轉顧慮。2017年6月，平原縣被中央農辦、農業(yè)部批準為全國農村集體產權制度改革100個試點縣之一后，到2018年10月，圓滿完成改革試點任務，878個村的農民拿到了“股權證”，切實讓農村沉睡的“資源”變“資產”，“資金”變“股金”，“村民”變“股東”，探索出了一條具有平原特色、百姓普遍認可的農村集體產權制度改革之路。
產業(yè)集聚 助推農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
“區(qū)別于傳統(tǒng)的養(yǎng)殖場，這里的豬舍那可是按照“星”級標準建設的……”這幾天，魯望生態(tài)農業(yè)生豬養(yǎng)殖場，第一批豬苗即將入欄。場長霍純磊正忙著檢查設備，組織工人對豬舍進行統(tǒng)一消殺。
霍純磊所說的“星”級豬舍，通過中央控制系統(tǒng)，溫度可以恒定在20到25℃，通過料線系統(tǒng)自動為豬補料，通過環(huán)空系統(tǒng)，處理、過濾豬舍內的空氣，按照“種養(yǎng)循環(huán)、綜合利用、完全消納”的原則，對豬糞、豬尿進行集中收集，無害化處理，每年可生產有機肥約1000噸，沼液30000噸，發(fā)電12.6萬千瓦·時，實現(xiàn)了飼養(yǎng)與環(huán)保的“無縫銜接”，建立了“種養(yǎng)結合”的新型養(yǎng)殖模式。
魯望生態(tài)農業(yè)生豬養(yǎng)殖場只是魯望集團積極推廣新技術、引用新標準，發(fā)展新模式的一個縮影。作為平原縣桃園街道的一家大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，自進駐平原以來，就大力發(fā)展綠色訂單農業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)、休閑旅游業(yè)，實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)接二又連三，推動了產業(yè)集聚成鏈發(fā)展。
與桃園街道將2萬余畝土地統(tǒng)一流轉給魯望集團不同，龍門街道軍倉社區(qū)與深圳百果園公司、中國農科院合作，種植發(fā)展富硒林果，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，帶動了產業(yè)升級，促進了集體增收、群眾致富。
土地規(guī)模經營為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)奠定了基礎，通過放大規(guī)模優(yōu)勢，自2018年以來，先后有新希望集團、廣西田園集團、牧原集團等30家農業(yè)龍頭企業(yè)進駐平原發(fā)展。牧原50萬頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖、融合產業(yè)園、峪口禽業(yè)億只小優(yōu)雞養(yǎng)殖基地等26個重大農業(yè)項目成功落戶、快速建設，帶動了農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。同時，平原縣積極借鑒工業(yè)園區(qū)的經驗做法，確定了“1+7+X的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1處縣域食品工業(yè)園、7處鎮(zhèn)域農副產品加工產業(yè)園、若干個種養(yǎng)加園區(qū)點），每年引進實施一批鄉(xiāng)村振興重點項目，打造一批十億級、百億級農村產業(yè)發(fā)展集群，推動產業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)集中。2019年底，平原縣建成各類農業(yè)產業(yè)園區(qū)27個，園區(qū)入駐企業(yè)68家，實現(xiàn)產值69.28億元，比2016年增長72%。今明兩年，平原縣將再規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)30個，爭創(chuàng)省級以上示范園區(qū)2個以上。
平原融媒記者 董娟 王亞群 柴娜