編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：新冠肺炎疫情的暴發(fā)，進一步凸顯了我國生態(tài)治理體系的極端重要性。生態(tài)環(huán)境保護、生物安全和健康文明的生活方式，同樣是疫情防控的重要組成部分。十九屆四中全會提出的堅持和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點任務(wù)，在這次疫情大考中得到了印證。同時，疫情大考更加堅定了綠色發(fā)展的決心和信心，充分證明了經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。
良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾健康的重要保障。生態(tài)環(huán)境保護、生物安全和健康文明的生活方式，同樣是疫情防控的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入探索人與自然和諧相處之道，不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性的認識，形成了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本指導思想——習近平生態(tài)文明思想。在這一思想指引下，黨領(lǐng)導人民開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，我國成為世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中國家，擁有全世界最大的污水處理能力，全面治理江河湖海，大力度解決城鄉(xiāng)居民的安全飲用水問題、垃圾處理問題，發(fā)起“廁所革命”，等等。這些生態(tài)治理成效，為有效化解今年疫情暴發(fā)帶來的環(huán)境問題，阻遏疫情蔓延惡化，發(fā)揮了重要的安全保障作用。
疫情大考凸顯了高效的環(huán)境應(yīng)急能力
疫情發(fā)生以來，感染性醫(yī)療廢物快速增長，武漢等疫情防控重點地區(qū)增速甚至高達50%以上。醫(yī)廢處置本身具有較強的專業(yè)性、復(fù)雜性、特殊性，作為消滅感染的最后一道關(guān)口，如管理、處置不當，很容易造成二次感染、病菌擴散轉(zhuǎn)移等嚴重后果。
針對醫(yī)療廢物暴增的嚴峻形勢，生態(tài)環(huán)境部及時成立應(yīng)對疫情領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調(diào)，印發(fā)了做好疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理、醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)生活污水監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)療機構(gòu)輻射安全監(jiān)管服務(wù)保障等一系列文件。同時，1月20日以來，每天調(diào)度全國各地醫(yī)療廢物處置設(shè)施運行和處置情況。疫情重點地區(qū)武漢市，高峰時期醫(yī)療廢物是平日的5倍以上。面對這樣嚴峻形勢，生態(tài)環(huán)境部迅速派出了工作組到抗疫一線，和省、市、區(qū)三級環(huán)保部門四級聯(lián)動，緊盯醫(yī)療廢物處理進展。針對武漢缺乏專業(yè)處理人員、缺乏處理設(shè)施和裝備的問題，緊急從全國13個省調(diào)來醫(yī)療應(yīng)急處置專業(yè)人員140人，籌集日處置能力近80噸的39臺移動式處置設(shè)備，22臺垃圾轉(zhuǎn)運車以及口罩、防護服等一大批抗疫物資支援武漢。同時，緊急協(xié)調(diào)中國節(jié)能環(huán)保集團立即建設(shè)處置能力為每日30噸的武漢醫(yī)療廢物應(yīng)急處置中心。多措并舉，武漢市醫(yī)廢處置能力從疫情前的50噸/天提高到了280.1噸/天，全國醫(yī)療廢物日處置能力相比疫情前增加了1220.0噸/天。
雖然經(jīng)過不懈努力，醫(yī)療廢物處置實現(xiàn)了“日產(chǎn)日清”，但也存在短板。全國醫(yī)療廢物的處置能力的增加主要是來自移動設(shè)備和危險廢物焚燒設(shè)施協(xié)同處置。其間，垃圾焚燒設(shè)施也曾用來協(xié)同處置醫(yī)療廢物，這種處置方式在應(yīng)急狀態(tài)下可以，但從長遠看，必須要建設(shè)規(guī)范的醫(yī)療廢物處置設(shè)施。2月21日，中共中央政治局會議提出，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板。2月24日，國家衛(wèi)生健康委和生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》，要求加強集中處置設(shè)施建設(shè)，在2020年底前，實現(xiàn)每個地級以上城市至少建成1個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施；到2022年6月底前，實現(xiàn)每個縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。相信通過這次疫情大考，我國的醫(yī)廢處置體系和能力將會進一步提升。
疫情大考凸顯了強有力的環(huán)境監(jiān)測能力
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，是我國生態(tài)環(huán)境保護的一項基礎(chǔ)性工作，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。
水源地的安全關(guān)系到百姓健康，關(guān)系到國家安定。疫情發(fā)生以來，確保各類地表水和地下水不受病毒污染至關(guān)重要。生態(tài)環(huán)境部用兩天時間出臺了《應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急監(jiān)測方案》，提出加強飲用水水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測，疫情防控期間，在飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，增加余氯和生物毒性等疫情防控特征指標的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況時加密監(jiān)測，并及時采取措施、查明原因、控制風險，切實保障人民群眾飲水安全。各地生態(tài)環(huán)境部門立即響應(yīng)，迅速組建疫情防控監(jiān)測工作組，成立應(yīng)急監(jiān)測突擊隊，加密監(jiān)測頻次，增加監(jiān)測指標，針對某些地方網(wǎng)絡(luò)上流傳的水質(zhì)問題言論，用“真、準、全”的監(jiān)測數(shù)據(jù)打消公眾疑慮，守護一方凈水。
事實上，我國從20世紀世紀70年代起就開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價工作，但由于長期以來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)主要在地方，各地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)指標不一致，技術(shù)力量參差不齊，使得數(shù)據(jù)的科學性、權(quán)威性難以保證，尤其是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨流域、跨區(qū)域等環(huán)境問題的監(jiān)測。
黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，推出并實施了一系列制度性的改革創(chuàng)新。包括推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等一批重要改革舉措；按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，將空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收至中央；初步建成了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下聯(lián)動、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，國家層面形成了由1400余個城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、2700余個地表水環(huán)境監(jiān)測斷面和1800余個水質(zhì)自動監(jiān)測站、1500余個海洋環(huán)境監(jiān)測點位、近8萬個土壤環(huán)境監(jiān)測點位構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，由國家級監(jiān)測機構(gòu)統(tǒng)一組織開展監(jiān)測和運維，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了有力支撐。這些舉措有效保障了人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強大的環(huán)境監(jiān)測能力在疫情大考中經(jīng)受住了考驗。
疫情大考凸顯了保障生物安全的極端重要性
將生物安全納入到國家安全體系，是關(guān)系人民健康、社會安定的重要舉措，也是關(guān)乎國家安全的重大戰(zhàn)略。一個國家如果出現(xiàn)生物安全問題，將會嚴重影響到民眾健康、經(jīng)濟運行、社會秩序、國家安全和政局穩(wěn)定。習近平總書記指出，“生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系”，“全面提高國家生物安全治理能力”。
在如今高流動性社會背景下，病原體跨物種感染、跨地域傳播，造成新發(fā)突發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)。近十幾年來，全球先后遭遇2003年非典疫情、2008年登革熱疫情、2009年H1N1流感疫情、2014年埃博拉出血熱疫情等，給世界各國民眾健康和經(jīng)濟社會造成巨大損失。同時，外來物種入侵造成遺傳多樣性喪失、生態(tài)環(huán)境破壞等問題也不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計，我國幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)都遭受了外來生物入侵，已確認的就有544種外來入侵生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴重的達100多種。此外，生物武器研發(fā)屢禁不止，生物戰(zhàn)的威脅依然存在。2001年美國的炭疽事件，因涉嫌生物恐怖襲擊，雖然只有22例患者、5例死亡，但僅接受預(yù)防性治療的就達3萬多人，對經(jīng)濟造成的損失無法估計。這些事實一再證明，生物安全的籬笆不扎好，造成生物安全風險的“黑天鵝”就會以意想不到的方式突然襲來，嚴重威脅國家安全和社會穩(wěn)定。
新冠肺炎疫情的暴發(fā)，進一步凸顯了保障生物安全的極端重要性。生物安全涉及眾多領(lǐng)域，需要全社會各個方面相互支持、協(xié)同合作、全面配合。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上明確提出“總體國家安全觀”的概念，即“要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。這是我們黨對國家安全認識的革命性提升。將生物安全納入到國家安全領(lǐng)域，使國家安全總體布局的內(nèi)涵更加豐富、體系更加全面，有助于系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。
事實上，為保障生物安全、維護生態(tài)系統(tǒng)，這些年我國已經(jīng)做了大量工作。在生物安全法律法規(guī)體系建設(shè)方面，先后出臺了《野生動物保護法》《傳染病防治法》等一系列與生物安全相關(guān)的法律法規(guī)；2019年10月，專門法律《生物安全法（草案）》首次提請審議。同時，也要看到我國在生物安全基礎(chǔ)理論、生物威脅監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和科技支撐等方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。例如，生物安全戰(zhàn)略領(lǐng)域人才缺乏，理論指導作用不突出；法規(guī)制度和組織協(xié)調(diào)體系不夠完善，部門管理條塊分割，存在體制機制漏洞；公眾對關(guān)系自身健康和生存環(huán)境的生物安全問題認知不足,防范生物安全風險的意識淡薄，等等。補短板、強弱項對于筑牢生物安全的“防火墻”至關(guān)重要。
疫情大考堅定了綠色發(fā)展的決心和信心
疫情沖擊后的中國要怎樣發(fā)展？2020年3月，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時刻，習近平總書記來到浙江考察，走訪了安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村、杭州西溪國家濕地公園。他在考察中強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。在4月的陜西考察期間，習近平總書記再談牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。他說，人不負青山，青山定不負人。黨的十八大以來的實踐充分證明，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。
今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年。建設(shè)生態(tài)文明，是全面建成小康社會的題中之義。正如兩年前習近平總書記在一次講話中所說：“不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會認可，也經(jīng)不起歷史檢驗。”讓生態(tài)文明促進高質(zhì)量發(fā)展，讓綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟發(fā)展方式。
理念成為現(xiàn)實，要有制度抓手。習近平總書記多次強調(diào)，用最嚴格的制度，最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，修訂環(huán)境保護法，從總體目標、主要原則、重點任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進行全面系統(tǒng)部署。我國生態(tài)文明制度體系加快形成，已經(jīng)建立起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，生態(tài)文明體制中源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲等基礎(chǔ)性制度框架初步建立。黨的十九屆四中全會從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復(fù)制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度等4個方面，提出了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點任務(wù)。接下來，就是要將成熟的經(jīng)驗做法及時上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，補短板、強弱項，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
綠色發(fā)展是理念，更是實踐；需要坐而謀，更需起而行。只要我們嚴格制度執(zhí)行、久久為功，就一定能打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，贏得中華民族永續(xù)發(fā)展的美好未來。
（作者：梁佩韻）