歲序更替，華章日新。當(dāng)2020年的新年鐘聲敲響，全市干部群眾再次踏上新的征程。
剛剛過去的2019年，我們用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行。這一年，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面深化改革、保障改善民生等方面取得明顯進(jìn)步，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)及黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階。
▲山東有研半導(dǎo)體材料有限公司集成電路用大尺寸硅材料生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃圖
多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列
穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效提升、后勁增強(qiáng)，這是德州經(jīng)濟(jì)給人留下的普遍印象。
2019年，我市多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列：一般公共預(yù)算收入206.3億元，同比增長1.85%；工業(yè)用電量同比增長9.7%，連續(xù)24個(gè)月保持正增長；工業(yè)稅收同比增長23.12%，連續(xù)36個(gè)月保持兩位數(shù)增長。前11個(gè)月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高于全省3.7個(gè)百分點(diǎn)，居全省第4位；實(shí)際使用外資同比增長49.3%，居全省第7位；進(jìn)出口同比增長19.7%，居全省第3位。
各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面向好，得益于我市堅(jiān)持把工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量來培育，立足現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與“雙招雙引”雙輪驅(qū)動(dòng)；得益于我們大力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)和特色企業(yè)集群，堅(jiān)持把“穩(wěn)投資”作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的引擎，做實(shí)落細(xì)擴(kuò)大有效投資的政策措施。
這一年，我市通過緊密對(duì)接全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步加快，骨干企業(yè)茁壯成長：伴隨景津環(huán)保、奧福環(huán)保2家企業(yè)上市，全市上市企業(yè)達(dá)到11家。恒源石化、永鋒集團(tuán)再次進(jìn)入“中國企業(yè)500強(qiáng)”，華魯恒升再獲“中國上市企業(yè)500強(qiáng)”稱號(hào)，索通發(fā)展、通裕重工等5家企業(yè)榮獲全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。在禹城市，松果新能源汽車項(xiàng)目立足技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還未投產(chǎn)就簽訂各類訂單價(jià)值近60億美元；在陵城區(qū)，富路集團(tuán)堅(jiān)持“先引俊鳥再騰籠”，先與北京汽車制造廠合作新上高速電動(dòng)車生產(chǎn)線，再拆除低速電動(dòng)車生產(chǎn)線，有效避免了以往“換鳥”難以避免的“空籠期”。
這一年，堅(jiān)持“看項(xiàng)目就是看干部、看干部也要看項(xiàng)目”的工作導(dǎo)向，德州“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)專員、一跟到底”，111個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資536億元，150個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目完成投資250億元。同時(shí)，37個(gè)項(xiàng)目躋身全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大建設(shè)項(xiàng)目庫優(yōu)選項(xiàng)目名錄。
這一年，著眼于抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，德州成功舉辦京津冀魯資本與技術(shù)交易大會(huì)等一系列重大活動(dòng)，全年引進(jìn)京津冀項(xiàng)目86個(gè)，到位資金70多億元；新開工過億元招商項(xiàng)目247個(gè)，到位資金230億元。投資80億元的有研集成電路用大尺寸硅材料、投資80億元的紅石極威新材料及新能源汽車等一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)，高新區(qū)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園、齊河激光產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)。
這一年，德州企業(yè)科技創(chuàng)新力度持續(xù)加大，全市享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的企業(yè)已達(dá)365家，加計(jì)扣除額突破12億元；與大院大所建立合作關(guān)系企業(yè)達(dá)到1381家，轉(zhuǎn)化科技成果274項(xiàng)，“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”效應(yīng)持續(xù)放大。
▲德州中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園
在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破
在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破——這是省委省政府交給德州的重大政治任務(wù)。
作為農(nóng)業(yè)大市，德州的鄉(xiāng)村振興之路，始終堅(jiān)持因地、因時(shí)制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，在能夠突破的地方、能夠突破的領(lǐng)域率先突破。正是沿著這一思路，2019年我市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上再次取得長足發(fā)展。
圍繞打造周邊城市的“放心農(nóng)場(chǎng)”，全市市級(jí)“放心農(nóng)場(chǎng)”增至108家，國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)18家；成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品147個(gè)，新（擴(kuò)）建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)12個(gè)，發(fā)展蔬菜功能保護(hù)區(qū)40個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）1814處。陵城區(qū)智慧農(nóng)業(yè)大棚等9個(gè)項(xiàng)目入選全省鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫。慶云獲批國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。成功引進(jìn)巴龍、新希望、山東種業(yè)等名企強(qiáng)企前來投資興業(yè)。
同樣在2019年，聚焦“人、地、錢”等關(guān)鍵問題，我市積極破除鄉(xiāng)村振興面臨的體制機(jī)制障礙。平原縣桃園街道以產(chǎn)業(yè)思維抓鄉(xiāng)村振興，通過與山東土地發(fā)展集團(tuán)、魯望集團(tuán)合作，成功打造桃園示范區(qū)項(xiàng)目，一次性無震蕩拆遷13個(gè)村莊，置換出1900多畝增減掛鉤指標(biāo)。此外，禹城市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨市交易、臨邑縣實(shí)行“邊角地”整治發(fā)展聚合經(jīng)濟(jì)等一批創(chuàng)新探索也取得明顯成效。
針對(duì)不少農(nóng)村群眾物質(zhì)脫了貧但精神改貌不明顯的問題。市委出臺(tái)文件，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，2019年已完成涉農(nóng)街道改廁45868戶，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)2個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村32個(gè)、美麗村居6個(gè)，創(chuàng)建“美麗庭院”示范戶73369戶。同時(shí)，新時(shí)代文明實(shí)踐中心實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，寧津縣入選全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣。
農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社這一做法，在2019年得到進(jìn)一步推廣，全市7910個(gè)村中，已有918個(gè)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，入社農(nóng)民4.91萬戶，入社土地27.46萬畝。同時(shí)，各地積極實(shí)施基層頭雁隊(duì)伍優(yōu)化提升工程，整頓軟弱渙散村級(jí)組織651個(gè)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.99萬人，選派赴農(nóng)村支教教師123名、鄉(xiāng)村振興和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊(duì)干部604名、駐村幫扶第一書記920名，招募“三支一扶”優(yōu)秀大學(xué)生225人。
在發(fā)展中保障和改善民生
我市始終堅(jiān)持以人民為中心的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以造福人民為最大政績，在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。過去一年，全市民生支出再創(chuàng)新高，超過340億元，占一般公共預(yù)算支出的78%。
全市教育、醫(yī)療事業(yè)邁上新臺(tái)階。2019年，全市新建中小學(xué)11所，招聘教師2600人，建設(shè)幼兒園136所，新增學(xué)位2萬個(gè)。依托新出臺(tái)的《居民住宅區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園管理辦法》，中小學(xué)課后服務(wù)工作在我市全面推開。醫(yī)療衛(wèi)生方面，市人民醫(yī)院新門診樓正式啟用，市婦女兒童醫(yī)院、中醫(yī)院病房樓和十余個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目加快推進(jìn)，全部建成后可增加床位9000余張。
城市功能品質(zhì)不斷優(yōu)化。2019年，中心城區(qū)先后實(shí)施66個(gè)城建項(xiàng)目，開工建設(shè)地下綜合管廊22.89公里，海綿城市在建面積達(dá)到24.61平方公里。全市累計(jì)建成規(guī)范綠道17公里，拆除違法建筑203.5萬平方米，增加綠地46.2萬平方米。
老舊小區(qū)改造馬不停蹄。2019年新實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目82個(gè)，總投資2.26億元，改造面積87.7萬平方米，涉及居民9409戶。在各縣市區(qū)，2019年新開工棚戶區(qū)改造安置住房2366套，基本建成12561套，超額完成年度任務(wù)。其中，平原縣在全市率先完成主城區(qū)全部棚戶區(qū)拆遷工作。
就業(yè)是最大的民生。2019年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.77萬人，德州生源高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到90%。社會(huì)保障方面，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連漲”。職工長期護(hù)理保險(xiǎn)制度在全市推行，城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病病人門診用藥納入醫(yī)保支付。出臺(tái)社會(huì)大救助體系意見，整合10大類34項(xiàng)救助政策，惠及城鄉(xiāng)低保、特困人員及孤困兒童7萬余人。
此外，公租房租賃補(bǔ)貼在2019年也迎來擴(kuò)面提標(biāo)，現(xiàn)已發(fā)放補(bǔ)貼1782戶。德州還在全省率先開展養(yǎng)老立法工作，申報(bào)全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，新增養(yǎng)老床位3000張。全市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)也在去年啟動(dòng)，已解決424個(gè)村的飲水安全問題。
堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
從脫貧攻堅(jiān)到污染防治，再到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，剛剛過去的一年，我市堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，以過硬措施打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，筑牢安全穩(wěn)定底線。
2019年3月，一場(chǎng)為期3個(gè)月的精準(zhǔn)扶貧“回頭看”在德州啟動(dòng)：28名市級(jí)干部帶隊(duì)，全市近千名干部組成106個(gè)工作組，采取“四不兩直”方式，進(jìn)村入戶，遍訪755個(gè)省定貧困村、52234戶貧困戶，確保扶貧政策不懸空、扶貧承諾不落空，最終發(fā)現(xiàn)6大類458個(gè)問題，征求意見建議197條。正是這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“回頭看”，讓脫貧攻堅(jiān)得以精準(zhǔn)施策。2019年，全市共籌集財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2.9億元，投入扶貧項(xiàng)目資金2.66億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目42個(gè)，資助貧困學(xué)生3210名，救治貧困患者4.07萬人次，改造危房1090戶。村級(jí)扶貧專崗、教育扶貧“三幫一”等工作走在前列。目前，“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題已全部清零。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)以來，全市已累計(jì)脫貧100405人，755個(gè)省定貧困村已全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成。
脫貧攻堅(jiān)持續(xù)深入，污染防治同樣成效明顯。2019年，全市污染防治以推進(jìn)精細(xì)化管理為抓手，著力削減污染存量、嚴(yán)控污染增量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，PM2.5濃度改善幅度居全省第2位，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到51.5%。通過落實(shí)煤炭消費(fèi)壓減工程52項(xiàng)，新增城市（縣城）清潔取暖面積634.4萬平方米，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造19萬戶。水污染防治方面，全市主要河流國控考核斷面類別提升率達(dá)到75%，飲用水水源地保護(hù)區(qū)整改工作通過驗(yàn)收，河湖清違清障工作提前完成，地下水超采區(qū)年度治理任務(wù)超額完成。此外，全市完成造林15萬畝，新增國家濕地公園3處。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展順利，危固廢處理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，我市一方面做好防范化解工作，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、穩(wěn)控在基層；另一方面增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“防”與“控”的有機(jī)結(jié)合。以備受關(guān)注的金融領(lǐng)域?yàn)槔?019年全市累計(jì)化解不良貸款64.96億元、風(fēng)險(xiǎn)貸款22.49億元。社會(huì)穩(wěn)定方面，結(jié)合新中國成立70周年安保維穩(wěn)工作，德州全面落實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，平安德州、法治德州建設(shè)得以深入實(shí)施。在安全生產(chǎn)和食品藥品安全方面，2019年全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降11.9%和33.9%。食品安全、網(wǎng)絡(luò)輿情安全、法律援助、人民調(diào)解、仲裁化解經(jīng)濟(jì)糾紛等工作也進(jìn)一步加強(qiáng)。
行政效能持續(xù)提升
過去，在德州市開辦一家企業(yè)，審批需要2天時(shí)間，刻一枚銅章需要280元。
如今，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)已由原來的5個(gè)壓減到3個(gè)，用時(shí)由原來的2天壓減到2小時(shí)左右。銅章價(jià)格降到了75元。
緊盯制約發(fā)展的難點(diǎn)、群眾反映的痛點(diǎn)、影響市場(chǎng)活力的堵點(diǎn)，以自我革命精神推進(jìn)流程再造，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。2019年，德州市在提升行政效能上力度空前。伴隨一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新，改革成果陸續(xù)從“紙上”落到“地上”、走進(jìn)“心里”，這一工作現(xiàn)已取得實(shí)實(shí)在在的成效。一年來，全市堅(jiān)持以“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”倒逼流程再造。如今，不僅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)涉企審批100%容缺受理，商事登記、投資項(xiàng)目、社會(huì)事務(wù)等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，還進(jìn)一步整合了各部門資源——161項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和46項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)被劃入市審批服務(wù)局，30枚審批專用章精簡(jiǎn)為1枚，134個(gè)受理窗口精簡(jiǎn)為18個(gè)。
各級(jí)政府堅(jiān)持依法全面履職，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，先后清理政府文件2228件，受理行政復(fù)議案件377件。我市還建立市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議制度，以此提升公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
堅(jiān)持以落實(shí)減稅降費(fèi)政策激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。2019年全市通過落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，新增減稅34.69億元，減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)7.6億元。借助這些利好新政，全市新登記市場(chǎng)主體6.84萬戶，增長19.69%。
全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展，離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。2019年，市委堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著力在選干部配班子、抓基層打基礎(chǔ)、聚人才強(qiáng)支撐上下功夫，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的建設(shè)的重要抓手。2019年，市委抓住“不忘初心、牢記使命”主題教育第二批單位啟動(dòng)前的3個(gè)月時(shí)間，先學(xué)一步、早深下去、快動(dòng)起來，市級(jí)干部、縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭，形成專題調(diào)研報(bào)告66篇，找準(zhǔn)了主題教育的問題和重點(diǎn)。
第二批主題教育啟動(dòng)后，我市第一時(shí)間在市委黨校舉辦讀書班，市級(jí)干部、各縣市區(qū)黨政正職、市直部門單位副縣級(jí)以上干部集中學(xué)習(xí)研討。在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的同時(shí)，市委充分發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，制定黨委（黨組）書記抓主題教育“十必須”工作規(guī)范、《關(guān)于全覆蓋抓實(shí)黨支部主題教育的實(shí)施方案》，明確“十個(gè)一”共性任務(wù)，讓每個(gè)支部都動(dòng)起來、每名黨員都學(xué)起來。
在扎實(shí)開展主題教育的同時(shí)，各級(jí)進(jìn)一步抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。2019年我市順利完成縣市區(qū)、市直部門單位、市管國有企業(yè)班子配備和干部調(diào)整工作。出臺(tái)《德州市各縣市區(qū)協(xié)同發(fā)展綜合考評(píng)正向激勵(lì)辦法（試行）》，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。不擔(dān)當(dāng)不作為干部召回管理擴(kuò)大到8個(gè)縣市區(qū)，累計(jì)召回干部34名。
圍繞加強(qiáng)基層組織建設(shè)，市委全面加強(qiáng)農(nóng)村、城市社區(qū)、“兩新”組織、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等各領(lǐng)域黨建工作，市、縣兩級(jí)黨校于年內(nèi)對(duì)村黨組織書記全部輪訓(xùn)一遍。針對(duì)部分村3年以上未發(fā)展黨員等問題，市縣兩級(jí)共選派第四輪駐村幫扶第一書記920人，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，選派干部604名參加“萬名干部下基層”工作。
把整治干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)作為“工作落實(shí)年”的突破口，2019年共查處形式主義、官僚主義問題600余起。發(fā)揮巡察利劍作用，對(duì)4個(gè)市直部門單位、4個(gè)市屬國有企業(yè)以及全市人防系統(tǒng)開展巡察，對(duì)禹城市、樂陵市、齊河縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和230個(gè)村級(jí)黨組織開展聯(lián)動(dòng)巡察，全市政治生態(tài)持續(xù)向好。
記者 王賀 通訊員 趙帥 張大偉