2020年重點工作任務
2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標和新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效的決戰(zhàn)決勝之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，貫徹鞏固、增強、提升、暢通方針，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，扎實開展重點工作攻堅行動，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，確保新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，力爭6.5%；一般公共預算收入增長2%；固定資產(chǎn)投資增長6.5%；社會消費品零售總額增長7%；外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
做好今年各項工作，必須以科學務實進取的精神，把握好“穩(wěn)”與“進”、“量”與“質(zhì)”、“變”與“不變”的關系，全面落實省委“重點工作攻堅年”總體要求，在以下六個方面全力攻堅。
（一）加快新舊動能轉(zhuǎn)換，在推動產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展上全力攻堅。堅持把打造新型工業(yè)化城市作為新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向，聚焦“緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”。
一是實施新型工業(yè)化強市三年行動。堅持規(guī)劃引領。制定新型工業(yè)化強市三年行動計劃和支持工業(yè)發(fā)展的若干政策，堅持新發(fā)展理念，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條以高技術產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色的新型工業(yè)化路子。三年內(nèi)規(guī)上企業(yè)由1390家，發(fā)展到2000家；營業(yè)收入過300億元、100億元、50億元、10億元的企業(yè)分別發(fā)展到5家、10家、20家、80家左右；80%以上的企業(yè)工藝技術裝備達到國內(nèi)先進水平。緊密對接全省“十強”產(chǎn)業(yè)，堅持全市“一盤棋”，瞄準主導產(chǎn)業(yè)細分，每個縣（市、區(qū)）因地制宜主攻2個左右主導產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的區(qū)域重點突破產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力實施精準轉(zhuǎn)調(diào)、精細管理“雙精”戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展工業(yè)企業(yè)技術改造三年行動，加快綠色化工、裝備制造、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化改造，實施100個市級重點工業(yè)技改項目，落實1000個縣級重點工業(yè)技改項目，推動骨干企業(yè)技術裝備升級、管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“內(nèi)外兼修”。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)攻堅突破，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，努力培育新產(chǎn)業(yè)、增添新動能，推動高端裝備和智能制造、新一代信息技術、現(xiàn)代物流、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增、加速崛起。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，編制數(shù)字經(jīng)濟三年發(fā)展規(guī)劃，設立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引導資金，制定優(yōu)惠扶持政策，抓好中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、德瑞智能制造產(chǎn)業(yè)園省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設，啟動市級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設試點和數(shù)字轉(zhuǎn)型示范單位建設。加快5G網(wǎng)絡建設及融合運用，積極探索區(qū)塊鏈等新技術的應用落地，大力引進工業(yè)機器人、智能專用裝備、數(shù)控系統(tǒng)及加工設備，建設一批智慧車間和智能工廠，建設宗申忽米網(wǎng)等新工業(yè)服務平臺。強化園區(qū)支撐。以國家級、省級開發(fā)區(qū)為重點，明確各自發(fā)展定位和方向，規(guī)劃發(fā)展1—2個特色產(chǎn)業(yè)集群。提升園區(qū)基礎承載能力，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，推動由綜合園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。推進中小企業(yè)進園區(qū)，建設公共園區(qū)、共享工廠、標準廠房，實現(xiàn)集約集聚發(fā)展。推動德州高新區(qū)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；喊l(fā)展。樹立“畝產(chǎn)論英雄”的導向，突出節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗和科技創(chuàng)新，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，有序推進“僵尸企業(yè)”處置，加大閑置土地資源盤活力度，提高土地單位面積產(chǎn)出效益，拓展園區(qū)能源資源和環(huán)境容量空間。加快開發(fā)區(qū)體制機制改革，打造高質(zhì)量對外開放高地。推動主城區(qū)和陵城區(qū)深度融合，加快平臺升級、項目聚集、產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、主陣地作用，全力提升中心城區(qū)首位度。
二是大力度推進重點項目建設。項目和投資是經(jīng)濟工作的生命線，把穩(wěn)增長的關鍵落在擴大有效投入上，把握促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”的政策機遇，加強項目策劃儲備，變謀劃單個項目為謀劃項目群、產(chǎn)業(yè)群，策劃篩選一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求、符合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的大項目好項目，做大做強做優(yōu)項目盤子。大力實施項目建設攻堅行動，嚴格落實“要素跟著項目走”推進機制，完善項目分包、決策推進、協(xié)調(diào)調(diào)度制度，全力聚焦、全力攻堅、全力服務，落實好任務清單、責任清單、進度清單三張清單，抓緊抓實110個市級重點項目、100個工業(yè)重點技改項目、71個中心城區(qū)重點城建項目和一批城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務項目。統(tǒng)籌抓好市縣“四個一批”、新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目的謀劃儲備、梯次推進和滾動實施，力爭重大項目儲備年度轉(zhuǎn)化率達到30%以上。加強新上項目市級統(tǒng)籌，加大項目投資、布局調(diào)控力度，引導推動各縣（市、區(qū)）整合資源、協(xié)作聯(lián)動、錯位發(fā)展。
三是培育壯大優(yōu)質(zhì)市場群體。制定骨干企業(yè)培植三年行動計劃，培植扶持100家制造業(yè)強企、100家高成長型企業(yè)、100家科技創(chuàng)新型企業(yè)，上云企業(yè)500家，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，形成工業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)梯隊。每個行業(yè)確定1—2家標桿企業(yè)，鼓勵引導企業(yè)采用先進的管理模式和信息化手段，做到“管理制度化、制度表單化、表單信息化”，全面提升管理水平和發(fā)展能力。建立智慧金融綜合服務平臺，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。組建金融控股集團，規(guī)范資本運作，優(yōu)化資本布局，服務實體經(jīng)濟。組建齊魯股權交易中心德州運營中心并實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，新增上市企業(yè)1家、掛牌企業(yè)10家。深入開展金融機構(gòu)走進民營企業(yè)活動，持續(xù)推廣無還本續(xù)貸，各項貸款增速不低于10%。加大品牌培育力度，引導更多企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領、質(zhì)量振興的內(nèi)涵式發(fā)展道路。加強企業(yè)家隊伍建設，完善政策體系，創(chuàng)新工作機制，分類實施培訓，培養(yǎng)造就一支富有創(chuàng)新精神和工匠精神的企業(yè)家隊伍。
四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為契機，深化與大院大所合作，提升京津冀魯資本與技術交易大會層級，推進“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設，加快形成“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺+生態(tài)、技術+賦能”的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推進重大創(chuàng)新平臺建設，積極創(chuàng)建人工智能、高端裝備等省級創(chuàng)新中心，加快山東省技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、德州應用技術研究院、德州高新區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)、國家輕量化材料創(chuàng)新中心建設，新增企業(yè)科技創(chuàng)新平臺100家。建設企業(yè)研究生工作站50家以上，柔性引入“周末科技特派員”100名，規(guī)上企業(yè)與大院大所建立合作關系占比達到60%。有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量達到700家以上，全市研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.1%左右。高新技術企業(yè)數(shù)量增長15%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%以上。
五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要突破口。加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)高端化，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、金融保險等生產(chǎn)性服務業(yè)；加快推動生活性服務業(yè)品質(zhì)化，重點推動批發(fā)、零售、住宿、餐飲等創(chuàng)新商業(yè)模式，支持德百、黑馬等商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，引導消費升級，激發(fā)行業(yè)活力；加快推動新興服務業(yè)規(guī)模化，重點發(fā)展健康養(yǎng)生、康復醫(yī)療、運動健身、會展等服務業(yè)，引進一批影響力大、競爭力強的名牌企業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術應用和創(chuàng)新力度，培育服務業(yè)發(fā)展新動能，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。德州的短板弱項是工業(yè)，我們的現(xiàn)實出路也是工業(yè)。讓我們擼起袖子加油干，敢教日月?lián)Q新天，大打一場工業(yè)振興攻堅戰(zhàn)。
（二）加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在推進對內(nèi)對外全面開放上全力攻堅。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，進一步推動跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域的資源共享與融合發(fā)展。
搶抓國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇。高質(zhì)量做好“十四五”規(guī)劃編制工作，科學合理制定經(jīng)濟社會發(fā)展目標。抓住北京疏解非首都功能和雄安新區(qū)建設重大機遇，深度對接京津、服務雄安，在體制機制層面進一步打通高效融入通道。建立產(chǎn)業(yè)對接指導目錄，以“省對接京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議辦公室”為平臺，組織開展系列對接交流活動，精準對接央企強企、大院大所，主動承接高端要素、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源。謀劃建立“德滄衡”抱團融入京津冀協(xié)作機制，強化優(yōu)勢互補，推動政策、資源共享。積極融入濟南都市圈一體化建設，加快基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展、公共服務便利共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理。抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，科學謀劃實施一批重大事項，支持黃河生態(tài)城創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。統(tǒng)籌推進魯西崛起各項工作。繼續(xù)做好扶貧協(xié)作和援疆工作。開工建設鄭濟高鐵德州段；積極推進京臺高速改擴建，完成德上至京臺高速建設，開展臨邑至京臺、德單高速公路前期工作；加快推進濟南繞城高速二環(huán)西環(huán)、北環(huán)項目前期工作，爭取西環(huán)項目年內(nèi)開工建設。
高質(zhì)量開展雙招雙引。雙招雙引是推進新時代改革開放、高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之舉、首位工程。聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，聚焦優(yōu)質(zhì)項目招引、技術招引、人才招引“三個重點”，聚焦行業(yè)龍頭、央企強企，精準開展全方位招引和服務，努力擴大雙招雙引成果。全年新開工過億元實體招商項目245個，到位資金240億元。突出產(chǎn)業(yè)鏈定向招商，加強產(chǎn)業(yè)細分研究，制定實施全市新一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商規(guī)劃，盡快引進一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的重點項目。研究運用基金搭建招引項目的平臺，出臺新一代信息技術、高端裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持政策，依托專業(yè)機構(gòu)，提高項目評估、招引的精準性和專業(yè)化水平。更加注重發(fā)揮海外僑胞和各級各類海外聯(lián)誼會、商會等作用，開展以商招商、專業(yè)化招商，提高雙招雙引的成功率。認真落實人才政策“黃金30條”，組織開展“百企校園行”等系列招才引智活動，引進高校畢業(yè)生1.5萬人以上。加強與高端科研院所、金融創(chuàng)新平臺、深交所、港交所、高校等的聯(lián)系，大力招引新型研發(fā)機構(gòu)、高新技術企業(yè)和全球創(chuàng)新資源，放大“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”效應，推動清華大學山東化工研究院、中北大學產(chǎn)業(yè)技術研究院、山東省節(jié)能技術研究院、山東大學德州研究院加快落地，全面加強與中關村的創(chuàng)新合作。把對上爭取作為破解發(fā)展難題的重要舉措，緊盯政策、搶抓機遇、創(chuàng)新方法，全力爭項目、爭資金、爭政策、爭試點，最大限度爭取上級傾斜支持。
推進更高水平對外開放。主動融入全省打造對外開放新高地重大戰(zhàn)略，積極對接山東自貿(mào)區(qū)，加強與東盟、“一帶一路”及簽訂自貿(mào)協(xié)定國家和地區(qū)的貿(mào)易往來。積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)揮好吉達公司等企業(yè)走出去建設海外倉的典型帶動作用，引導更多企業(yè)開拓國際市場。加強與阿里巴巴（一達通）、亞馬遜等平臺的合作，培育本土跨境電商主體，大力發(fā)展跨境電商業(yè)務。依托德建集團、兆維鐵塔等企業(yè)發(fā)展對外勞務和對外承包工程，帶動服務出口。支持符合條件的縣（市、區(qū)）申報第三批省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點縣。借助跨國公司領導人青島峰會、第二屆儒商大會、“日韓商務周”等系列活動，推進與世界500強和行業(yè)領軍企業(yè)對接，穩(wěn)定和擴大利用外資。加強與省政府駐外經(jīng)貿(mào)代表處合作，推動在日韓、東盟等重點區(qū)域選派駐外招商人員，打造海外雙招雙引橋頭堡。
（三）毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板率先突破上全力攻堅。堅持高標準謀劃、高質(zhì)量推進、高層次發(fā)展，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興率先突破。
推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。堅定扛起農(nóng)業(yè)大市責任，把保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為“三農(nóng)”工作的頭等大事，全面落實農(nóng)業(yè)獎補政策，深入推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，提高品牌糧、訂單糧種植面積，全力維護國家糧食安全。加強生豬等畜禽產(chǎn)能建設，落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施。力爭規(guī)?；B(yǎng)殖場達到1900處以上，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到70%以上，肉蛋奶總產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸左右。新（擴）建高標準蔬菜園區(qū)10個，蔬菜面積穩(wěn)定在300萬畝，總產(chǎn)突破1200萬噸。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設，建設高標準農(nóng)田50萬畝，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，全年新增“三品一標”認證產(chǎn)品30個以上。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極培育發(fā)展新動能。堅持用工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加大科技興農(nóng)力度，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)筑、綠色發(fā)展、主體培育等六大行動，依托先進管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術，推動種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)工廠化管理、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營、市場化營銷，促進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和田園綜合體建設，新建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個以上，支持陵城區(qū)等縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣5個以上、示范主體50家以上。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育和引進，積極推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷激發(fā)發(fā)展活力。健全農(nóng)村要素市場化配置機制。突出抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進合作社規(guī)范化建設，發(fā)揮示范引領作用。完善農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。繼續(xù)推進農(nóng)村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社。落實新土地管理法，依法推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度等各項改革，探索集體經(jīng)營、托管服務、股份合作等“三權分置”實現(xiàn)形式。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。增強“三農(nóng)”公益服務效能，打造300處精準服務樣板，加大各類經(jīng)營服務網(wǎng)點建設力度，進一步完善提升供銷為農(nóng)服務中心功能和運營質(zhì)量。完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積148萬畝，全面推行農(nóng)村生活用水節(jié)水改革。
扎實搞好人居環(huán)境整治，促進基本公共服務均等化。強化規(guī)劃引領，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，年底前基本完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制，做好村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)基礎設施。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制美麗鄉(xiāng)村建設試點和鄉(xiāng)村振興示范樣板建設，15%以上的行政村建成省級清潔鄉(xiāng)村，30%以上的行政村完成生活污水治理任務。繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設，新建改造農(nóng)村公路702公里，改造危橋79座，新建農(nóng)村客運站點853處，全面完成農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動和農(nóng)村通戶道路硬化工程。盯住“根治水患、防治干旱”的總目標，投資15億元，新開工一批重大水利工程，持續(xù)提高水利支撐保障能力。提高農(nóng)村供水保障水平，解決剩余263個村飲水安全問題。
（四）堅持問題導向和底線思維，在打贏三大攻堅戰(zhàn)上全力攻堅。三大攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的必然要求，是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關口。堅持問題導向，強化風險意識，既守住底線、穩(wěn)扎穩(wěn)打，又積極進取、善作善成，以必勝的信心、決心和力度，高質(zhì)量打好三大攻堅戰(zhàn)。
全面完成脫貧攻堅任務。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官之年。堅決扛牢脫貧攻堅重大政治責任，對扶貧開發(fā)工作成效進行全面驗收評估，確保脫貧成果得到群眾認可、經(jīng)得起檢驗。著力提升質(zhì)量，扶貧政策、項目、資金重點向省定貧困村和重點監(jiān)測人口傾斜，補齊困難群眾基本生活短板，鞏固提升脫貧攻堅成果。著力防止返貧，牢牢把握“兩不愁三保障”核心標準，嚴把貧困人口退出關，嚴格執(zhí)行退出的標準和程序，統(tǒng)籌用好各類政策，解決好貧困人口就醫(yī)、上學、危房改造等問題，有效防止新致貧和返貧。對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時幫扶，對失能或部分失能貧困人口，發(fā)揮政府兜底作用，確保全面小康路上一個不能少。著力完善機制，強化政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措，逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，加快構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持方向不變、力度不減，圍繞確保完成污染物總量減排年度約束性指標，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)推進“四減四增”，緊盯省里部署的8場標志性戰(zhàn)役，堅決抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，標本兼治推進污染防治。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推動大氣治污精準化、科學化，加強施工工地、道路、物料堆場揚塵精細化管控，落實重型柴油車“禁限行”措施，加強油品監(jiān)管，加大散煤治理力度，完成煤炭消費壓減任務，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造29萬戶。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深化流域污染防治，推進農(nóng)村污水治理，確保污水處理廠全部達標，國省控考核斷面穩(wěn)定達標并持續(xù)改善。加快推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，開展“美麗”河湖建設，繼續(xù)實施地下水超采區(qū)綜合整治，加強飲用水水源地保護，全面提升水生態(tài)治理水平。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展重點行業(yè)企業(yè)用地情況調(diào)查，完善危固廢全過程監(jiān)管體系，強化污水處理廠污泥規(guī)范化處置管理，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。全面建立市縣鄉(xiāng)村四級林長制體系，持續(xù)提升森林資源保護管理水平。
著力防范化解重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，緊盯12個領域風險，落實防控預案，確保社會和諧穩(wěn)定。防范金融領域風險。理順地方金融監(jiān)管關系，提高執(zhí)法能力和水平，打擊惡意逃廢金融債務、非法集資以及互聯(lián)網(wǎng)金融領域違法犯罪，防范化解地方法人銀行機構(gòu)風險、重點企業(yè)流動性風險和擔保圈風險，大力壓降不良貸款。防范生產(chǎn)領域風險。推進市級應急指揮中心建設，加強應急管理和安全生產(chǎn)工作，提升應急救援能力。制定創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市三年規(guī)劃，深入開展重點領域?qū)ｍ椪危_保安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。全面落實食品安全黨政同責，加強從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，嚴厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，推動“食安德州”建設，積極爭創(chuàng)國家食品安全示范市。防范社會領域風險。強化平安德州建設，高度關注群眾訴求，深入開展掃黑除惡專項斗爭、掃毒攻堅行動，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪行為，加快完善立體化、信息化社會治安防控體系建設，持續(xù)開展道路交通“平安行?你我他”行動，積極創(chuàng)建“楓橋式”公安派出所，全時空守護平安、零距離服務群眾，全力提升人民群眾安全感、滿意度。
（五）加快補齊民生短板，在保障改善民生上全力攻堅。堅持以群眾需求為導向，發(fā)揮政府保基本作用，注重普惠性、基礎性、兜底性，完善制度，兜住底線，直面難點，多干群眾叫好的實事好事，努力讓人民群眾的生活一年更比一年好。
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，突出抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，實施援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗培訓和職業(yè)技能提升等“一攬子”措施，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。深入推進職業(yè)技能提升專項行動，全年培訓5萬人。
推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。深入實施學前教育三年行動計劃，新建幼兒園56所，新增學位1.3萬個。持續(xù)推進大班額、農(nóng)村薄弱學校建設和信息化提升等工作，完成德州一中東校區(qū)擴建、實驗中學規(guī)范化學校改造、德州高級師范學校一期和德州特殊教育學校二期工程，啟動市級體育學校籌建工作。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對接國家“雙高”計劃，支持德州職業(yè)技術學院建設山東省優(yōu)質(zhì)高職院校，推進省示范性及優(yōu)質(zhì)特色中職學校建設工程，加強校企合作，強化師訓基地建設，打造國家示范性中職學校，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，主動適應城市發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)需要。開展職業(yè)技能競賽年活動，新增技能人才3萬人，其中高技能人才3000人以上。抓好中北大學德州研究生分院運營。廣泛開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)第25屆省運會。深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，落實短缺學科教師走教制度，招聘教師1200人。做好農(nóng)村學校特級教師崗位計劃實施工作，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃和惠師政策，為鄉(xiāng)村留住更多的好老師。教育決定民族命運，孩子代表家庭未來。辦好人民滿意的教育，就是要給社會建好家門口的優(yōu)質(zhì)學校，給老師創(chuàng)造安心育人的環(huán)境，給孩子們插上幸福成長的翅膀，讓每個家庭放飛最美好的夢想。
推進衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展。加快市婦女兒童醫(yī)院新建及改造工程進度，籌備建設市精神衛(wèi)生中心。推動重大醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)項目盡快落地，開工建設哈特瑞姆心臟病診療平臺和海吉亞腫瘤專科醫(yī)院項目。加快推進縣級重點醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設。以30個臨床重點?？祁I域為突破方向，依托55個創(chuàng)建團隊，加快推進省級臨床重點專科創(chuàng)建。組織實施國家縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，承接微創(chuàng)介入、超聲、麻醉等重點?？婆嘤栱椖?。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體試點建設，深化與微醫(yī)集團的戰(zhàn)略合作，打造市縣鄉(xiāng)村四級同步的健康共同體。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提升基層中醫(yī)藥服務能力。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務，不斷提高城鄉(xiāng)居民就醫(yī)滿意度。
提升城鄉(xiāng)住房保障和宜居水平。抓好城市品質(zhì)提升三年行動，圍繞“一年打基礎，兩年有起色，三年爭一流”的任務目標，重點實施風貌特色、藍綠空間、空氣潔凈、道路交通、生活服務、治理能力、安全運行、文明素質(zhì)等八大提升行動，著力增強城市吸引力和發(fā)展活力，爭創(chuàng)全國文明城市。加強城市更新和存量住房改造提升，完善老舊城區(qū)配套設施，突出抓好棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，新開工棚戶區(qū)10879套，年內(nèi)基本建成5300套；計劃投資8.17億元，整治改造老舊小區(qū)197個，惠及居民25184戶。全力培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足中低收入家庭住房需求，發(fā)放住房租賃補貼1625戶。堅持“房住不炒”，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，堅持市場機制和政府保障并重，理順體制，補齊短板，推動物業(yè)管理社會化、標準化、專業(yè)化發(fā)展?？茖W實施舊城改造、新城建設，推進城市精細化管理，優(yōu)化升級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。大力實施增綠工程，完善城市綠道系統(tǒng)，拓展造林綠化空間。提升供水、供氣、供熱行業(yè)智能化、信息化發(fā)展水平，促進公用事業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量供給。做好國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，力爭順利通過國家考核驗收。啟動生活垃圾分類試點，加快建設分類示范片區(qū)。加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，提高焚燒處理率。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率的原則，大力推進土地資源節(jié)約集約利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
完善覆蓋全民的社會保障體系。全力實施全民參保計劃，力爭全市養(yǎng)老保險參保率達到90%以上。深化企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。學習“三明醫(yī)改”經(jīng)驗，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，推行藥品耗材集中采購，啟動建設醫(yī)保電子憑證和移動支付系統(tǒng)。穩(wěn)步推進社會大救助體系建設，建立社會救助綜合管理信息平臺，健全市縣鄉(xiāng)村四級救助服務機制，在全市建立起申請救助一門進、反饋結(jié)果一口出的“蓮藕式”社會大救助體系。全面貫徹落實《德州市養(yǎng)老服務條例》，實施敬老院改造提升工程，新增養(yǎng)老床位2200張。加快推進市級養(yǎng)老示范城項目建設。完善市縣兩級未成年人保護機構(gòu)建設，全面建立困境兒童分類保障制度，扎實開展農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。做好退役軍人安置、管理和保障工作，積極創(chuàng)建全國雙擁模范城。
促進文化和旅游事業(yè)繁榮發(fā)展。健全完善現(xiàn)代公共文化服務體系，積極推進市級圖書館新館、文化館新館、美術館建設，爭取年內(nèi)開工建設。深入開展公共文化機構(gòu)總分館建設，推動村級綜合性文化服務中心全覆蓋。推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合，設立全市文化旅游發(fā)展專項資金，深入開展文化惠民消費季活動，舉辦文化旅游發(fā)展大會，打造城市特色文旅品牌。加快推進齊河博物館群、寧津雜技歡樂谷等重點項目建設，支持齊河創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。深入實施文化惠民工程，組織開展戲曲進鄉(xiāng)村等文化惠民演出，德州大劇院演出高水平劇目50場以上。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、名村志編纂工作。加強文藝精品創(chuàng)作，創(chuàng)排一批文藝精品。全力做好第四屆中國歌劇節(jié)承辦劇目演出工作。積極對接落實《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，做好沿線文物保護與展示項目的建設籌劃實施，組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演。開展影視教育進校園活動，農(nóng)村力爭一村一月一場公益電影。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，積極打造夜游購物示范街區(qū)，規(guī)劃建設夜間文旅消費集聚區(qū)，抓好董子文化街智慧化改造。
（六）全面深化改革創(chuàng)新，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化上全力攻堅。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題，綜合推進理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能。
切實強化制度意識。堅定不移堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，想問題、作決策、抓落實都要自覺對標對表。聚焦堅持和完善黨的領導制度體系，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各領域，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，鞏固增強政治建設的思想自覺和行動自覺。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和省市委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，守好陣地、管好隊伍，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。著力提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，推動各項工作在制度軌道上有序開展。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實中共中央國務院《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等文件要求，大力倡導親商、安商、富商理念，營造公平環(huán)境、主動周到服務、暢通溝通渠道。堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵黨員干部與企業(yè)家正常交往，積極構(gòu)建良性互動的親清新型政商關系，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。持續(xù)推進流程再造和“一次辦好”改革，推行全領域無差別“一窗受理”，把該減的減到底、該做的做到位。推進行政許可、行政給付等10類行政權力和公共服務事項集中進駐市縣綜合實體大廳，基本實現(xiàn)全部事項進駐。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各類政務服務事項納入網(wǎng)上統(tǒng)一平臺辦理，實現(xiàn)“應上盡上”“全程在線”。深化工程建設項目審批制度改革，將工程建設項目審批全部納入審批管理系統(tǒng)運行，實行全流程網(wǎng)上監(jiān)管。推進數(shù)字政府建設，突出打造智慧政務，打破“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”，讓該聯(lián)的聯(lián)得通，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)精簡下放審批服務事項，杜絕各種無審批之名行審批之實。全面推行“雙隨機一公開”，嚴格市場監(jiān)管，加強違法懲戒。加強信用體系建設，推進信用評價應用，實施聯(lián)合獎懲，力爭通過國家信用示范城市驗收。深化國有企業(yè)改革，推進分類分層監(jiān)管，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，統(tǒng)籌做好國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。全面實施財政預算績效管理，提高財政資金的使用效益。加快推進擴權強縣、“畝產(chǎn)效益”評價、事業(yè)單位等重點改革，為高質(zhì)量發(fā)展夯實制度基礎、注入強勁活力。
提高依法治理能力。加快推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，自覺依照法定權限和法定程序履行職權，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議。健全完善合法性審查工作機制，做好行政復議應訴工作。全面推開“三項制度”，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強公共法律服務體系建設，健全律師參與重大案件法治工作機制，深化“村（社區(qū)）法律顧問”工作，推動全市黨政機關、國有企業(yè)法律顧問全覆蓋，開展鄉(xiāng)村振興基層法律服務行動。推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，構(gòu)建多元化大調(diào)解格局。做好“七五”普法驗收工作。依法依規(guī)開展第七次人口普查。
完善基層社會治理體系。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進市域治理現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，繼續(xù)推進信訪積案化解，發(fā)揮仲裁工作在化解經(jīng)濟糾紛中的作用，完善多元預防調(diào)處化解綜合機制，積極預防、妥善化解各類矛盾糾紛。學習借鑒北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”經(jīng)驗做法，積極探索黨建引領基層治理新路徑新模式。建立符合德州實際、切實有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設政策體系，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力。組織開展“和諧幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動，建成18個社區(qū)示范點。推動以縣（市、區(qū)）為單位修訂完善村務公開目錄。開展社區(qū)（村）減負增效和“社區(qū)萬能章”專項整治行動。大力發(fā)展志愿服務，鼓勵在市、縣層面建立志愿服務聯(lián)合會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立志愿服務協(xié)會，推動志愿服務專業(yè)化、組織化、群眾化。
加強廉潔政府建設。做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅持把黨風廉政建設與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同部署、同推進、同考核，做到兩手抓、兩手硬。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾治“四風”尤其是形式主義、官僚主義，對不作為、亂作為的嚴肅規(guī)范問責，對扶貧、生態(tài)環(huán)境等重點領域失職瀆職行為進行倒查追責。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴肅查處各類違紀違法行為，深化標本兼治，強化廉潔教育，鏟除滋生腐敗的土壤。打造持廉守正、勤政為民的公務員隊伍，增強政府公信力和執(zhí)行力。
各位代表，新時代、新使命、新征程，對政府工作提出了新的更高要求。全市政府系統(tǒng)將不忘初心、牢記使命，忠誠履職、勤勉工作，強化新?lián)敚宫F(xiàn)新作為。始終堅持黨的全面領導，旗幟鮮明講政治，對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職；始終堅持正確的政績觀，實事求是，科學務實，在其位、謀其政、干其事、求其效；始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民有所呼、政有所應，辦實事、解難題、補短板，增強群眾獲得感、幸福感、安全感；始終堅持依法行政、秉公用權，增強紀律剛性，守住底線、不越紅線，永葆忠誠干凈擔當本色；始終堅持擔當作為、狠抓落實，樹立底線思維、系統(tǒng)思維、精準思維、有解思維，穩(wěn)中求進、能快則快、自我加壓、彎道超越；始終堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，傾力抓貫徹、抓執(zhí)行、抓推進、抓見效，打造為民務實、團結(jié)干事、清正廉潔、奮發(fā)有為的政府班子。
各位代表，新的一年開始了，開局就是決戰(zhàn)，起步就要沖刺。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，以奮斗的姿態(tài)，銳意進取、攻堅克難，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，為加快建設新時代現(xiàn)代化新德州作出新的貢獻！