編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第1篇，敬請關注。
內(nèi)容摘要：理解中國特色社會主義制度和國家治理體系的豐富內(nèi)涵，首先需把握三個“是”：一是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系；二是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系；三是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。它科學概括了中國特色社會主義制度體系的性質(zhì)與作用，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學說，是對人類制度文明的重大貢獻。
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出：中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。
這一重大論斷是對中國特色社會主義制度體系性質(zhì)與作用的科學概括，是對馬克思主義國家學說的豐富和發(fā)展，也是對人類制度文明的發(fā)展。在馬克思主義發(fā)展史、中國特色社會主義發(fā)展史、人類文明史上都有重要的意義。
第一個“是”，即以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系
中國特色社會主義制度和國家治理體系建設是以馬克思主義基本原理特別是馬克思主義國家學說為指導的，不是“踩著西瓜皮滑到哪里算哪里”。我們進行制度設計，進行黨和國家機構(gòu)改革，都是以馬克思主義為指導的。習近平總書記指出：“從黨和國家機構(gòu)改革歷程可以看出，黨政機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應經(jīng)濟基礎的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。這是人類社會發(fā)展的一條普遍規(guī)律?！蔽覀冋亲裱@一規(guī)律，才不斷建立起推進經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善的制度和治理體系。
中國特色社會主義制度和國家治理體系植根中國大地，是適合中國國情的制度和國家治理體系。這一國情不僅是指當代現(xiàn)實的國情，也包括歷史的國情，更包括未來的趨勢。這一制度和國家治理體系立足于社會主義初級階段基本國情的基礎之上，不超越階段性，同時又不滯后于現(xiàn)時代。這一制度和國家治理體系緊密結(jié)合中國實際，不搞政治制度上的“飛來峰”，不會照抄照搬別國政治模式，而是借鑒其有益的經(jīng)驗。
中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的中華文化根基。這一制度和國家治理體系是從中國悠久歷史中走出來的，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是其深厚的文化沃土。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為道德建設提供有益啟發(fā)，也可以為治國理政提供有益啟示。習近平總書記在談到社會主義協(xié)商民主建設時指出，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。
中國特色社會主義制度和國家治理體系深得人民擁護?！稕Q定》指出：保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。可以說，世界上沒有任何一種制度能使一個政黨與人民群眾有這樣密切的聯(lián)系。這一制度和國家治理體系不僅能夠切實滿足人民群眾更高要求的物質(zhì)文化生活，而且能夠滿足日益增長民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面的要求；不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活以及孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好的期盼，而且能夠在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二個“是”，即具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系
我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要是：堅持黨的集中統(tǒng)一領導、人民當家作主、全面依法治國、全國一盤棋等十三個方面優(yōu)勢。這十三個優(yōu)勢實際上是一個整體，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢在各個方面的具體展現(xiàn)。
中國特色社會主義制度和國家治理體系是真正能夠集中力量辦大事的制度。習近平總書記強調(diào)：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了！要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創(chuàng)新的強大合力?！睘槭裁茨軌蚣辛α哭k大事？因為我們的制度和國家治理體系是實行民主集中制的。中國特色社會主義制度把發(fā)揚民主與加強集中有機結(jié)合起來。黨的十八大以來，黨中央各項決策都嚴格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論而形成的?！稕Q定》指出：堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全決策機制，加強重大決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。習近平總書記在2018年12月25日至26日召開的中央政治局民主生活會上明確指出，要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚黨內(nèi)民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來，領導干部要把民主素養(yǎng)作為一種領導能力來培養(yǎng)，作為一門領導藝術來掌握。要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實意見掌握全、掌握準，進行反復研究、反復比較、擇善而從。要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學決策。
中國特色社會主義制度和國家治理體系是比較優(yōu)勢明顯的制度。因為這一制度和國家治理體系是建立在深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律基礎之上的，更是建立在對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律認識基礎之上的。例如，我們集中力量發(fā)展載人航天工程，這一工程遵循的就是“少花錢、多辦事”的原則。中國載人航天工程起步較晚，但走的是跨越式發(fā)展路子，因而大大節(jié)省了研發(fā)費用。中國在2018年首次在航天火箭發(fā)射數(shù)量上超越美國，中國已經(jīng)成功發(fā)射了35次，而美國只有30次，在這一指標上躍居世界第一。關鍵是中國的發(fā)射成本遠遠低于美國。我們集中各種力量用10多年的時間把高鐵從一無所有發(fā)展到今天的3萬多公里，最根本的就是制度優(yōu)勢發(fā)出了巨大作用。國家發(fā)展高鐵的決心堅定不移，各個方面齊心協(xié)力，使人力、物力、財力大量匯集，有效促進了高鐵的發(fā)展，從長期看，這一制度的效率是非常高的。有的國家制度背后各種利益沖突交錯，很難有效率。10多年前，美國加州啟動高鐵計劃，根據(jù)原計劃，高速鐵路項目的總長度將達到1200公里，自該項目啟動以來已經(jīng)過去了近11年，但現(xiàn)在建造的距離只占項目總數(shù)的八分之一，問題是已經(jīng)花掉了幾十億美元的經(jīng)費。
第三個“是”，即能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系
實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢需要有系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效，這就為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標打下堅實基礎；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供強勁制度動力；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
這一制度和國家治理體系包含著十分豐富的制度要求。例如，黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，就包含著系統(tǒng)的制度要求。黨的領導制度體系，包括不忘初心、牢記使命的制度、堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度、黨的全面領導制度、為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政各項制度、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度、全面從嚴治黨制度，這一制度體系是實現(xiàn)中華民族偉大復興最根本的制度保證；人民當家作主制度體系，包括人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度以及充滿活力的基層群眾自治制度，這一制度體系能夠真正凝聚起中華民族偉大復興磅礴無比的動力；中國特色社會主義法治體系，包括憲法全面實施的體制機制、立法體制機制、社會公平正義法治保障制度、對法律實施的監(jiān)督等，這一制度體系使中華民族偉大復興始終走在法治的軌道上。這些制度不僅使黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的要求制度化了，而且從根本上把各項具體制度也規(guī)范化了，使制度體系更加完善，作用更加突出。
這一制度和國家治理體系要求構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制。還要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度；繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，健全人民文化權益保障制度等；完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全國家基本公共服務制度體系，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障。我們還要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。
（作者：辛向陽，中國社會科學院馬克思主義研究院副院長）