農(nóng)村和社區(qū)干部到底能管哪些事兒？得到的回答多為“不清楚”。不過(guò)，隨著目前一項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，這一問題會(huì)有新的答案。不久前，我市出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范監(jiān)督小微權(quán)力的意見（試行）》，拉開在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范監(jiān)督小微權(quán)力工作的序幕。
現(xiàn)實(shí)需要
　　作為擁有近8000個(gè)村莊（社區(qū)）的農(nóng)業(yè)大市，在協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素影響，一些地區(qū)存在基層干部用權(quán)流程不清晰、權(quán)力運(yùn)行不透明、民主決策不規(guī)范等問題。
　　一項(xiàng)數(shù)據(jù)說(shuō)明了這些問題——2016年以來(lái)，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題3376起，處理4150人，扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、舊村改造等工作中優(yōu)親厚友、截留挪用、騙取套取資金等方面的違規(guī)違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)。
　　事之成敗，必由小生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。規(guī)范監(jiān)督小微權(quán)力，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固和黨的事業(yè)興衰成敗，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
　　今年的中央“一號(hào)文件”也給出了明確路徑——推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。
先行先試
　　地處寧津縣城西10公里的保店鎮(zhèn)紅廟李村是一個(gè)頗具民主傳統(tǒng)的村莊，早在1989年，時(shí)任村黨支部書記張國(guó)華就大膽提出“決策講民主、辦事重民意”的工作思路，成立黨員和村民代表議事會(huì)，凡是和群眾息息相關(guān)的事，都要議一議。
　　近年來(lái)，紅廟李村建起小微權(quán)力清單，以圖表的形式亮權(quán)，讓干部“看圖做事、照單操作、權(quán)力受限、流程管理”，讓群眾“看圖監(jiān)督、依規(guī)維權(quán)、合理訴求”。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了線上線下同步公開，依托該縣打造的陽(yáng)光村務(wù)智慧運(yùn)行系統(tǒng)，每名村民都可用手機(jī)查看村財(cái)務(wù)收支明細(xì)等信息。
　　如此變化不僅發(fā)生在紅廟李村，也不止于寧津縣。德城區(qū)去年編制了《小微權(quán)力清單工作手冊(cè)》，推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，涉農(nóng)信訪舉報(bào)同比下降22.5%；臨邑縣推進(jìn)農(nóng)村陽(yáng)光“三務(wù)”，構(gòu)建了以村“兩委”班子建設(shè)為核心的“七位一體”格局。市級(jí)層面探索了村黨組織書記規(guī)范化管理、村級(jí)辦公服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范化管理、第一書記規(guī)范化管理、村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理等創(chuàng)新做法，均取得良好成效。
　　諸多先行先試，為在全市范圍內(nèi)集中開展規(guī)范監(jiān)督小微權(quán)力工作提供了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。以《關(guān)于規(guī)范監(jiān)督小微權(quán)力的意見（試行）》出臺(tái)為契機(jī)，各級(jí)各部門將對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)制度進(jìn)行梳理規(guī)范，確保和小微權(quán)力清單制度融合對(duì)接，凝聚基層治理的制度合力。
3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　《關(guān)于規(guī)范監(jiān)督小微權(quán)力的意見（試行）》緊抓確權(quán)、曬權(quán)、控權(quán)3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就建立健全小微權(quán)力清單管理、公開運(yùn)行、監(jiān)督責(zé)任3項(xiàng)工作機(jī)制提出具體要求，同時(shí)制定時(shí)間表。
　　確權(quán)，即要明確權(quán)力行使的“邊界”，實(shí)行權(quán)力賦予清單化?！兑庖姟诽岢?，確權(quán)要以問題為導(dǎo)向，各縣市區(qū)應(yīng)深入調(diào)研后統(tǒng)一制定小微權(quán)力指導(dǎo)清單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際細(xì)化清單，將群眾普遍關(guān)注的事項(xiàng)全部納入；要按照“一次辦好”的要求，繪制運(yùn)行流程圖，編印小微權(quán)力操作手冊(cè)，逐項(xiàng)明確責(zé)任主體、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理步驟、辦理時(shí)限等。
　　曬權(quán)，要“以公開為常態(tài)、不公開為例外”。實(shí)行清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”，凡清單覆蓋的領(lǐng)域，除涉密信息，都無(wú)條件公開；定期和集中公開相結(jié)合，采取群眾聽得懂、看得清的形式，整合會(huì)議、文件、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、公開欄等載體，每村建立“議事微信群”；建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反饋機(jī)制，方便群眾提出意見建議，并及時(shí)答復(fù)反饋。
　　控權(quán)，要建立多方參與的小微權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨委全面監(jiān)督，按照分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，開展小微權(quán)力運(yùn)行情況監(jiān)督檢查；強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督，進(jìn)一步加大小微權(quán)力腐敗懲處力度，對(duì)黨委政府主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；落實(shí)部門職能監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、民政、審計(jì)等主管部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政策落實(shí)情況、分配資金安全狀況全程跟蹤、監(jiān)督檢查，確保政策落到實(shí)處、資金運(yùn)行安全。同時(shí)，發(fā)揮巡察利劍監(jiān)督作用，把小微權(quán)力運(yùn)行情況作為反映基層政治生態(tài)的“晴雨表”，納入重點(diǎn)巡察內(nèi)容，加大問題線索巡察發(fā)現(xiàn)力度，形成有力震懾。
　　根據(jù)《意見》要求，我市各縣市區(qū)正在積極推進(jìn)小微權(quán)力規(guī)范工作。而這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行動(dòng)，勢(shì)必推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為德州在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破以及開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)新局面注入“廉動(dòng)力”。
　　□本報(bào)記者 張曉航