一、2018年主要工作情況

2018年，在中共德州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，圍繞實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)工作主題，從嚴(yán)從實(shí)、奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3380億元，增長6.7%，增幅居全省第7位；一般公共預(yù)算收入202.5億元，增長8%，增幅居全省第6位，稅收占比76.8%，較上年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長7.3%，增幅居全省第6位，“四新”經(jīng)濟(jì)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到44%；規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤分別增長7.3%、7.2%、15.9%；工業(yè)稅收增長11.1%，連續(xù)24個(gè)月保持兩位數(shù)增長；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1525.5億元，增長9.3%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.8%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，齊河、禹城再次躋身全國百強(qiáng)縣。

（一）協(xié)同發(fā)展邁出新步伐

認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于支持德州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》，抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推行“1+1+6”工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)接，“一區(qū)四基地”建設(shè)取得積極成效。全年新開工京津冀項(xiàng)目124個(gè)，到位資金115.7億元。北京有研科技大尺寸硅材料規(guī)?；a(chǎn)基地、高新區(qū)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園、中建材凱盛晶華綠色建材產(chǎn)業(yè)園等一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目相繼簽約或開工建設(shè)?！把邪l(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”效應(yīng)不斷放大，1100余家企業(yè)與京津地區(qū)600多家高?？蒲袡C(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定合作關(guān)系。中國教科院、北師大、北京新學(xué)校研究院等優(yōu)質(zhì)教育資源和北京同仁醫(yī)院、阜外醫(yī)院、天津醫(yī)科大學(xué)等高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)來德合作。積極融入省會(huì)、服務(wù)濟(jì)南，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作，優(yōu)勢(shì)資源共享，齊河黃河公路大橋建成通車，濟(jì)青高鐵南聯(lián)絡(luò)線及齊河站建成運(yùn)營，與省會(huì)交通連接更加便捷，交流合作更加密切。

（二）高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。全市儲(chǔ)備項(xiàng)目500個(gè)、投資規(guī)模5300億元，40個(gè)項(xiàng)目列入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫。新能源汽車及零部件、生物技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)納入全省首批現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。新認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)87家、科技創(chuàng)新平臺(tái)61家，轉(zhuǎn)化科技成果220項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38%。121個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資519.7億元，150個(gè)工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目順利實(shí)施，年度完成投資195.3億元。深入實(shí)施“三航”計(jì)劃，恒源石化、永鋒集團(tuán)首次進(jìn)入“中國企業(yè)500強(qiáng)”；新增報(bào)輔導(dǎo)企業(yè)2家、掛牌企業(yè)6家，完成規(guī)范化改制440家，全市實(shí)現(xiàn)直接融資301.3億元。常態(tài)化開展“進(jìn)解促”工作，在全省率先開展無還本續(xù)貸，累計(jì)為1227家企業(yè)發(fā)放無還本續(xù)貸1957筆、130.8億元。5個(gè)縣級(jí)化工產(chǎn)業(yè)園獲批，7家城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)搬遷改造，294個(gè)化工項(xiàng)目完成整改。全市清理低效土地1.5萬畝，六大高耗能行業(yè)增速全線回落，萬元GDP能耗超額完成省定目標(biāo)。堅(jiān)持“用效益體現(xiàn)價(jià)值、用財(cái)富回報(bào)才智”，成功舉辦“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周，自主培養(yǎng)省級(jí)以上高層次人才117人，柔性引進(jìn)人才1285人，建成人才公寓11161套，累計(jì)為925名重點(diǎn)高校畢業(yè)生發(fā)放生活補(bǔ)貼2300余萬元，人才政策“黃金30條”效應(yīng)持續(xù)放大。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照省委“德州要在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破”的要求，出臺(tái)鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃和五個(gè)專項(xiàng)方案，制定打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板率先突破三年行動(dòng)方案，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開局。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，全年糧食總產(chǎn)177.6億斤，新評(píng)選認(rèn)定“放心農(nóng)場(chǎng)”44家，新增設(shè)施蔬菜6.2萬畝、青貯玉米18.1萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）258處，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到453個(gè)、面積762萬畝，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率98%以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快培育，農(nóng)業(yè)集約化水平不斷提高。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至861家，土地流轉(zhuǎn)面積占比達(dá)到45%，發(fā)展農(nóng)民合作社1.6萬家、家庭農(nóng)場(chǎng)3044家，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社扎實(shí)推進(jìn)，供銷為農(nóng)服務(wù)中心等各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織快速發(fā)展，凱盛浩豐、水發(fā)集團(tuán)、新希望六和等124家田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在成為德州農(nóng)業(yè)開放合作、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“七改”，完成改廁11.7萬戶，新建改建農(nóng)村公路1410公里。開工重點(diǎn)水利工程34項(xiàng)，新增水肥一體化面積8萬畝。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，“大棚房”問題清理整治行動(dòng)取得階段性成果。

加快城市建設(shè)步伐。以生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)為導(dǎo)向，推動(dòng)城市總體規(guī)劃修編和主城區(qū)控規(guī)全覆蓋。圍繞全面提升城市功能，重點(diǎn)實(shí)施5大類81個(gè)公共城建項(xiàng)目，完成投資114億元。以“宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城”為目標(biāo)，有序推進(jìn)東部城區(qū)建設(shè)，德州太陽能小鎮(zhèn)、東部醫(yī)療中心、養(yǎng)老示范城、高級(jí)師范學(xué)校等一批功能性項(xiàng)目和中法體育器材研發(fā)生產(chǎn)基地、綠地創(chuàng)新谷等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。以完善設(shè)施、宜居便民為重點(diǎn)，改造提升中部城區(qū)功能，集中實(shí)施了岔河生態(tài)景觀提升、雨污分流、污水處理廠升級(jí)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造等一批重點(diǎn)工程。西部城區(qū)生態(tài)修復(fù)加快推進(jìn)，大運(yùn)河萬畝生態(tài)林場(chǎng)、西陳溝和東八里濕地生態(tài)效益顯現(xiàn)。加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，10個(gè)縣城拆遷改造面積376萬平方米，17個(gè)國家、省、市特色小鎮(zhèn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成投資109億元。穩(wěn)步推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，德上線京臺(tái)高速至G105段和陵城、樂陵、慶云繞城國省道改造順利實(shí)施，中心城區(qū)城市輕軌線網(wǎng)規(guī)劃論證草案編制完成。

（三）開放合作開創(chuàng)新局面

高質(zhì)量開展“雙招雙引”，成功舉辦第三屆京津冀魯資本技術(shù)交易大會(huì)、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會(huì)2018助推德州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換論壇、“儒商家園?尚德之州”雙招雙引懇談會(huì)、德州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品北京展示交易會(huì)等活動(dòng)，全年招商引資到位資金214.8億元。全面拓展對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口292.8億元，增長19.3%；實(shí)際利用外資2.1億美元，新備案外資企業(yè)29家。積極融入“一帶一路”建設(shè)，與沿線國家有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)達(dá)到643家。全市近400家企業(yè)與東盟國家開展經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)出口額達(dá)到80.6億元。基礎(chǔ)設(shè)施國際化互聯(lián)互通取得新進(jìn)展，平原到青島港海鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量穩(wěn)步增長，齊河鐵路物流基地海鐵聯(lián)運(yùn)班列開通，建立公共海外倉6個(gè)。拓寬與非洲、拉美、北歐國家的友好交流渠道，新締結(jié)6個(gè)友好城市。成功舉辦第二屆國際太陽能十項(xiàng)全能競賽，有力提升了德州對(duì)外開放形象。

（四）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真抓好中央和省環(huán)保督察問題整改，堅(jiān)持科學(xué)治污，實(shí)施精準(zhǔn)治理，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5濃度分別改善12.4%、15.2%。全面啟動(dòng)“四減四增”行動(dòng)，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，煤炭消費(fèi)持續(xù)下降，累計(jì)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐3690臺(tái)，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造52967戶，城市（縣城）新增清潔取暖面積597萬平方米，推廣潔凈型煤51.2萬噸。不斷加大水生態(tài)修復(fù)力度，完善“河長+湖長”雙保障體系，整治城市黑臭水體24條，封停地下水井1055眼，新增濕地3400畝，重點(diǎn)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，飲用水水源地保護(hù)工作取得扎實(shí)成效，成功創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型城市。持續(xù)實(shí)施“綠滿德州?生態(tài)美市”行動(dòng)，全年新增造林21.6萬畝。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“八個(gè)精準(zhǔn)”要求，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，累計(jì)脫貧100405人，755個(gè)貧困村全部摘帽。深化產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1321個(gè)，投入專項(xiàng)資金9.8億元，發(fā)放貸款9.1億元，項(xiàng)目收益1.4億元。統(tǒng)配行業(yè)扶貧政策，累計(jì)資助學(xué)生9626人，救治患病貧困人口21127名，改造危房4811戶，免費(fèi)安裝有線電視2.8萬戶。貧困村“五通十有”基本達(dá)標(biāo)，建設(shè)改造貧困村公路793公里，村村實(shí)現(xiàn)改水、改電。村級(jí)扶貧專崗、盤活沉睡資源等工作在全國、全省創(chuàng)出了經(jīng)驗(yàn)。

重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。大力創(chuàng)新完善金融工具，科學(xué)推動(dòng)企業(yè)破圈斷鏈，積極防范法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)、非法集資等行為，累計(jì)化解不良貸款62.8億元，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全力防范處置政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在全省率先把政府債務(wù)全部置換為政府債券。持續(xù)開展“大快嚴(yán)全”集中行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。城市違法建設(shè)治理和高鐵沿線綜合整治工作取得明顯成效。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全城市。社會(huì)治安防控體系逐步完善，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，重拳打擊人民群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的黑惡勢(shì)力犯罪。積極妥善化解信訪矛盾糾紛，人民群眾安全感滿意度持續(xù)提升。

（五）營商環(huán)境又有新改善

深化“放管服”改革。全面推進(jìn)“一次辦好”，以“一次辦結(jié)、群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等五項(xiàng)工程，開展優(yōu)化營商環(huán)境十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，“一次辦好”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“3545”專項(xiàng)改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，在市縣推行“無差別受理”改革，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。積極推動(dòng)“證照分離”“多證合一”等商事制度改革，大力推行工商登記全程電子化，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，全年新登記市場(chǎng)主體6.1萬戶，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。

認(rèn)真做好各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村土地制度改革等23項(xiàng)國家級(jí)試點(diǎn)和魯北人才改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化等31項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)。落實(shí)市級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，人員轉(zhuǎn)隸、集中辦公等工作有序進(jìn)行。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，86家從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位完成改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心重新核編，探索公辦幼兒園、中職院校人員控制總量備案改革。深化國企國資改革，完成38家國有企業(yè)資產(chǎn)重組、優(yōu)化整合和劃轉(zhuǎn)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（六）民生保障得到新提高

集中力量實(shí)施“全面改薄”和解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額，累計(jì)投資138.4億元，新招聘教師2016名，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題有效緩解，“全面改薄”任務(wù)超額完成。高中和職業(yè)教育水平不斷提高。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板取得積極進(jìn)展，市人民醫(yī)院門診樓、市婦女兒童醫(yī)院及市中醫(yī)院病房樓和33個(gè)縣級(jí)項(xiàng)目加快推進(jìn)，40家公立醫(yī)院綜合改革全部啟動(dòng)，全年為群眾節(jié)省藥費(fèi)4.9億元，看病難看病貴問題進(jìn)一步緩解。中心城區(qū)82個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全面開工，累計(jì)改造163個(gè)，總投資8.3億元，改造面積230萬平方米，近10萬居民受益。扎實(shí)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全市新增就業(yè)6.3萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到95%。健全社會(huì)保障體系，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)“十四連漲”，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“六連漲”，社會(huì)救助直接惠及城鄉(xiāng)低保、特困人員及孤困兒童73702人。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位4500張。扎實(shí)做好全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作，積極穩(wěn)妥做好退役士兵就業(yè)安置。加強(qiáng)住房保障，開工棚戶區(qū)改造安置住房61161套。深化文明城市創(chuàng)建，倡樹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)深化“我文明德州文明”主題實(shí)踐活動(dòng)。公共文化服務(wù)體系更加健全，基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率99%，1000余場(chǎng)文化活動(dòng)、4997場(chǎng)送戲下鄉(xiāng)惠及基層群眾。大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)公園加快建設(shè)，蘇祿文化博物館獲批中國華僑國際文化交流基地。10個(gè)縣級(jí)廣播電視臺(tái)全部通過省一級(jí)臺(tái)考核驗(yàn)收。競技體育取得好成績，亞運(yùn)會(huì)金牌實(shí)現(xiàn)零的突破。認(rèn)真落實(shí)全民健身計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施全覆蓋。國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役工作取得新成效，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權(quán)益得到較好保障，海關(guān)、口岸、檔案、史志、仲裁、氣象、防震減災(zāi)、慈善、紅十字會(huì)等工作深入開展。

（七）政府行政效能實(shí)現(xiàn)新提升

堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府工作全局，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，全面強(qiáng)化思想政治保障。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，全年辦理人大代表建議414件、政協(xié)委員提案559件，12345熱線平臺(tái)推動(dòng)解決市民訴求85.3萬件。堅(jiān)持依法全面履職，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件188件，受理行政復(fù)議案件509件。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域監(jiān)管，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。

各位代表，過去一年的成績來之不易，值得倍加珍惜。這是全市上下全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的結(jié)果，是市委正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐德部隊(duì)官兵，向中央、省駐德單位，向所有關(guān)心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難；民生欠賬還比較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域存在不少短板；財(cái)政收支矛盾突出，重點(diǎn)民生事業(yè)等剛性支出壓力較大；營商環(huán)境不夠優(yōu)化，政府工作人員的法治思維、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、行政效能需要進(jìn)一步提升；不正之風(fēng)和腐敗問題還時(shí)有發(fā)生等等。對(duì)此，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)整改落實(shí)，努力在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。

二、2019年重點(diǎn)工作任務(wù)

今年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。當(dāng)前，德州正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵期，正處于搶抓機(jī)遇、奮力趕超的窗口期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，只要我們堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上、開拓進(jìn)取，德州發(fā)展就大有可為、我們的事業(yè)就大有作為。

政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照省委省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長6.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。

重點(diǎn)做好六方面的工作：

（一）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把大抓項(xiàng)目作為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的總抓手。高度重視項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、民生改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目“515”工程，始終保持500個(gè)以上項(xiàng)目庫存量，篩選100個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)調(diào)度，盯住50個(gè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。堅(jiān)持“畝均論英雄”，把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，提高資源利用和投入產(chǎn)出效率。建立項(xiàng)目高效落地保障機(jī)制，實(shí)行重大招商項(xiàng)目市縣聯(lián)動(dòng)專班制度，從洽談推進(jìn)、簽約落地、開工建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)全程緊密對(duì)接、跟進(jìn)服務(wù)。對(duì)6個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目和111個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目責(zé)任制，高效推進(jìn)、高效落實(shí)，真正干出大上項(xiàng)目、快上項(xiàng)目的“德州速度”。

高質(zhì)量開展“雙招雙引”。堅(jiān)持把“雙招雙引”作為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有力支撐，全市新增簽約項(xiàng)目不少于210個(gè)，合同引進(jìn)資金不低于800億元。聚焦省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”和我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)細(xì)分研究，做到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、領(lǐng)域精準(zhǔn)、政策精準(zhǔn)、招商精準(zhǔn)、投資精準(zhǔn)，圍繞集成電路、新能源汽車、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，盡快引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。全面構(gòu)建“部門條塊結(jié)合、市縣上下聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)前后銜接”的精準(zhǔn)招商工作體系，聚焦歐美、日韓、“一帶一路”沿線國家和京津冀、長三角、珠三角等國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈定向招商、清單式目標(biāo)招商、小團(tuán)組靶向招商。精心組織舉辦高層次經(jīng)濟(jì)合作與招商推介活動(dòng)，提升京津冀魯資本技術(shù)交易大會(huì)等區(qū)域性展會(huì)的影響力。充分發(fā)揮魯北人才改革試驗(yàn)區(qū)和招才引智“黃金30條”政策優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)需求，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)、科研院所、龍頭企業(yè)，引進(jìn)領(lǐng)軍人才、“雙創(chuàng)”人才，強(qiáng)力構(gòu)筑人才高地，促進(jìn)德州加速崛起。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)三篇文章。綜合運(yùn)用能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等倒逼機(jī)制，大力淘汰落后產(chǎn)能，加快處置“僵尸企業(yè)”，釋放發(fā)展空間。深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)共性問題開展技術(shù)改造，著力抓好150個(gè)工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加快新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備推廣使用，積極發(fā)展智能制造，推動(dòng)一批智能工廠、智能車間改造，提升制造業(yè)整體水平。加快中小企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“企業(yè)上云”。支持具有關(guān)鍵核心技術(shù)、自主品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，培育更多單項(xiàng)冠軍、專精特新、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)。大力培育高端裝備制造、生物技術(shù)、新能源、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞建設(shè)京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基地，充分發(fā)揮德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新谷”、高新區(qū)（禹城）中央創(chuàng)新區(qū)、齊河中關(guān)村海淀高新園區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)作用，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快市應(yīng)用技術(shù)研究院建設(shè)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，年內(nèi)爭取新認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)50家以上，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)占比達(dá)到80%以上。大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，力爭全市50%以上的規(guī)模以上企業(yè)與大院大所建立合作關(guān)系。加快推進(jìn)清華大學(xué)山東化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中關(guān)村智能制造創(chuàng)新中心、中北大學(xué)研究所等研發(fā)機(jī)構(gòu)落地見效。繼續(xù)大力推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家、省質(zhì)量獎(jiǎng)，提升“德州品牌”的整體競爭優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)

著力營造良好發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決落實(shí)省支持民營經(jīng)濟(jì)35條、市支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展25條政策措施，讓民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策在德州大地上落地生根、開花結(jié)果。牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”理念，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，建立企業(yè)紓困機(jī)制，以更加有力有效的政策舉措，急企業(yè)之急、幫企業(yè)之困、解企業(yè)之難，讓民營經(jīng)濟(jì)有肥沃的“成長土壤”、充足的“陽光雨露”。組織開展“金融機(jī)構(gòu)走進(jìn)民營企業(yè)”活動(dòng)，建立銀企對(duì)接長效機(jī)制，無還本續(xù)貸覆蓋面擴(kuò)大到2000家，千方百計(jì)緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作，真正把民營企業(yè)家當(dāng)作自家人，把民營企業(yè)的事當(dāng)作自己事，將民營企業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)作為工作的切入點(diǎn)，做到有求必應(yīng)、無需不擾，“親”而又“清”、“清”而又“親”，多說“我來辦”，少說“不好辦”，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)使德州的營商環(huán)境“更有溫度”。

推動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展形式多樣的股權(quán)合作、產(chǎn)能合作、營銷合作、技術(shù)合作。推進(jìn)民營企業(yè)融入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)由低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施“專精特新”“育苗扶壯”工程，支持優(yōu)勢(shì)小微企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新向高端化發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，培育自主品牌，提升品牌效應(yīng)。倡導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)在政策法規(guī)范圍內(nèi)放開手腳、大膽創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，支持企業(yè)參加全省民企接班人三年行動(dòng)計(jì)劃和企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計(jì)劃，繼續(xù)組織企業(yè)骨干人員高端專題培訓(xùn)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代經(jīng)營理念和國際開放視野的企業(yè)家隊(duì)伍。

（三）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力在打造齊魯樣板中率先突破

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，夯實(shí)水利基礎(chǔ)保障，抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。調(diào)整傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，培育經(jīng)營性和服務(wù)性合作組織，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化、就地增值。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和田園綜合體建設(shè)，新建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)以上，新（擴(kuò)）建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)10個(gè)，打造萬畝蔬菜功能保護(hù)區(qū)38個(gè)，新建和提升規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）200處以上。持續(xù)推進(jìn)“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積穩(wěn)定在60%以上。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效形式。加快培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，努力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展體系，推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

積極推進(jìn)人才振興。實(shí)施鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。搞好校地科技合作，借助農(nóng)業(yè)院校、科研單位專家人才為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。創(chuàng)造良好環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)、智力回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)，讓各類人才在鄉(xiāng)村各展其才、大顯身手。

積極推進(jìn)文化振興。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，實(shí)施“四德工程”，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)現(xiàn)代文明。實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶工程”，深入挖掘傳統(tǒng)民俗、鄉(xiāng)土文化，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。

積極推進(jìn)生態(tài)振興。高質(zhì)量做好村莊發(fā)展規(guī)劃編制，到2020年實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施9個(gè)省級(jí)美麗村居試點(diǎn)村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，打造齊魯樣板魯西北風(fēng)貌區(qū)。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，抓好“四好農(nóng)村路”、電網(wǎng)升級(jí)改造、垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村“七改”工程，健全完善“建、管、護(hù)”長效機(jī)制，讓我們的農(nóng)村環(huán)境越來越整潔、農(nóng)村面貌越來越美麗、農(nóng)民生活越來越幸福。

積極推進(jìn)組織振興。構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式，完善“四議兩公開”決策機(jī)制、村民自治機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制。深化拓展“強(qiáng)村固基”工程，大力推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。加強(qiáng)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督制約，從源頭上遏制群眾身邊的“微腐敗”。

鞏固提升脫貧成果。切實(shí)扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打好鞏固提升年度戰(zhàn)役。拓寬貧困戶增收渠道，全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和效益。嚴(yán)格落實(shí)保障性扶貧兜底政策，完善“大救助”體系，深化教育扶貧、健康扶貧，加快危房改造，鞏固“兩不愁三保障”成效。開展扶貧扶志行動(dòng)，提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困人口技能水平和就業(yè)能力，確保脫貧群眾生活穩(wěn)得住、逐步能致富，在全面建成小康社會(huì)的道路上，一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。全面提升貧困村整體發(fā)展水平，用好鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治等政策，補(bǔ)齊貧困村短板弱項(xiàng)，加大沉睡資源利用力度，千方百計(jì)增加村集體收入。扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧“回頭看”，對(duì)2016年以來的省定扶貧工作重點(diǎn)村、貧困戶、貧困人口，進(jìn)行一次大回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。

（四）全面深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步提高發(fā)展活力和外向度

持續(xù)推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深度對(duì)接京津、服務(wù)雄安、融入省會(huì)，圍繞“精準(zhǔn)承接、科創(chuàng)協(xié)作、農(nóng)業(yè)改革、人才引培、生態(tài)環(huán)保、資源互通”六條主線，組織開展對(duì)接交流活動(dòng)，推動(dòng)一批重大政策、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。繼續(xù)做好扶貧協(xié)作和援疆工作。全面落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作要求，保持外經(jīng)外貿(mào)外資平穩(wěn)健康發(fā)展。精準(zhǔn)對(duì)接與我市產(chǎn)業(yè)契合度高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快推進(jìn)與光大、華潤、普洛斯的戰(zhàn)略合作，培育一批有國際影響力的特色園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)基地、知名品牌。加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，每個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)聚力發(fā)展1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力打造一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)東盟、歐洲、中亞、日韓等重點(diǎn)區(qū)域，辦好具有德州特色的重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，全力支持企業(yè)“走出去”，拓展“一帶一路”等新興市場(chǎng)，讓更多的“德州制造”“德州創(chuàng)造”走出國門、走向世界。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)各領(lǐng)域改革。以“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng)，深化“放管服”改革，持續(xù)打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)。更大力度推進(jìn)市級(jí)簡政放權(quán)，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，實(shí)施“市縣同權(quán)”，凡是法律法規(guī)沒有明確實(shí)施層級(jí)且基層有實(shí)際需求的，原則上交由縣（市、區(qū)）實(shí)施。落實(shí)好國家出臺(tái)的減稅降費(fèi)等各項(xiàng)措施，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是民營企業(yè)、小微企業(yè)減負(fù)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活躍度。扎實(shí)推進(jìn)“減證便民”“證照分離”、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻等措施，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，有效降低制度性交易成本。加強(qiáng)中介服務(wù)市場(chǎng)培育，建立健全退出機(jī)制，全面提升服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)做好政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)城市管理等跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。完善財(cái)政管理體制，推進(jìn)預(yù)算管理改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。依法合規(guī)開展第四次經(jīng)濟(jì)普查和第三次國土調(diào)查。認(rèn)真做好校長職級(jí)制、教師“縣管校聘”、中小學(xué)招生制度、“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、基層民政服務(wù)體系、司法體制、新聞出版、廣播電視等改革事項(xiàng)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（五）轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，全面提升城市品質(zhì)

持續(xù)完善城市功能。優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀，持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”。組織實(shí)施5大類65個(gè)公共城建項(xiàng)目，集中實(shí)施道路建設(shè)、雨污分流、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。加快推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施一批污水垃圾處理、供排水、燃?xì)?、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施工程。堅(jiān)持重點(diǎn)片區(qū)有序更新和微改造協(xié)同并進(jìn)，啟動(dòng)新一輪老舊小區(qū)綜合整治，完善治安防控、環(huán)衛(wèi)消防、水電氣暖等硬件設(shè)施，建立物業(yè)管理長效機(jī)制，讓群眾居住環(huán)境更加整潔宜居。繼續(xù)加快東部城區(qū)開發(fā)建設(shè)，引進(jìn)落地一批具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和支撐作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，更好地發(fā)揮城市發(fā)展增長極作用。超前謀劃5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)京臺(tái)高速德州至齊河段改擴(kuò)建等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)德高（高青）高速德州段、德單（單縣）高速德州段、濟(jì)南二環(huán)線西環(huán)項(xiàng)目前期工作，積極爭取納入京津冀一小時(shí)交通圈城際鐵路建設(shè)，為全省對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展打開新通道。

提升城市治理水平。鞏固國家衛(wèi)生城市復(fù)審成果，健全長效機(jī)制，提高精細(xì)化管理水平。推進(jìn)綠化美化亮化，著力治臟、治亂、治差、治堵，增加綠地、游園、停車場(chǎng)，推進(jìn)城市“微更新”，優(yōu)化“微服務(wù)”，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。加快智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市管理向個(gè)性化、精細(xì)化、數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和完善城市運(yùn)行安全保障體系，全面提高公共安全水平。認(rèn)真做好全國文明城市創(chuàng)建工作，提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度。統(tǒng)籌考慮群眾工作、生活、就學(xué)等需要，按照居民生活半徑，優(yōu)化配建一批教育醫(yī)療、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老、便民市場(chǎng)、公共廁所等設(shè)施，讓群眾通過身邊的小事體會(huì)到城市的溫度。

（六）持續(xù)保障改善民生，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感

著力改善生態(tài)環(huán)境。解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，是改善環(huán)境民生的迫切需要。堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，把德州作為京津南部、山東北部重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，全面落實(shí)“1+1+8”系列方案，積極開展“四減四增”三年行動(dòng)，堅(jiān)決打好八場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役。把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，以釘釘子精神治理大氣污染。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理短板。推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保障飲水安全。推進(jìn)城市節(jié)水工作，開展地下水超采區(qū)綜合整治，力爭通過城市節(jié)水一級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)垃圾處理一體化水平。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物處置監(jiān)管。做好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改。注重區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化服務(wù)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)共促共進(jìn)。

推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，編制德州教育現(xiàn)代化相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)按規(guī)定配建相應(yīng)教育設(shè)施，建立解決大班額工作長效機(jī)制，為2020年全面消除大班額夯實(shí)基礎(chǔ)。深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建普惠制幼兒園133所，新增學(xué)位2萬個(gè)。加大高中學(xué)校建設(shè)力度，盡快擴(kuò)充高中學(xué)位，努力滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)公辦中等職業(yè)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，爭取國家級(jí)中職技能大賽項(xiàng)目長期落戶德州，支持德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建山東省優(yōu)質(zhì)高職院校。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，開展鄉(xiāng)村教師公寓建設(shè)試點(diǎn)。建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理整治長效機(jī)制，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極籌備德州市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。抓好3個(gè)市級(jí)和15個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源布局，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)?？婆嘤?jì)劃和學(xué)科帶頭人、技術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃，培育30個(gè)臨床（中醫(yī)）重點(diǎn)?？疲囵B(yǎng)50個(gè)學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉計(jì)劃，做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，選派醫(yī)務(wù)工作者到駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展幫扶。加強(qiáng)緊密型醫(yī)療共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）全覆蓋。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，做好職業(yè)病、慢性病、傳染病和重大疾病防治，提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。強(qiáng)化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)中醫(yī)藥設(shè)備配置和人員配備，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展。全面提高出生人口素質(zhì)，實(shí)施好“母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃”“健康兒童行動(dòng)計(jì)劃”，全市孕前、產(chǎn)前、新生兒篩查率分別達(dá)到85%、80%、98%以上。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升全民健康素養(yǎng)。

完善社會(huì)保障體系。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等各類群體就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快社會(huì)保障法定人群全覆蓋進(jìn)程。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高待遇保障水平。建立職工長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，確?；鸢踩Ｗズ棉r(nóng)民工工資發(fā)放工作，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。做好退役軍人安置、管理和保障工作。高度重視養(yǎng)老事業(yè)，推進(jìn)社區(qū)居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，全市新增養(yǎng)老床位3000張，新建城市日間照料中心10處、農(nóng)村互助幸福院40處。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1處社會(huì)福利中心，實(shí)行特困人員中失能、半失能人員縣級(jí)集中供養(yǎng)。繼續(xù)做好低保、特困提標(biāo)工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助金制度，開辟市縣鄉(xiāng)村臨時(shí)救助綠色通道。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長效機(jī)制，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

繁榮發(fā)展文化和旅游事業(yè)。完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化服務(wù)陣地，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升公共文化場(chǎng)館服務(wù)效能。傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推出一批具有地方特色的精品力作，辦好“一村一年一場(chǎng)戲”等系列文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，延續(xù)歷史文脈，留住城市記憶。積極推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，支持齊河放大泉城歐樂堡、大地自然博物館等項(xiàng)目群的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建黃河國際生態(tài)城國家級(jí)旅游度假區(qū)，支持夏津黃河故道生態(tài)旅游區(qū)等創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)。大力發(fā)展全域旅游，加快景區(qū)賓館飯店、娛樂購物等旅游設(shè)施提檔升級(jí)，支持齊河、夏津、慶云、樂陵創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游縱深發(fā)展，支持10個(gè)特色小鎮(zhèn)打造省級(jí)精品旅游小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)依托水系、濕地、景區(qū)發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和旅游特色園區(qū)。

著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)中央穩(wěn)金融相關(guān)要求，堅(jiān)守防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的工作底線。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)和企業(yè)信用體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控體系，強(qiáng)化對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和及早處置。指導(dǎo)債權(quán)銀行建立銀行債權(quán)人委員會(huì)，加大不良貸款處置力度，做好重點(diǎn)企業(yè)、法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解。持續(xù)開展嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。著力抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。深化平安德州建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“雪亮工程”，創(chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊黑拐騙、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。組織開展矛盾糾紛大排查、大化解，進(jìn)一步暢通信訪渠道，打造“陽光信訪”。扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升法律援助和普法依法治理水平。深入推進(jìn)“食安德州”建設(shè)，確保廣大群眾“舌尖上的安全”。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，狠抓工作落實(shí)

全面貫徹省、市“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)精神，以深入開展“工作落實(shí)年”為總抓手，心無旁騖干事業(yè)，聚精會(huì)神抓落實(shí)，勇做新時(shí)代泰山“挑山工”。

（一）提高政治站位，忠誠履職抓落實(shí)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署落地見效。始終堅(jiān)持對(duì)黨絕對(duì)忠誠，牢牢把握正確政治方向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩體現(xiàn)在具體行動(dòng)上、落實(shí)到政府工作中。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，守牢意識(shí)形態(tài)陣地。

（二）堅(jiān)持依法行政，科學(xué)決策抓落實(shí)。遵守憲法法律，建設(shè)法治政府，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持依法科學(xué)決策，嚴(yán)格履行決策法定程序，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查制度。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推進(jìn)“開門決策”制度化，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重各項(xiàng)工作的群眾感受，把評(píng)判權(quán)交給服務(wù)對(duì)象和基層群眾。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，著力提升政府公信力。

（三）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，撲下身子抓落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)相統(tǒng)一，全力抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、補(bǔ)短板，在抓貫徹、抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓見效上狠下功夫，推動(dòng)各項(xiàng)工作早見成果、多見成效。出臺(tái)的政策、定下的任務(wù)、承諾的事情，盯住不放、一抓到底。始終把基層一線作為抓落實(shí)的主陣地，堅(jiān)持以上率下，當(dāng)好“施工隊(duì)長”，推動(dòng)問題在一線發(fā)現(xiàn)、政策在一線實(shí)施、工作在一線推進(jìn)。建立重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)責(zé)任清單，組建工作專班，實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以時(shí)限倒逼進(jìn)度，變“規(guī)劃圖”為“施工圖”，變“時(shí)間表”為“計(jì)程表”。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛、激勵(lì)和約束并重，健全完善正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，對(duì)庸政懶政怠政、不作為、慢作為、亂作為嚴(yán)肅問責(zé)。大力精簡會(huì)議文件，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，減輕基層負(fù)擔(dān)，關(guān)心關(guān)愛基層干部，讓基層騰出更多精力抓落實(shí)。

（四）恪守清正廉潔，嚴(yán)明紀(jì)律抓落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，持續(xù)強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，主動(dòng)接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督，加強(qiáng)公共資金、公共資源交易、國有資產(chǎn)、自然資源等領(lǐng)域管理和審計(jì)監(jiān)督，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作高效有序落實(shí)。

各位代表，新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，更是追夢(mèng)人的舞臺(tái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，為決勝全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！