10月1日，黨中央、國務院批準了《山東省機構改革方案》。10月8日,省委十一屆六次全會審議通過《關于山東省省級機構改革的實施意見》，標志著我省機構改革進入全面實施階段。10月9日上午，省委召開省級機構改革動員大會，對全面推進改革作了安排部署。
改革的特點
總的來看，我省這次機構改革具有六個方面的特點：
一是始終堅持和加強黨的全面領導。旗幟鮮明地把堅持和加強黨的全面領導作為改革的政治主題和首要任務，從體制機制上對全面加強黨的領導作出制度安排，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環(huán)節(jié)。新組建和調整優(yōu)化省委全面依法治省委員會等一批省委重大工作議事協(xié)調機構，明確辦事機構；統(tǒng)籌設置黨政機構，增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力；強化黨的組織在同級組織中的領導地位；更好發(fā)揮省委職能部門作用，加強對本系統(tǒng)、本領域工作的歸口協(xié)調管理職能。
二是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。人民對美好生活的需要，是機構改革的出發(fā)點和落腳點。這次機構改革，把解決好發(fā)展不平衡不充分問題，把更加重視民生和社會治理體系建設擺到了突出位置，加大機構調整和優(yōu)化力度，組建了一批新機構，充實了新職能，著力構建有利于更好服務人民群眾的機構職能體系。比如，組建文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、自然資源、應急管理、退役軍人事務等機構，強化社會管理、公共服務、生態(tài)保護等職能，使各類機構在保障和改善民生上有更大作為。
三是堅決做到黨政主要機構設置和職能配置與中央基本對應。嚴格落實中央“規(guī)定動作”，不打折扣、不搞變通，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，做到省委職能部門和省政府組成部門在機構設置和職能配置上，與中央和國家機關保持基本對應。對這次黨和國家機構改革沒有涉及的部門，也按照上下對應的原則對部門間職責關系進行了理順，確保上下貫通、執(zhí)行有力。
四是注重彰顯山東特色。在中央改革大框架下，結合我省實際，搞好“自選動作”。把機構改革與省委謀劃推進的全局性、戰(zhàn)略性重點工作結合起來，圍繞實施新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略，因地制宜設置機構和配置職能。
五是更加突出優(yōu)化協(xié)同高效。把轉變和優(yōu)化職責作為改革關鍵，在改職責上出硬招。堅持一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，不光改頭換面，更要脫胎換骨，不僅發(fā)生物理變化，更要發(fā)生化學反應。如對自然資源管理、文化和旅游、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)确矫娴穆氊熀蜋C構進行了大幅整合,劃清了部門職責邊界，減少職責交叉，明確職責定位。
六是著力強化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調聯(lián)動。強化黨政群人大政協(xié)統(tǒng)籌、省市縣統(tǒng)籌、黨政機構改革與其他領域改革統(tǒng)籌、機構職能設計和組織實施統(tǒng)籌，切實提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
對應中央和國家機構調整設置的黨政機構和職能
認真貫徹落實中央部署，嚴格與中央要求對標對表，做到省委職能部門和省政府組成部門在機構設置和職能配置上，與中央和國家機關基本對應。
在建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領導體制機制方面，組建省監(jiān)察委員會、省委全面依法治省委員會、省委審計委員會、省委教育工作領導小組，與中央對應改建省委全面深化改革委員會、省委網(wǎng)絡安全和信息化委員會、省委外事工作委員會、省委財經(jīng)委員會、省委國家安全委員會。
在加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能方面，省委組織部統(tǒng)一管理省委機構編制委員會辦公室，統(tǒng)一管理公務員工作；省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作，歸口管理省廣播電視局；省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務工作。
在對應國務院組成部門調整方面，組建省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省退役軍人事務廳、省應急管理廳和重新組建省司法廳等8個省政府組成部門，組建省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局等2個省政府直屬機構，進一步優(yōu)化省審計廳職責。對名稱和職能與國務院部門不對應的，該調整機構的調整機構，該調整職能的調整職能。
突出山東特色、因地制宜調整設置的黨政機構和職能
按照黨中央要求，堅持從省情出發(fā)，適應山東經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在機構限額內因地制宜設置了部分機構，優(yōu)化調整一些領域的機構職能。
一是組建省委海洋發(fā)展委員會和省海洋局。為加強省委對海洋工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調，打造海洋高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，組建省委海洋發(fā)展委員會，辦公室設在省自然資源廳；組建省海洋局，作為省自然資源廳的部門管理機構。
二是組建省委臺港澳工作辦公室。為加強省委對臺港澳工作的統(tǒng)一領導，進一步整合資源，增強工作合力，將省委臺灣工作辦公室（省政府臺灣事務辦公室）、省政府港澳事務辦公室的職責整合，組建省委臺港澳工作辦公室，列入省委工作機關序列，對外加掛省政府臺港澳事務辦公室牌子。
三是組建省大數(shù)據(jù)局。為主動適應數(shù)字信息技術的快速發(fā)展，解決部門信息“孤島”和信息“煙囪”問題，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”，建設“數(shù)字山東”，在省政府辦公廳大數(shù)據(jù)和電子政務等管理職責的基礎上，組建省大數(shù)據(jù)局，作為省政府直屬機構。
四是省發(fā)展和改革委加掛省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設辦公室牌子。為加大《山東省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》落實力度，統(tǒng)籌推進綜合試驗區(qū)建設，在省發(fā)展改革委加掛省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設辦公室牌子。
五是省自然資源廳加掛省林業(yè)局牌子。為統(tǒng)籌我省山水林田湖草各類自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，加強包括森林資源在內的自然資源管理，補足我省生態(tài)建設的突出短板，將省國土資源廳職責、省林業(yè)廳職責及相關部門職責整合，組建省自然資源廳（省林業(yè)局）。
六是省水利廳加掛省南水北調工程建設管理局牌子。鑒于南水北調二期工程在我省境內的線路長、情況復雜，協(xié)調任務較重，為加強水利工程建設和運行的監(jiān)督管理，將省南水北調工程建設管理局承擔的行政職能劃歸省水利廳，在省水利廳加掛省南水北調工程建設管理局牌子。
深化省人大、政協(xié)、群團、司法改革
一是省人大及其常委會機構改革。為健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設置，整合省人大內務司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會的相關職責，組建省人大社會建設委員會，將省人大內務司法委員會更名為省人大監(jiān)察和司法委員會。改革后，省人大設置常委會工作機構5個，專門委員會8個。
二是省政協(xié)機構改革。為優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構的作用，組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將省政協(xié)文史資料委員會更名為省政協(xié)文化文史和學習委員會，省政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會更名為省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。改革后，省政協(xié)設置工作機構3個，專門委員會10個。
三是省級群團組織改革。省級群團組織設立的黨組（黨委），接受省委的統(tǒng)一領導，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實。省級群團組織改革與黨政機構改革相結合，改革機構設置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔的公共服務職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要。抓好省總工會、團省委、省婦聯(lián)等群團機關改革方案落實；根據(jù)中央要求，研究出臺省社科聯(lián)、省貿促會、省紅十字會、省法學會等群團機關改革方案。
四是省級司法體制改革。落實中央部署要求，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，全面落實司法責任制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善法官、檢察官員額制管理辦法。優(yōu)化省法院內設機構設置，完善運行機制。優(yōu)化省檢察院內設機構設置，調整職責配置，與國家監(jiān)察體制改革搞好銜接。
事業(yè)單位改革
一是根除“事業(yè)局”。“事業(yè)局”是指承擔行政職能的事業(yè)單位，是事業(yè)單位改革和歷次機構改革想解決而未解決的“老大難”問題。事業(yè)單位的主業(yè)主責是公益服務，附加了額外的行政職能，不僅造成政事不分、行政職能體外循環(huán)、管理不規(guī)范，也增加了制度成本。這次機構改革，我省將承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，嚴格按照中央要求改革到位，能轉職能的不轉機構、確需轉機構的綜合設置。今后，除行政執(zhí)法機構外，事業(yè)單位不再承擔行政職能。
二是深化公益類事業(yè)單位改革。聚焦人民群眾公益服務新需求，結合制度創(chuàng)新工作，推進從事公益服務事業(yè)單位改革，提升服務水平。針對機構同質化、規(guī)模過小、資源浪費等問題，對職責任務相同相近的事業(yè)單位予以整合，整合技術力量、資金設備和各種資源，形成規(guī)模效益，提升服務和技術支撐能力，推動優(yōu)勢互補、資源共享、放大整體效應。
三是推進事企分開。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，推動制度再創(chuàng)新、政策再完善、支持力度再加大，通過多種方式增強發(fā)展活力，參與市場競爭。
深化綜合執(zhí)法改革
執(zhí)法是行政機關履職的主要方式之一，是人民群眾認識和看待我們黨和政府的重要窗口。從摸排情況看，我省執(zhí)法工作還存在不少問題，有的領域執(zhí)法界限不清，“你方唱罷我登場”重復執(zhí)法；有的企業(yè)“天天接待大蓋帽”，影響了正常經(jīng)營秩序；有的執(zhí)法環(huán)節(jié)多，部門間推諉扯皮，有利爭著上、無利繞著走；有的執(zhí)法隊伍素質參差不齊，存在選擇執(zhí)法、尋租執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，擾民擾企現(xiàn)象較重。這次機構改革，我省把綜合執(zhí)法改革作為一項重要任務統(tǒng)籌推進，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，省級行政主管部門主要負責行政執(zhí)法相關政策標準制定、監(jiān)督指導、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調，集中行使法律法規(guī)明確由省級承擔的執(zhí)法職責，除中央規(guī)定的外，不設專門的執(zhí)法隊伍，行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔。省級現(xiàn)有執(zhí)法隊伍逐步清理消化。待中央下發(fā)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領域綜合行政執(zhí)法改革的指導意見后，研究制定我省實施意見。
推進審批服務便民化改革
推進審批服務便民化是機構改革的重要任務。如果說機構改革是“硬件”的重組，那么審批服務便民化就是“軟件”的升級。目前，我省正全面推進“一次辦好”改革，實施優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動，著力打造審批服務便民化改革的山東“品牌”。下一步，將把機構改革與“一次辦好”改革結合起來，大力推進簡政放權，進一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，大幅精減各類證照，壓縮辦理時間，清理取消經(jīng)營服務性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，切實降低制度性交易成本。加快實體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化，實現(xiàn)社會保障和公共服務領域“零跑腿”和“只跑一次”事項全覆蓋。強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快實現(xiàn)政府監(jiān)管信息共享，強化信用監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)和社會監(jiān)督作用。加快推進相對集中行政許可權改革，在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)組建行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”。
改革時間表、路線圖
省級機構改革組織實施，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，有組織、有紀律、有步驟推進，有序做好新機構組建、人員轉隸、工作銜接等工作，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。10月底前完成新組建部門領導班子配備、掛牌、人員轉隸工作。11月底前按程序印發(fā)部門“三定”規(guī)定，12月底前完成省級機構改革。與省級機構改革相銜接，統(tǒng)籌做好市縣機構改革工作，細化措施，加強指導，確保2019年3月底前基本完成機構改革工作。
改革后省委、省政府機構數(shù)量
改革后，省委、省政府機構共計60個，其中省委機構18個，省政府機構42個。
附中共山東省委機構設置表和山東省人民政府機構設置表
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來源：大眾日報